廣州建設智慧社區(qū)的應用研究

引言

智慧社區(qū)是信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是“智慧 城市理念貫穿到率先轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣州的全過程”的 重要落腳點。智慧社區(qū)是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等網(wǎng)絡通 信技術對住宅樓宇、家居、醫(yī)療、社區(qū)服務等進行智能化的 構建，從而形成基于大規(guī)模信息智能處理的一種新的管理形態(tài) 社區(qū)。廣州市第十次黨代會提出：把智慧城市理念貫穿到率先 轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣州的全過程。因此，在分析廣州建設智 慧城市和智慧社區(qū)現(xiàn)狀的基礎上，深入研究廣州建設智慧社 區(qū)的框架，提出廣州建設智慧社區(qū)的對策措施，對率先轉(zhuǎn)型 升級、建設幸福廣州具有重大意義。

1廣州建設智慧城市和智慧社區(qū)的現(xiàn)狀

2014年3月，黨中央、國務院頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化 規(guī)劃(2014-2020年)》，明確提出推進智慧城市建設，要求 統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動物 聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術創(chuàng)新應用，實現(xiàn)與 城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

近年來，“智慧城市”建設熱潮不斷高漲。北京市制定了 《智能北京行動綱要》，上海市政府公布了《推進智慧城市建 設2011-2013年行動計劃》，武漢市已初步編制完成《武漢智 慧城市總體規(guī)劃》。天津、重慶、深圳等30多個城市，也都 提出了建設“智慧城市”的規(guī)劃和設想。2014年2月，工信部 發(fā)布物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃，提出要加快培育和壯大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè), 加快推動以物聯(lián)網(wǎng)技術及應用為核心的“智慧城市”建設。

在這一場智慧領域的賽跑中，廣州不居人后。中共廣州市 委和市人民政府對“智慧城市”建設高度重視。在中共廣州市 第十次代表大會工作報告中，市委市政府提出了 “低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福生活三位一體的城市發(fā)展理念”，以“智慧樹” 形象地描繪了 “智慧廣州”生機勃勃的發(fā)展藍圖。這是廣州市 委在萬億元GDP這個新的發(fā)展臺階上，以全球視野、前瞻眼光、 創(chuàng)新意識謀劃國家中心城市建設，推動城市科學發(fā)展的新理 念；是審時度勢，把握世界知識經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇；是強 化創(chuàng)新驅(qū)動，推動廣州經(jīng)濟社會未來發(fā)展的新戰(zhàn)略。

智慧廣州是城市化和信息化深度融合催生的可持續(xù)發(fā)展 城市形態(tài)，是信息化城市的高級階段。哈佛大學教授諾蘭總 結了發(fā)達國家信息系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗和規(guī)律，于1973年首次提 出信息化系統(tǒng)發(fā)展的階段模型。信息系統(tǒng)發(fā)展是一條學習曲 線，可劃分為六個階段：初裝、蔓延、控制、集成、數(shù)據(jù)管 理和成熟。從“信息廣州”到“智慧廣州”是符合城市信息化 發(fā)展階段模型的演進規(guī)律的，也是云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術 發(fā)展及與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的一次新躍升。

近幾年來，廣州在“智慧城市”建設方面推進了一系列重 點工作叫

組織智慧城市核心技術攻關。以新一代寬帶移動通信、 高端芯片、高端軟件、信息服務、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物 聯(lián)網(wǎng)等關鍵核心技術為重點，組織專項攻關。一是設立科技 攻關項目，二是設立科技重大專項，三是積極爭取國家、省重 大科技專項。通過核心技術攻關，突破了高端芯片、3D、LTE 基站等一批關鍵核心技術。

建設信息基礎設施。一是穩(wěn)步推進光纖到戶工程， 光纖到樓超過95%,光纖到戶覆蓋50萬戶。二是推進無線城 市建設，完成WLAN無線接入點13萬個，無線寬帶網(wǎng)絡覆 蓋大幅提升，市區(qū)覆蓋率達到98.5%。三是大力推進以第四代 移動通信(TD-LTE)規(guī)模試驗網(wǎng)為核心的新一代移動通信網(wǎng) 絡建設，建成TD-LTE基站254個。四是啟動實施'天云計劃”, 出臺了 “關于加快云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2011?2015年)” 的編制。

發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。以建設中國軟件名城為重點，抓 好軟件和信息服務業(yè)發(fā)展。加快推進電子商務發(fā)展，2011年 安排5 000萬元專項資金支持電子商務創(chuàng)新和公共平臺項目 共39個，帶動企業(yè)投入3.9億元。積極推進電子信息產(chǎn)業(yè)高 端化發(fā)展，2011年，全市規(guī)模以上電子產(chǎn)品制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值 1 828億元，同比增長12.9%。軟件和信息服務業(yè)收入1 750億元, 同比增長25%。

