工信部將對我國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策進行新一輪調(diào)整

網(wǎng)間結(jié)算政策作為政府主管部門最重要監(jiān)管手段之一，每一次調(diào)整都會在通信行業(yè)引起廣泛關(guān)注。近日，工信部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策的通知》，再次對我國互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策進行了新一輪的調(diào)整。調(diào)整后網(wǎng)間結(jié)算規(guī)則到底能為信息通信行業(yè)帶來怎樣的影響？

長期以來，中國電信、中國聯(lián)通憑借先天優(yōu)勢各自打造了高質(zhì)量的全國骨干網(wǎng)和穩(wěn)定的區(qū)域互聯(lián)系統(tǒng)，中國移動作為后入局者，其網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量自然無法與之抗衡，而且數(shù)據(jù)中心帶寬和商用帶寬都是以中國電信及中國聯(lián)通為主，這就造成了在中國移動與中國電信、中國聯(lián)通的互聯(lián)中，中國移動單方面依賴中國聯(lián)通及中國電信。

基于此，以及中國移動對中國電信、中國聯(lián)通建設(shè)骨干網(wǎng)的巨額投入的補償，工信部要求中國移動向中國聯(lián)通及中國電信單向結(jié)算互聯(lián)費用，也就是中國移動需要從中國電信、中國聯(lián)通買帶寬。而中國電信、中國聯(lián)通由于是平等且互相需要對方資源，一直以來都是免費網(wǎng)間結(jié)算。過去的網(wǎng)間結(jié)算規(guī)則基于當時的狀況體現(xiàn)了政府監(jiān)管政策的公平公正。

然而，隨著中國移動對骨干網(wǎng)絡(luò)的不斷投入和完善，其網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不斷優(yōu)化提升，并且，中國移動用戶融合業(yè)務(wù)的普及又帶動了龐大的個人寬帶用戶群體，同時，CDN、IDC業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得中國移動對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和服務(wù)的貢獻也大大提升，中國移動與中國電信、中國聯(lián)通之間已基本形成平等對立相互需要的競合關(guān)系。

中國通信行業(yè)發(fā)展到了新階段，歷史單向結(jié)算政策已跟不上“新時代”的形勢，如不適時調(diào)整，則有失公平，錯失發(fā)展的大好時機，對通信行業(yè)的發(fā)展將帶來負面影響。

本次調(diào)整主要涉及如下內(nèi)容：2020年7月1日起，由中國移動與中國電信、中國聯(lián)通間的單向結(jié)算政策調(diào)整為三大運營商實行免費的對等互聯(lián)；2020年1月1日起，三大運營商下調(diào)對中國廣電、中信網(wǎng)絡(luò)的結(jié)算費用，下調(diào)比例不低于現(xiàn)有標準結(jié)算價（8萬/G/月）的30%等；教育網(wǎng)、科技網(wǎng)、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)、長城網(wǎng)等公益性網(wǎng)絡(luò)與三大運營商的骨干網(wǎng)絡(luò)免費互聯(lián)；不得使用第三方違規(guī)帶寬資源進行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

如此調(diào)整有何意義？筆者認為主要體現(xiàn)在三個方面。

一是新政與時俱進、公平公正，能夠推動行業(yè)良好發(fā)展。在5G建設(shè)加速、通信行業(yè)進一步開放、市場競爭主體增加的背景下，取消一級運營商單向結(jié)算政策，降低二級運營商的結(jié)算費用，體現(xiàn)了政策的與時俱進和公平公正。有助于市場競爭主體降低運營成本，提升骨干網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。寬帶成本大幅度降低，傳導到上層互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，各級的運營成本都會不同程度的減低，以往移動固網(wǎng)流量穿透等黑產(chǎn)的需求土壤也不復(fù)存在。同時，降低二級運營商的成本，教育網(wǎng)、科技網(wǎng)等國內(nèi)擁塞的問題會得到一定程度的緩解。此次網(wǎng)絡(luò)結(jié)算費用調(diào)整給市場帶來了活力，有利于行業(yè)未來的發(fā)展。

