中國新能源汽車政策在發(fā)展方面一般都會按照幾個階段來劃分，比如 2001 年到 2007 年是起步階段，這一階段主要以 863 計劃開端，確定了為“三縱”(純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車)和“三橫”(動力電池、驅(qū)動電機、動力總成)的研發(fā)布局，并且出臺了《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》。2008 年到 2011 年是推廣階段，比如“十城千輛工程”，并且國家將新能源汽車列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從 2012 年開始正式邁入發(fā)展階段，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策不斷出臺，包括準入管理、財政補助政策、稅收優(yōu)惠、基礎設施等各個方面。

看起來在日趨完善的中國新能源汽車政策體系，尤其是補貼政策隨著騙補事件的曝光就顯得有點不堪一擊。某種程度上該解決的是政策出臺的滯后性，依舊拿補貼政策來說，周期較長并且下發(fā)不一定會及時，再加上存在地方保護等影響，對新能源汽車的發(fā)展促進有限。在新能源汽車行業(yè)積分管理和乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理等政策出臺后，將會彌補補貼政策的退坡和一些漏洞。雖然有一系列的新能源汽車扶持政策，但新能源汽車仍然需要解決很多正在面臨的困難，比如缺乏真正的核心技術、基礎設施規(guī)劃實施不到位。因此新能源汽車產(chǎn)業(yè)離真正的市場化還有很長的一段路要走。

關于新能源汽車政策如何進行的建議及觀點有很多，多是從宏觀或者整體的層面上來討論的。其實最應該具體到具體的細節(jié)上，本文就動力電池回收政策說一說自己的看法。

筆者曾就動力電池的回收技術及工藝進行過一些探討。當時提及針對廢舊動力電池的回收利用領域，我國目前只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和廢舊動力電池的回收利用有關系。目前已經(jīng)出臺了《電動汽車動力蓄電池回收利用技術政策(2015年版)》這一新政策，可以看做是針對未來動力電池使用壽命到期后的處理預案。盡管有此政策出臺，但廢舊動力電池在回收利用方面依舊缺乏全面而具體的專業(yè)法律法規(guī)，技術標準也處于相對落后。

根據(jù)中國汽車技術研究中心的預計到 2020 年前后，我國僅純電動(含插電式)乘用車和混合動力乘用車動力電池累計報廢量將達到 12 至 17 萬噸的規(guī)模。要如何回收處理好這些廢舊電池，除去短期的梯次利用暫時還沒有看到更好的辦法。

與廢舊汽車回收面臨的問題相類似：

(1)報廢汽車的回收率低，大部分報廢車流向了二手市場。而動力電池在使用壽命到期后如果不能規(guī)范回收處理也會流向不明使用場合造成危害。

(2)報廢汽車回收拆解企業(yè)整體水平低、規(guī)模小且拆解技術落后，不規(guī)范操作及堆放會造成環(huán)境污染。如果不處理好動力電池的回收，污染問題更加嚴重。

(3)目前國外汽車拆解企業(yè)的稅率在 3%-5% 左右，而我國報廢汽車回收拆解企業(yè)繳納的各項稅費高達 20% 以上，大多企業(yè)不能長期承受。在沒有經(jīng)濟補償政策的背景下，從事相關回收利用的企業(yè)得不到支持，盈利艱難使得后期投入不足陷入放棄的局面。

因此除去技術條件的限制，回收利用企業(yè)準入條件和管理體系的缺乏同樣也在制約著動力電池有效回收利用。很有必要借鑒國外相關經(jīng)驗建立一套完善的廢舊動力電池回收利用體系。另外建議國家在政策層面上不僅只有鼓勵和引導性的政策，更應該有懲罰性措施。只要是從事動力電池回收產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，無論動力電池生產(chǎn)企業(yè)或整車廠還是回收企業(yè)如果沒有做到預期規(guī)劃目標將會得到處罰。以期避免出現(xiàn)事不關己高高掛起的態(tài)度，這是對新能源汽車發(fā)展的不負責任。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)熱潮中必會有產(chǎn)能過�，F(xiàn)象的出現(xiàn)，如果一味采用粗放式的發(fā)展模式，動力電池的回收將會更加困難。加強動力電池的回收與再利用的根本目的是要真正實現(xiàn)新能源汽車的可持續(xù)發(fā)展。對動力電池進行高效合理的回收和利用，不能夠等到新能源汽車市場發(fā)展起來之后才去考慮和規(guī)劃，重蹈前期一些政策不足與漏洞的覆轍。而是應該就在現(xiàn)在，就在當下，政府與企業(yè)，政策與技術，多管齊下，為未來新能源汽車企業(yè)的進一步發(fā)展提供更好的支持。