美國和韓國兩國政府促進5G發(fā)展的政策舉措分析

3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，強調(diào)要加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。作為新一代移動通信技術(shù)，5G具有超高速率、超大連接、超低時延三大特性。加快推進5G“新基建”，短期內(nèi)將有利于擴大投資需求，應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的沖擊；中長期有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為各大新興產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等提供關(guān)鍵支撐，促進制造業(yè)、教育、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

美國和韓國目前也處于5G發(fā)展的第一梯隊，本文將分析美國和韓國兩國政府促進5G發(fā)展的政策舉措，以期為我國5G發(fā)展提供借鑒。

美國保障5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進5G發(fā)展的政策舉措主要有三大方面。

一是通過制定頻譜戰(zhàn)略和發(fā)放新頻譜資源促進5G發(fā)展。頻譜戰(zhàn)略是美國尤其看重的促進5G發(fā)展的抓手，特朗普曾簽署名為“美國未來可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略”的備忘錄，指示美國商務(wù)部國家電信和信息管理局（NTIA）制定長期頻譜戰(zhàn)略，以支持美國盡早推出5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。同時，美國是全球首個為5G劃定高頻段頻譜的國家，2016年美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）即確定將28GHz、37GHz、39GHz和64GHz ~71GHz 4個毫米波段用于發(fā)展5G，并且探討95GHz以上頻段使用的可能性。截至目前，28GHz和39GHz兩個波段已向Verizon、AT&T和T-Mobile發(fā)放使用。在中頻段，F(xiàn)CC于2018年批準(zhǔn)了關(guān)于大量開發(fā)中頻段頻譜的通告，借此挖掘中頻段的可用頻譜，目前，Sprint擁有2.5GHz這一中頻段。在低頻段，美國向移動業(yè)務(wù)分配了716MHz頻譜，其中包括600MHz頻段的70MHz，F(xiàn)CC表示將對這部分頻譜進行“現(xiàn)代化和合理化”處理。目前，T-Mobile擁有600MHz這一低頻段。此外，F(xiàn)CC還試圖通過采用頻譜共享機制，在低、中、高頻段中分別放開頻譜資源，為5G網(wǎng)絡(luò)部署提供保障，以平衡5G服務(wù)、衛(wèi)星業(yè)務(wù)、聯(lián)邦應(yīng)用之間的發(fā)展需求。

二是改革監(jiān)管舉措，使運營商更容易部署無線基礎(chǔ)設(shè)施。美國運營商以往在部署無線設(shè)備時，通常需要獲得地方、州政府的批準(zhǔn)，并遵守FCC的規(guī)定。選址審查等繁瑣的無線設(shè)施部署程序已成為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的障礙。FCC在2018年連續(xù)實施了多項改革，大大降低了5G基礎(chǔ)設(shè)施部署的障礙：3月22日，通過《第二次報告與命令》，修改了基礎(chǔ)設(shè)施部署規(guī)則，簡化了下一代無線設(shè)施部署程序，解決了需要經(jīng)過歷史和環(huán)境審查的部署問題；8月3日，通過一項聲明性裁決和《第三次報告與命令》，禁止州和地方有權(quán)暫停無線服務(wù)和設(shè)施部署；9月26日，通過另一項聲明性裁決和《第三次報告與命令》，為各州或地方法規(guī)是否禁止部署提供了指導(dǎo)，也為其審查部署小型無線設(shè)施所需的授權(quán)、相關(guān)的合理成本等事項提供了指導(dǎo)。相關(guān)規(guī)定明確了現(xiàn)址共址建設(shè)在60天內(nèi)、新址新建在90天內(nèi)，州和地方政府必須受理申請。