二是促進新一輪“提速降費”，最終給用戶帶來實惠。對于行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)而言，調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算也可以起到監(jiān)管作用。監(jiān)管部門政策調(diào)整的出發(fā)點是提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量，將價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)戰(zhàn)，最終造福人民。對于普通消費者來說，一方面，在中國移動、中國電信和中國聯(lián)通實現(xiàn)點對點互聯(lián)之后，減少網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算過程將在一定程度上改善用戶體驗；另一方面，無論是取消網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算費用，還是降低互聯(lián)網(wǎng)計費費用，也可能帶來一定的用戶費用減少空間。

三是有利于5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的加速推送。5G建設(shè)作為國家“新基建”的重點產(chǎn)業(yè)之一，已被提升到事關(guān)國民經(jīng)濟命脈的高度。中國的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要中國電信、中國移動、中國聯(lián)通和中國廣播電視4家運營商共同努力進行推廣。在新的歷史機遇下，無論是在前兩次通信技術(shù)迭代中勇挑重任的中國移動還是新入局的中國廣電，都需要甩掉或者減輕網(wǎng)間結(jié)算沉重的包袱，輕松上陣。此次結(jié)算費用調(diào)整，對中國移動和中國廣電而言，都將大幅度降低5G建設(shè)的帶寬成本，給企業(yè)帶來利益空間，增強了中國廣電發(fā)展5G的信心，同時刺激中國移動在5G建設(shè)上投資的積極性。

此外，5G網(wǎng)絡(luò)的低延遲和大連接將帶來更多的應(yīng)用場景，對數(shù)據(jù)包轉(zhuǎn)發(fā)和延遲有很高的要求。這對跨運營商的流量互操作性效率提出了更高的要求。調(diào)整網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算策略將有助于在網(wǎng)絡(luò)的多個級別上進行流量疏導，減少流量彎路，提高互通效率，并使5G低延遲應(yīng)用場景更易于實現(xiàn)。從而可以促進5G的全面建設(shè)，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的共同繁榮，利國利民。

在新世紀過去的20年間，通信行業(yè)幾經(jīng)體制變革、企業(yè)重組、技術(shù)升級、業(yè)務(wù)創(chuàng)新，行業(yè)監(jiān)管體制也走過了一條創(chuàng)建摸索、轉(zhuǎn)型調(diào)整、中立公正、開放多元的不平凡道路。隨著本次網(wǎng)間結(jié)算費用的調(diào)整，行業(yè)監(jiān)管也跨進了新的時代——在初步完成構(gòu)建合理行業(yè)結(jié)構(gòu)后，繼續(xù)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著5G時代的到來，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)終將顛覆人類的生產(chǎn)生活，基于骨干網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸交互將成為保障國民和諧、社會平穩(wěn)運行的大動脈。夯實新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，為國家和人民打造一張通暢、便捷、高效的網(wǎng)絡(luò)，成為行業(yè)監(jiān)管者新的重任。

近幾年，全球電信業(yè)正呈現(xiàn)ICT變革不斷推動網(wǎng)絡(luò)和終端升級、互聯(lián)網(wǎng)快速向產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸、移動語音被移動數(shù)據(jù)加速替代、電信企業(yè)轉(zhuǎn)型迫切但還在探索等特點。與之相應(yīng)的電信監(jiān)管政策也要不斷優(yōu)化和調(diào)整，包括監(jiān)管范圍、監(jiān)管對象、監(jiān)管策略、監(jiān)管手段等在內(nèi)，要逐步完善監(jiān)管制度、流程、模式和體系，盡量避免政策滯后、一事一議。

面對日新月異的技術(shù)革新和日趨復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)態(tài)勢，監(jiān)管部門的政策手段也應(yīng)該更加開放多元，以提升和完善監(jiān)管能力。同時我們還要進一步弱化行業(yè)色彩，充分考慮全社會的應(yīng)用與需求，與其他行業(yè)監(jiān)管部門強化聯(lián)動，促進整體健康發(fā)展。