廣電總局將加快推動全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展

3月2日，國家廣播電視總局（以下簡稱廣電總局）召開電視電話會議，會議貫徹落實中宣部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實施方案》（以下簡稱整合方案），將加快推動全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展，就“全國一網(wǎng)”整合工作進行動員部署、提出工作要求。

記者了解到，該整合方案提出，整合工作將由中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡稱中國廣電）聯(lián)合省級網(wǎng)絡(luò)公司、戰(zhàn)略投資者共同發(fā)起，組建形成中國廣電控股主導(dǎo)、對各省網(wǎng)公司按母子公司制管理的“全國一網(wǎng)”股份公司，建成“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌”的運營管理體系。

和三大電信運營商不同，廣電行業(yè)自1983年開始執(zhí)行“四級辦電視”體制，即中央、省、市和縣均可自辦電視臺，但隨著時代發(fā)展，四級辦電視的弊端逐漸顯現(xiàn)，各地方電視臺各自為政，資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

基于這樣的情況，2009年廣電總局在《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》中提出，要在2010年底基本實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”的目標(biāo)，廣電系統(tǒng)開始了以省為單位的一張網(wǎng)整合。遺憾的是，“一省一網(wǎng)”的落實并不徹底，目前仍有部分省份還處于“一市一網(wǎng)”的狀態(tài)。因此，在2014年，以“全國一網(wǎng)”整合為目標(biāo)的中國廣電應(yīng)運而生。

“全國一網(wǎng)”整合工作是面向全國各省廣電系統(tǒng)進行的一次前所未有的重大變革。中宣部等九部委聯(lián)合印發(fā)的方案中明確了全國一網(wǎng)的路線圖和任務(wù)目標(biāo)，并提出了詳細的時間表，文件指出各省網(wǎng)公司或單位要保證在“十三五”末進入股份公司。

工信部互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟數(shù)字文化工作組組長包冉認(rèn)為：“今年內(nèi)，全國一網(wǎng)整合必須實質(zhì)性啟動。這是非常明確且緊迫的目標(biāo)，全國一網(wǎng)真的要來了?！卑窖a充道：“整合方案由中宣部等九部委聯(lián)合印發(fā)，體現(xiàn)了全國一網(wǎng)推進的決心。各地有線網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)主要的大股東都分屬于各地，如果沒有中宣部的總體牽頭，國有資產(chǎn)的尤其國有文化資產(chǎn)的劃撥會存在很大的難題?！?/p>

此次整合文件的文件，也被TMT產(chǎn)業(yè)觀察家、融合網(wǎng)&呼麥網(wǎng)總編吳純勇認(rèn)為是廣電系統(tǒng)最具有可操作性、最全面、最實際的重要文件。“與過去多年以來不同部委間所發(fā)布的多個有線電視網(wǎng)絡(luò)整合文件所不同，此次全國一網(wǎng)的整合方案，無論是從全國一網(wǎng)整合的高度，還是從未來整合的方式等各方面來看，都比以往的方案更具有執(zhí)行力?！眳羌冇氯缡钦f。

與此同時，也有廣電內(nèi)部人士仍持觀望態(tài)度，他們認(rèn)為，廣電系統(tǒng)公司含有國有成分，發(fā)文牽頭單位中宣部是主管意識形態(tài)方面工作的綜合職能部門，并不可直接清算國有資產(chǎn)。因此，此次發(fā)布的文件，其執(zhí)行效力還有待觀察。

在全國一網(wǎng)的推進過程中，各省之間、地級市之間的有線電視網(wǎng)在資產(chǎn)清算的過程中如何進行人員、資產(chǎn)的清算，這是其將面臨的一大難題。廣電系統(tǒng)中部分公司已上市，各地廣電公司資產(chǎn)規(guī)模存在較大差異，整合需要進行復(fù)雜的資本運作。廣電內(nèi)部人士也表示，上市公司進行股份改革，實際操作中或?qū)⒂龅胶芏嘧璧K。

整合方案指出，中國廣電將成立全國一網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展工作將在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下開展。對此，包冉表示：“在目前的大環(huán)境和政策的有力引導(dǎo)下，廣電人員、資產(chǎn)的清算問題會得到改善?！?/p>

資金短缺一直被認(rèn)為是廣電的短板，全國一網(wǎng)整合最核心的問題是要解決錢從哪里來。包冉對此發(fā)表觀點：“中國聯(lián)通在混改時積極引入了互聯(lián)網(wǎng)公司的相關(guān)投資。上述整合方案也提出要吸納來自社會的第三方戰(zhàn)略資產(chǎn)，這也符合中央關(guān)于國有企業(yè)的混合所有制改革政策。”社會資產(chǎn)入局將會稀釋一部分原有資產(chǎn)，同時給廣電系統(tǒng)注入新鮮血液，資產(chǎn)重組在某種意義上也給了原有投資方一個“退局”的機會?！坝芯€業(yè)務(wù)市場下行，原有有線網(wǎng)絡(luò)的資本方盈利空間縮小，資本運作給存活艱難的企業(yè)提供了另一種選擇?！卑饺缡钦f。