全力推進智慧社區(qū)建設。以加強社會管理服務創(chuàng)新 州建設智慧社區(qū)的總體框架是“一個平臺、二個載體、三個基 礎、四大支柱”。基本框架具體構成：

一個平臺：就是智慧社區(qū)綜合管理與服務平臺。

二個載體：社區(qū)服務站和智慧家庭。

三個基礎:即信息基礎設施、空間基礎數(shù)據(jù)及管理“智 慧社區(qū)”和使用“智慧社區(qū)”的人。

四大支柱:即智慧社區(qū)標準體系、智慧社區(qū)管理體系、 智慧社區(qū)核心技術、智慧社區(qū)政策法規(guī)。廣州建設智慧社區(qū)

為切入點，積極組織開展“智慧社區(qū)”試點建設工作，力爭每的總體框架圖如圖1所示。

智慧社區(qū)政策法規(guī)

個試點區(qū)至少建設成1個以上“智慧社區(qū)”并投入使用。

(5)大力抓好智慧鄉(xiāng)村試點。以北部山區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展為 契機，以網(wǎng)絡覆蓋為基礎，以信息服務為手段，通過示 范帶動、政企合作，積極開展智慧鄉(xiāng)村試點工作，促進 農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型，助力農(nóng)民實現(xiàn)“信息技 術改變生活”。

智慧社區(qū)的提出，是從強調(diào)以技術為核心到強調(diào) 以技術為人服務為核心的一種轉(zhuǎn)變。廣州市科技和信息 化局提出“條塊結合、整合資源、統(tǒng)一平臺、信息共享、 業(yè)務協(xié)同”的基本思路，打造貼心服務的智慧社區(qū)。目

前，北京、上海、廣州、天津、深圳等大中城市都己制定了 “智 慧社區(qū)”的規(guī)劃，有些城市在著力打造“智能小區(qū)”、“智能家 居”的實驗工程廣州建設智慧社區(qū)，必須建設一個廣州 社區(qū)綜合服務信息平臺，圍繞市民需要，整合各部門延伸到社 區(qū)的市民服務事項，采取前臺綜合受理、后臺業(yè)務處理的綜 合服務模式，統(tǒng)一規(guī)范前臺受理和結果發(fā)放環(huán)節(jié)，為市民提 供一站式、便捷化的就近服務，實現(xiàn)服務就在家門口。越秀區(qū) 在建設智慧社區(qū)方面做了有益的探索，提出了以一庫，兩個平 臺為支撐，以一站、一頁、一卡為載體的智慧社區(qū)框架。其中, 一庫指的是越秀區(qū)電子政務數(shù)據(jù)中心，包括有人口、企業(yè)、房 屋、城市部件和空間地理等信息。兩個平臺是社區(qū)服務管理 信息平臺和家庭管理服務信息平臺。應用層中的便民服務渠道 包括有市民網(wǎng)頁，街道政務服務中心，社區(qū)服務站，社會保障卡, 家庭綜合服務中心，自助服務終端等。天河區(qū)正加快建設國際 一流的智慧廣州示范基地，目前已完成總體規(guī)劃的編制和體驗 展示區(qū)的細化設計，并確定匯景新城、穗園小區(qū)、南國花園等 7個社區(qū)開展智能家居、遠程教育和醫(yī)療，以及綜合互動服務 等全方位服務的智慧社區(qū)試點，爭取年內(nèi)實現(xiàn)光纖到戶，5年 內(nèi)覆蓋智慧社區(qū)示范區(qū)90%社區(qū)和家庭，服務60萬戶家庭。

2廣州建設智慧社區(qū)的總體框架

廣州建設智慧社區(qū)以信息化應用程度較高的多個社區(qū)作 為試點，重點先行，分步實施，開展智慧社區(qū)建設及應用推 進工作。通過對廣州智慧社區(qū)的深入研究和分析，本文提出廣州建設智慧社區(qū)的總體框架是“一個平臺、二個載體、三個基

