《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》分別被國務(wù)院常委會討論通過，對“十二五”時期我國能源發(fā)展進行了布局。與此同時，《中國的能源政策(2012)》白皮書同日發(fā)布，全面介紹中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的諸多挑戰(zhàn)以及努力構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和加強能源國際合作的總體部署。

未來我國能源發(fā)展將走一條怎樣的道路?將面臨哪幾項重要任務(wù)?能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中哪些亮點值得關(guān)注?下面我們將一一梳理。

明確七大重點任務(wù)

會議討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。重點任務(wù)是：(一)加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風能、太陽能等可再生能源。(二)推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。(三)推動能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，加強新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。(四)加快能源儲運設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力。(五)實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。(六)合理控制能源消費總量。全面推進節(jié)能提效，加強用能管理。(七)推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域。推動技術(shù)進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。

在此之前，能源領(lǐng)域中國家相繼發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》、《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》、《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等。

關(guān)鍵點一：新興能源開發(fā)將步入快車道

在重點任務(wù)方面，能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)，安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風能、太陽能等可再生能源。

備受關(guān)注的第二輪頁巖氣探礦權(quán)出讓公開招標25日在北京舉行。中聯(lián)煤層氣副總經(jīng)濟師、政策研究室主任李良告訴記者，“十二五”期間，雖然我國頁巖氣開發(fā)仍面臨不少困難，但是完全有條件實現(xiàn)商業(yè)化運營，相關(guān)部門正制定頁巖氣發(fā)展配套措施和細則，將在財稅等方面給予重點扶持。

據(jù)悉，國家能源局等部門已批準多項頁巖氣示范工程，隨著諸多示范工程的投產(chǎn)運營，我國頁巖氣開發(fā)將迎來商業(yè)化運營階段。中聯(lián)煤氣申請的含煤巖系頁巖氣開發(fā)示范工程也即將獲批。

與此同時，“十二五”期間，我國將推動能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，加強新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。

對于目前陷入困境的光伏產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門也正積極研究出臺扶持措施，推動分布式能源發(fā)展即是其中一項。

國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎告訴記者，國家相繼出臺了一系列扶持光伏發(fā)展的措施，現(xiàn)在正推進自發(fā)自用式太陽能發(fā)電系統(tǒng)研究，并將出臺扶持政策。

國務(wù)院新聞辦公室昨天發(fā)布的《中國的能源政策(2012)》白皮書提出，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。同時，“十二五”時期，中國堅持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進太陽能多元化利用。到2015年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達到4億平方米。

關(guān)鍵點二：能源市場化改革有望鋪開

“十二五”期間，我國能源發(fā)展的重點任務(wù)還包括合理控制能源消費總量，全面推進節(jié)能提效，加強用能管理;推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域。推動技術(shù)進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。

權(quán)威人士表示，相關(guān)部門正在積極推動電煤價格并軌制的研究改革，其中，將在煤炭運輸、彌補歷史電價以及煤電聯(lián)動規(guī)范等三方面提出完善意見，積極推動我國電煤價格機制方面的改革。

此前，國家發(fā)改委在廣東、廣西開展了天然氣價格形成機制改革，相關(guān)經(jīng)驗未來有望得到推廣。而備受關(guān)注的成品油價格機制等改革方案也即將出臺，我國能源市場化改革有望全面鋪開。

據(jù)介紹，“十二五”期間，我國將實施合理控制能源消費總量的措施。業(yè)內(nèi)人士表示，方案的框架已經(jīng)成型，隨著《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的獲批，該方案也將適時發(fā)布。

王仲穎表示，合理控制能源消費總量主要是控制化石能源消費，這有助于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動能源開發(fā)利用方式變革。

此外，“十二五”期間，我國還將推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電;加快能源儲運設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力;實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。