正如前文所提及的“全國一網(wǎng)”股份公司是由中國廣電主導(dǎo)，聯(lián)合各省級網(wǎng)絡(luò)公司、戰(zhàn)略投資者共同組建，對此，吳純勇分析稱，“戰(zhàn)略投資者的引入，就是要從根本上解決巨資資金從哪里來的這個難題，因此，此次方案中提到的戰(zhàn)略投資者與過去各方所簽署的種種戰(zhàn)略合作協(xié)議將會有本質(zhì)上的不同，畢竟，無論從有線電視網(wǎng)絡(luò)在固網(wǎng)層面的改造還是從發(fā)展廣電5G產(chǎn)業(yè)這兩個方面來看，每一項都是要有至少數(shù)百億以上的資金進行投入的，因此，戰(zhàn)略投資者首先要滿足的要求就是要有雄厚的資金實力。”

記者觀察到，整合方案還提出，股份制改革后，股份公司將實行統(tǒng)一運營管理，各類業(yè)務(wù)根據(jù)性質(zhì)不同，由股份公司和省(區(qū)、市)子公司分別運營管理，股份公司負責(zé)全國性業(yè)務(wù)，各省(區(qū)、市)子公司負責(zé)本地業(yè)務(wù)，在經(jīng)營上既獨立又統(tǒng)一。股份制公司可以更大程度地匯集各方力量，對此吳純勇和包冉均認(rèn)為，未來，廣電系統(tǒng)或?qū)凑针娦胚\營商的模式開展運作。

在廣電系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中國廣電基于5G和自身特點提出智慧廣電的構(gòu)想，以有線電視網(wǎng)絡(luò)整合為契機，加快以全國互聯(lián)互通平臺為基礎(chǔ)的有線電視網(wǎng)絡(luò)IP化、智能化改造，建設(shè)具有廣電特色的5G網(wǎng)絡(luò)，從根本上實現(xiàn)全國一網(wǎng)與5G的融合發(fā)展。

全國一網(wǎng)的推進不僅需要資金支撐，還要有強有力的業(yè)務(wù)推動。包冉表示：“中國廣電長期以來面臨可供銷售的產(chǎn)品線少的這一難題。全國一網(wǎng)整合推動5G發(fā)展，使得廣電的微觀運營有了更多的選擇空間，一定層面上，將對中國廣電的業(yè)務(wù)發(fā)展有促進作用?！?/p>

眾所周知，獲發(fā)5G牌照的主體是中國廣電，在這樣的情況下，牌照沒有落實到各省級有線電網(wǎng)運營商。如此一來，廣電無法整體性的開展5G移動業(yè)務(wù)。5G時代，傳統(tǒng)電視將升級，廣電系統(tǒng)全國一網(wǎng)整合后，這一傳統(tǒng)有線電視運營商有望實現(xiàn)“固定網(wǎng)絡(luò)”和“移動網(wǎng)絡(luò)”兩條腿走路。吳純勇分析道：“通過此次全國一網(wǎng)的方案將廣電系統(tǒng)整合為一張網(wǎng)后，未來全國的有線電視網(wǎng)絡(luò)再進行5G產(chǎn)業(yè)布局時，就不叫試驗或試點，而是可以稱為試商用。可以說，全國一網(wǎng)整合后，廣電系統(tǒng)在業(yè)務(wù)架構(gòu)及組成上有望跟三大運營商處在同一起跑線?！?/p> 廣電5G業(yè)務(wù)：To B還是To?C

5G具有大帶寬、廣連接、低時延的特點，其應(yīng)用將極大提高生活、生產(chǎn)效率，并且將滲透到社會的各個方面。5G建設(shè)投資是4G投資的數(shù)倍，雖然中國廣電手握的700MHz頻段具有低損耗、廣覆蓋、建網(wǎng)成本低等特點，但中國廣電作為通信領(lǐng)域的新入局者，無論未來5G發(fā)展朝著哪個方向發(fā)力，都離不開產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支撐。中國廣電將基于5G開展哪些業(yè)務(wù)？包冉和吳純勇分別給出了自己的觀點。

“短期內(nèi)廣電將發(fā)力家庭市場，但是在全國一網(wǎng)整合完成后，中國廣電在5G時代的發(fā)展重點在To B市場。C端市場和三大電信運營商正面對抗壓力較大，智慧城市、智慧交通、智慧小區(qū)這些領(lǐng)域，在短期內(nèi)對廣電有線來說是較為合理的選擇，也能夠快速見到成效?！卑饺缡钦f。

但在吳純勇看來，中國廣電和三大運營商并非是直接的競爭關(guān)系。他表示：“5G賦能千行百業(yè)，是一片‘藍?！Ｖ袊鴱V電可以跟三大運營商發(fā)展互補業(yè)務(wù)，各自在一個領(lǐng)域深耕。中國廣電可以依托原有的業(yè)務(wù)，通過切片技術(shù)，把在線教育、在線醫(yī)療等方面發(fā)展起來，而三大運營商可在需要實時交互的領(lǐng)域，如人工智能、自動駕駛等方面發(fā)力。”