關(guān)鍵點三：鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域

無論是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還是《中國的能源政策(2012)》白皮書，都表明了鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域以及在能源開發(fā)利用領(lǐng)域深化國際合作的態(tài)度。

10月16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運通道的同時開工，標志著能源、“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實質(zhì)性一步。這兩個項目向民資開放示范項目，投資總計近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元。專家表示，兩個大項目的開工意義重大，意味著我國壟斷領(lǐng)域向民資開放“破冰”，提振了民資進入壟斷領(lǐng)域的信心。

在鼓勵外資方面，白皮書特別提到“中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)”“鼓勵跨國能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心”。

國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松表示，在能源準入方面，我國應以更有效實現(xiàn)資源的開發(fā)利用為衡量標準和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業(yè)性質(zhì)的身份。

以熱火朝天的頁巖氣開發(fā)為例，我國第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標改變了此前單獨向央企國企邀標的方式，轉(zhuǎn)為向社會廣泛主體公開競標，民間資本和中外合資企業(yè)均迎來了參與開發(fā)的機遇。

中石化集團高級工程師包書景表示，我國在頁巖氣技術(shù)領(lǐng)域仍存在較多難點，需要加強國際合作。此外，我國石油公司在山巖鉆井的經(jīng)驗比較多，但頁巖條件下鉆井的經(jīng)驗比較少，這方面也需要向國外企業(yè)學習借鑒。

關(guān)鍵點四：核電建設(shè)穩(wěn)妥重啟

作為重要能源之一，暫停許久的核電建設(shè)審慎重啟。昨日的國務院常務會議提出三大基調(diào)：穩(wěn)妥恢復正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進;科學布局項目。“十二五”時期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項目廠址，不安排內(nèi)陸核電項目;提高準入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。

會議強調(diào)，發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規(guī)劃、建設(shè)、運行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

王仲潁說，這是我國首次明確提出內(nèi)陸地區(qū)不安排核電項目。“核電一旦發(fā)生安全事故，后果不可逆轉(zhuǎn)。強調(diào)核電安全第一，非常必要。”

史丹說，核電的發(fā)展必須采取萬無一失的方法，堅持安全第一的原則。但安全不是不發(fā)展。我國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費的比重將達到15%左右，要實現(xiàn)這一目標，核電是最有潛力的一種清潔能源。

關(guān)鍵點五：煤電油氣價改將提速

油氣領(lǐng)域的市場化改革也深受社會各界關(guān)注。國家發(fā)改委此前曾多次表示，汽柴油價格改革方案將擇機推出，改革方向是縮短調(diào)價周期，改進調(diào)價操作方式，提高機制運行的透明度。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，我國將推進電力、煤炭、石油、天然氣等重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制。

廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，電力體制改革是當前我國能源體制機制中最需要推進也是面臨阻力最大的難題之一。應該盡快解決市場煤和合同煤雙軌制的問題，進一步落實煤電聯(lián)動機制。

天然氣價格改革方面，自去年年底以來，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價格形成機制改革試點。東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，根據(jù)政策釋放的信號，未來我國天然氣價格改革試點有望進一步擴大，在國內(nèi)廣泛建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機制，促進國內(nèi)天然氣的合理消費。

國家發(fā)改委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期間我國能源價格市場化改革有望不斷深入，穩(wěn)妥推進，但改革具體推進到何種程度需要綜合考慮內(nèi)外部各種條件的成熟度。

關(guān)鍵點六：厘清幾大核心問題

其一，明確了能源供需總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題

改變敞開口子供應的格局。無疑，能源供需平衡分析及結(jié)構(gòu)優(yōu)化是能源規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。能源規(guī)劃綜合分析了國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等對社會能源需求總量和用能方式的影響，并綜合考慮環(huán)境保護、能源替代、科技創(chuàng)新、能源效率等多種因素，對能源需求進行預測分析。

其二，強調(diào)了能源發(fā)展的主要約束性因素。

近年來，隨著我國能源需求的快速增長，能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的速度顯著加快，能源資源、環(huán)保、水資源和二氧化碳排放等是影響能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束性因素，且這些因素的約束作用日益顯現(xiàn)。

所以，要實現(xiàn)能源資源永續(xù)利用，則必須走節(jié)約能源的道路，提高能源使用和利用效率。國家也鄭重承諾，到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%。

其三，提出了能源運輸通道體系建設(shè)的重要性。

能源運輸通道體系建設(shè)直接影響我國能源供給的安全性、經(jīng)濟性，能源規(guī)劃指出應該加強鐵路、公路、港口、輸油(氣)管道、超(特)高壓輸電線路等建設(shè)。

其四，指出了新興能源優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和戰(zhàn)略任務。

規(guī)劃在分析了世界能源發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情對新興能源主要品種從技術(shù)、經(jīng)濟、市場、安全、環(huán)境等方面進行綜合評價，遴選出我國近中期新興能源發(fā)展的優(yōu)先和重點領(lǐng)域，比如將風電、光伏發(fā)電、潔凈煤技術(shù)等列為重點開發(fā)的能源領(lǐng)域。

其五，對智能電網(wǎng)發(fā)展模式及實施方案進行了闡述。

智能電網(wǎng)能夠通過先進的信息技術(shù)和電網(wǎng)控制技術(shù)，在發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)數(shù)字化管理、智能化決策、互動化交易。能源規(guī)劃提出我國智能電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展原則方案，對智能電網(wǎng)應具備的功能、技術(shù)研發(fā)重點、分布實施方案、配套工程建設(shè)以及實施效果等進行了論證。

其六，強調(diào)了改革是能源領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強大動力。

中國必須堅定推進能源領(lǐng)域改革，加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，才能改善能源發(fā)展環(huán)境，保障國家能源安全。

原標題：能源“十二五”布局中國能源未來發(fā)展 關(guān)注六大亮點