在廣州建設智慧社區(qū)的基本框架中，一個智慧社區(qū)綜合 管理與服務平臺是核心。該平臺以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、云數(shù)據(jù)等 為基礎，實現(xiàn)街道信息化、社區(qū)管理信息化、社會信息化集成 平臺間的網(wǎng)絡與信息的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)的共享交換，全面消除 “信息孤島”。在智慧社區(qū)綜合管理與服務平臺的基礎上，以 社區(qū)服務站和智慧家庭兩個載體，為市民和居民提供智慧服 務。在社區(qū)服務站，居民可以方便辦理各種政務服務、了解街 道和社區(qū)信息和享受社區(qū)提供的各類公共服務等。通過智慧 家庭，居民可以享受智能家居、智慧醫(yī)療、智慧出行、智慧教 育和社區(qū)便民服務等。建設智慧社區(qū)，需要抓實抓好三大基 礎建設，包括信息基礎設施、空間基礎數(shù)據(jù)及管理“智慧社區(qū)” 和使用“智慧社區(qū)”的人。只有建設好信息基礎設施，才能實 現(xiàn)信息和設備的互聯(lián)互通。我們把廣州市相關單位的數(shù)據(jù)庫 組建成空間基礎數(shù)據(jù)庫，作為智慧社區(qū)綜合管理與服務平臺 的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，保證數(shù)據(jù)的準確性和 唯一性，消除“信息孤島”。智慧社區(qū)的目的是提升居民的生 活質(zhì)量和幸福指數(shù)，讓居民生活更智慧。這需要“智慧社區(qū)” 專家和人才，讓管理智慧社區(qū)的人員懂得高效管理，讓使用智 慧社區(qū)的人學會使用和享受智慧服務。建設智慧社區(qū)還離不開 四大支柱，就是智慧社區(qū)標準體系、智慧社區(qū)管理體系、智慧 社區(qū)核心技術、智慧社區(qū)政策法規(guī)。有了這四大支柱作為支 撐，我們智慧社區(qū)這棟大廈才能昂然挺立，為居民提供全方位、 全天候、全智慧的管理和服務。

3廣州建設智慧社區(qū)的對策措施

加強組織領導，統(tǒng)一思想認識，做好廣州智慧社區(qū) 建設頂層規(guī)劃。

智慧城市是廣州創(chuàng)新城市發(fā)展理念、推進廣州建設成為 國家中心城市的戰(zhàn)略選擇。智慧社區(qū)是智慧城市的重要組成 部分，是社區(qū)信息化的高級形態(tài)。有些領導干部對智慧城市 和智慧社區(qū)的理解不透徹，對智慧城市和智慧社區(qū)能給市民 居民生活帶來的改變也表示疑慮。有些居民認為智慧城市和 智慧社區(qū)的提出時一種宣傳政績、妝點發(fā)展的“形勢需要”, 是政府提出的一個口號，沒有實質(zhì)性內(nèi)容。這不僅是對“智 慧”本義的誤讀，同時也歪曲了 “智慧城市”建設的初衷。我 們應該深入學習貫徹中央省市的文件精神，加強組織領導，加 強宣傳培訓工作，統(tǒng)一思想認識，做好廣州建設智慧社區(qū)的整 體規(guī)劃和設計，建設智慧社區(qū)的功能體系、網(wǎng)絡體系和系統(tǒng)體 系，提升居民的信息素質(zhì)，把全體市民的思想和行動統(tǒng)一到市 委市政府所制定的決策和部署上來，集全民之力、全民之思, 打造智慧城市和智慧社區(qū)，率先轉(zhuǎn)型升級、建設幸福廣州。

構建廣州智慧社區(qū)建設模式：政府負責、居民參與、 市場運作、智慧共享。

智慧社區(qū)是一項系統(tǒng)工程。

政府負責：在建設智慧社區(qū)中，政府應該成立以區(qū)領導 為組長的智慧社區(qū)領導工作小組，參與研究制定智慧社區(qū)的整 體規(guī)劃，出臺智慧社區(qū)的相關政策法規(guī)，建立目標責任管理 制度和績效考核制度，具體指導智慧社區(qū)的建設過程。

居民參與：在社區(qū)，居民是社區(qū)的主人。樹立居民的主 人翁精神，廣泛地發(fā)動居民和依靠居民，提高居民參與智慧 社區(qū)建設的積極性和主動性，對智慧社區(qū)的建設提出寶貴的 建議和意見，使建設的智慧社區(qū)更符合居民的實際需求，達 到為居民創(chuàng)造幸福生活的建設目的。

市場運作：智慧社區(qū)的建設需要一筆巨額的資金，在智 慧示范社區(qū)可以實施政府和企業(yè)合作的方式進行建設，但如 果廣州每個社區(qū)都進行智慧社區(qū)的建設，政府主要作主導作 用，應該充分發(fā)揮社會的力量，由多方企業(yè)進行參與，建立多 元化投資機制，由市場化運作進行建設和實施。對于部分公 益性的服務內(nèi)容，各街道可通過公開招標、以政府購買服務 的方式，引入專業(yè)社會工作組織負責社區(qū)的公益服務的運作, 提供公共服務，滿足社區(qū)居民的公共需求。