三是綜合采用設(shè)立專項基金、批準(zhǔn)運營商通過合并和稅改等方式推動5G發(fā)展。在設(shè)立專項基金方面，2017年FCC設(shè)立5G基金，推動5G向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、遠程醫(yī)療、智能交通等領(lǐng)域滲透。2019年，F(xiàn)CC進一步宣布，將成立一個規(guī)模204億美元的鄉(xiāng)村數(shù)字機遇基金，用于未來10年投入到鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中去。批準(zhǔn)運營商合并方面，2018年4月，美國政府批準(zhǔn)T-Mobile和Sprint合并，合并后的新公司未來3年投入400億美元建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。在稅改方面，美國政府實施新的稅收方案，在未來10年增加1.456萬億美元的聯(lián)邦財政赤字，降低企業(yè)所得稅稅率，減少政府稅收收入，預(yù)計將有利于5G的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入和5G應(yīng)用發(fā)展。

韓國政府同樣以多種形式積極推動5G建設(shè)和應(yīng)用發(fā)展。

一是推進共建共享，降低運營商成本壓力。韓國政府要求3家運營商共享站點資源、站址和鐵塔，共擔(dān)物業(yè)費等。隨著政府倡導(dǎo)的推動，運營商進一步承諾共享現(xiàn)有的管道、光纖光纜和電線桿等資產(chǎn)，用于5G初期部署。此外，運營商還承諾共同建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，包括沙井、管道等在內(nèi)的線路設(shè)施，以及基站和天線等無線設(shè)施。韓國科學(xué)技術(shù)信息通信部（MSIT）預(yù)計，通過網(wǎng)絡(luò)共享措施消除了重復(fù)投資以及提高了效率，未來10年有望節(jié)省3.6億~9億美元。

二是放寬監(jiān)管要求，激發(fā)運營商發(fā)展5G的動力。韓國政府取消4G時代對運營商話費補貼和終端補貼的限制，并要求運營商提供資費較為便宜的套餐，使運營商可以以成本換收入，大量發(fā)展用戶。4G期間，韓國通信委員會為遏制惡性競爭，規(guī)定運營商一部終端補貼不得高于27萬韓元（約1570元人民幣）。5G時期這一限制取消，三大運營商對一部5G終端的補貼遠超27萬韓元，部分5G手機的補貼額度達到售價的65%。高額補貼極大促進了5G初期用戶普及率的增長，預(yù)計2020年第一季度，韓國5G連接數(shù)有望達到632萬，普及率超12%。這將大大提升運營商建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展5G應(yīng)用的動力。

三是給予資金、項目和稅收支持。韓國政府撥款30萬億韓元（約1744億元人民幣）發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，同時，將一些國家政策型項目留給運營商做，比如依托5G大力發(fā)展的自動駕駛和數(shù)字醫(yī)療服務(wù)等，并支付大量的補貼。以首爾為例，其市政府將投入254億韓元（約1.48億元人民幣）與SKT合作建設(shè)首爾智能交通系統(tǒng)。此外，為鼓勵迅速建成全國性5G網(wǎng)絡(luò)，韓國政府還宣布把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的稅費降低3%。

四是明確5G發(fā)展的核心方向。5G商用后僅一周，韓國即召開由MSIT主導(dǎo)，10個政府部門聯(lián)合參加的韓國5G技術(shù)協(xié)調(diào)會，并發(fā)布韓國5G+戰(zhàn)略。戰(zhàn)略選定重點發(fā)展五項核心服務(wù)和十大“5G+戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，并訂立了在2026年之前打造60萬個工作崗位，達成180萬億韓元（約1.05萬億元人民幣）生產(chǎn)總值、出口額730億美元的目標(biāo)。同時，韓國明確5G應(yīng)用將優(yōu)先發(fā)展自動駕駛、機器人、災(zāi)難救援、AR/VR、智慧城市和智能工廠六大領(lǐng)域，避免漫無目的的終端服務(wù)開發(fā)，集約利用全國的研發(fā)和制造資源。

他山之石，可以攻玉。相信美國和韓國的5G思路將為我國的5G建設(shè)提供借鑒，加速我國的5G發(fā)展步伐。