智慧共享：這是建設智慧社區(qū)的目標，讓全社區(qū)享受智 慧生活便捷、廣泛的信息服務，極大地提升居民生活的品質(zhì), 實現(xiàn)居民生活智慧。

加強智慧技術研究，增強自主創(chuàng)新能力，制定智慧 社區(qū)技術標準和服務標準。

物聯(lián)網(wǎng)是智慧社區(qū)的關鍵技術。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中，傳感、 傳輸、應用各個層面會有大量的技術出現(xiàn)，會采用不同的技術 方案。因此，在中央政府層面，頂層設計物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃, 明確發(fā)展目標，抓緊研究制定物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃，發(fā) 揮好規(guī)劃的引導作用。重點發(fā)展高端傳感器、智能傳感器和 傳感器網(wǎng)節(jié)點、傳感器網(wǎng)關等，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)相關終端和設 備以及軟件和信息服務。目前，我國自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏 擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術，關鍵技術的自給率較低，容易 受制于人，甚至可能對國家和城市的信息安全產(chǎn)生不利影響。 我們應該加強智慧技術研究，挖掘核心技術，增強自主創(chuàng)新能 力，掌握自主知識產(chǎn)權，力爭在智慧社區(qū)建設中大部分使用我 國自主研發(fā)產(chǎn)品，并建設遠程災備系統(tǒng)，有效保證智慧社區(qū)系 統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，保證智慧社區(qū)的長期高效運行，為社區(qū)居 民提供服務。在智慧社區(qū)建設和使用中，在區(qū)、街道和社區(qū) 層面，要站在一個高度審視和思考智慧社區(qū)長遠發(fā)展的問題, 要勇于探索和總結，制定智慧社區(qū)的服務標準，為廣州建設智 慧社區(qū)的推廣應用作出貢獻。

引入第三方機構，建立智慧社區(qū)的智庫，對智慧社 區(qū)的建設和管理進行測評。

智慧社區(qū)建設，政府起著主導作用，智慧社區(qū)領導工作 小組負責對智慧社區(qū)的整體規(guī)劃，可以說對智慧社區(qū)建設成 效有著決定性作用。我們需要建立目標責任管理制度和績效考 核制度，那由誰來對智慧社區(qū)工作小組和智慧社區(qū)管理人員 進行考核和監(jiān)督呢？由誰對智慧社區(qū)建設和管理成效進行評 估呢？我們計劃選聘由高校、研究院、黨校等組成的一批智慧 社區(qū)專家，建成智慧社區(qū)的智庫，作為第三方評估機構，從專 業(yè)角度評判智慧社區(qū)建設、管理以及對智慧社區(qū)居民服務的 質(zhì)量，有效對智慧社區(qū)工作小組和管理人員進行監(jiān)督。對于 社區(qū)的管理，我們可以選聘由高校、研究院、黨校等組成的 一批社會學和管理學專家，作為第三方咨詢顧問機構，對各 級政府的管理服務職責進一步清晰劃分，把城市管理服務的 事權下放區(qū)、街，進一步明確區(qū)人民政府和街道辦事處在城 市管理服務上的主要職責和事權，凸顯街道、社區(qū)在社會管 理服務中的重要地位。

廣州成立“廣州市智慧社區(qū)人才教育中心”，著力打 造智慧社區(qū)產(chǎn)學研人才庫。

廣州要以示范智慧社區(qū)建設項目為依托，憑借先進的技 術優(yōu)勢和發(fā)展理念，成立“廣州市智慧社區(qū)人才教育中心”, 為我國智慧社區(qū)方面制定專業(yè)人才培養(yǎng)標準。廣州要充分利用 省內(nèi)重點高校集聚的優(yōu)勢，促進“智慧社區(qū)人才教育中心”與 高校之間的產(chǎn)學研合作，簽訂人才培養(yǎng)合作協(xié)議，并共建智 慧社區(qū)項目實訓工作站。在智慧社區(qū)建設過程中，組建各區(qū)的 智慧社區(qū)建設專家組，成立專家咨詢委員會，指導建設智慧社 區(qū)的各項工作，并在實施過程中，學習和積累，成為我國乃至 世界有影響力的智慧社區(qū)專家。在培養(yǎng)人才的同時，打造好天 河智慧城，吸引國內(nèi)外智慧城市和智慧社區(qū)的專業(yè)人才，為廣 州乃至中國智慧城市和智慧社區(qū)的發(fā)展提供堅實的人才基礎。

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