關(guān)于工信部修改新能源汽車準入管理規(guī)定的幾點看法

關(guān)于工信部修改新能源汽車準入管理規(guī)定看看專家們怎么說。

2月10日，工業(yè)和信息化部發(fā)出《工業(yè)和信息化部關(guān)于修改的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知，決定對《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令 第39號）進行修改，并在征求意見稿中詳細例舉了修改意見。

消息一出，受到業(yè)界普遍關(guān)注。從主要條款的修訂變化來看：設(shè)計與生產(chǎn)分離，企業(yè)準入門檻降低，鼓勵代工是三大明顯的調(diào)整方向。對此，大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，此舉意為管理更為開放、產(chǎn)業(yè)分工更加明確，且有利于激發(fā)市場的創(chuàng)新活力。同時也有不同觀點認為，降低技術(shù)門檻會增加不良企業(yè)入市的概率，不利于規(guī)范市場競爭，甚至影響到國內(nèi)汽車生產(chǎn)的質(zhì)量……究竟如何看待此次修改？不同角度又有哪些解讀？看專家怎么說。

改變準入制度 加大變革步伐——國家新能源汽車創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛

看法：?這次調(diào)整在本質(zhì)上不算是太大的變革，沒有從根本上改變和提升我國汽車的準入制度。

現(xiàn)在的準入制度還是有很大問題的，依據(jù)工廠條件審查與樣品檢測報告做準入依據(jù)，只對當時的報告負責，而忽視了正常生產(chǎn)后的產(chǎn)品質(zhì)量保證。從道理上說，應該是企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)標準承諾產(chǎn)品的質(zhì)量，由國家指定機構(gòu)來監(jiān)督，企業(yè)自覺去做，而不是依靠政府部門來做審核、靠產(chǎn)品檢測報告去約束。這樣很難保證管理環(huán)節(jié)的透明，更易滋生腐敗，導致準入成本極高，真正的產(chǎn)品質(zhì)量卻很少監(jiān)管。

建議：?要改變這種基于計劃經(jīng)濟時期延續(xù)下來的落后制度?？梢詤⒖及l(fā)達國家的準入方法，把準入審批改成備案制度。讓非第三方的檢測機構(gòu)回歸企業(yè)，為自己企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)與質(zhì)量檢測服務，他們對自己的報告負責，提供的報告存檔備案，不要承擔更多社會職能。少數(shù)國家指定的第三方檢測機構(gòu)，對市場車輛進行監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的嚴格按規(guī)定處理，包括取消生產(chǎn)資格或者罰款，讓企業(yè)自覺遵守法律要求，這是效率最高、最公平公正的方法。

我認為工信部有能力在思路上做更大的改革，加大步伐，此時不改，更待何時。

事實證明 應該修改——汽車評價研究院院長李慶文

看法：??我贊同標準更加寬松，門檻稍微降低。有的人各種擔心，其實還是計劃管理的觀念，認為管理非常嚴格才能保證質(zhì)量，這個觀點是落后的，已經(jīng)不符合現(xiàn)在完全競爭的時代和中國汽車市場的實際情況。只有用充分競爭的市場去淘汰落后的產(chǎn)品和技術(shù)才是 的方法?？繉徟岣唛T檻去嚴格控制，不能保證產(chǎn)業(yè)的健康。一些行業(yè)里出現(xiàn)問題的企業(yè)反倒是經(jīng)過“審批”進來的。沒有經(jīng)過“審批”的一些企業(yè)倒成了行業(yè)領(lǐng)軍者，蔚來、小鵬都是這樣的例子。

所以從這個角度，降低門檻是對的，過去規(guī)定的太細，按照過去方法審批的企業(yè)，有的已經(jīng)退出了市場，這就證明過去的審批條款是應該修改的。

新“規(guī)定”更有利于外資企業(yè)落地——汽車行業(yè)資深分析師梅松林

看法：??不同于此前的設(shè)計開發(fā)，技術(shù)保障強調(diào)的是生產(chǎn)，一些外資車企仍然不具備新能源汽車的設(shè)計開發(fā)能力，或者設(shè)計開發(fā)中心在國外，新規(guī)為這些外資新能源車企在中國落地生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。對具體條款的要求，則表示生產(chǎn)過程中以及下線后的檢測對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性至關(guān)重要。

總體來看，由于新“準入規(guī)定”將產(chǎn)品設(shè)計能力與生產(chǎn)能力分離，將放寬準入條件，也意味著新能源汽車行業(yè)正在加大開放的力度。我國的新政策推出往往依從先行先試原則，特斯拉在中國的獨資生產(chǎn)就是先行先試的嘗試案例之一。

政策進步 多方利好——中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡

看法：?從必備設(shè)計開發(fā)能力修改為具備技術(shù)保障能力是對的。中國的汽車企業(yè)數(shù)量很多，如果每家企業(yè)都建立專門的開發(fā)機構(gòu)，都設(shè)立實驗室，都購置大量的實驗設(shè)備，還需要配備大量的實驗開發(fā)人員……這一定程度上是種浪費。

真正成功的企業(yè)，其產(chǎn)品開發(fā)是否成功要由市場來檢驗。相當一部分企業(yè)在實驗開發(fā)中的投入并不能收回。也因此，簡化大型汽車集團下屬企業(yè)在一定前提下的準入條件是一種 合理的改變。當然，將技術(shù)保障能力設(shè)為必要條件后，如何確保技術(shù)保障能力，如何審查或考核也需落實，不能務虛。

至于政策放寬尤其生產(chǎn)門檻降低是否會破壞正常的市場競爭則不用擔心，消費者會清楚地鑒別哪個企業(yè)好，哪個不好；哪個產(chǎn)品好，哪個質(zhì)量不好，差的自然會被淘汰。即使極少數(shù)產(chǎn)品混進市場，也很快會被發(fā)現(xiàn)，不可能利用鉆政策空子站住腳。

總之，技術(shù)保障能力的提出突出體現(xiàn)了企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任，促進企業(yè)建立有效的技術(shù)保障體系。刪除研發(fā)能力給企業(yè)合理利用社會資源、分散投資風險提供了可能，更好的發(fā)揮市場在資源配置中的作用。企業(yè)的生存發(fā)展在于市場的認可，贏得市場的企業(yè)一定是具有核心競爭力的企業(yè)，而如何形成核心競爭力，則由企業(yè)根據(jù)研發(fā)能力和研發(fā)積累來實現(xiàn)，這是企業(yè)自身考慮和權(quán)衡的事。?

建議：?在政策調(diào)整以后要加強第三方質(zhì)量檢查和評審機構(gòu)的建設(shè)，以保證各企業(yè)都在公正和嚴格的監(jiān)管下運營。

監(jiān)管創(chuàng)新 促進升級——乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹

看法：?近日工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定》征求意見稿，是對新能源車發(fā)展與時俱進的調(diào)整措施。也是符合加快改革創(chuàng)新，采取更加開放包容的監(jiān)管手段，進一步放寬事前準入，強化事中事后監(jiān)管，給企業(yè)和市場更多選擇空間的政策思路的。

這也是在中國新能源車市場面臨改革開放新局面，前期盲目投資新能源車項目后逐步降溫的一個新形勢。使新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定更多的強調(diào)生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量保障等核心項目，讓研發(fā)等前端工作與生產(chǎn)制造實現(xiàn)分工合作，更好的推動現(xiàn)有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，對行業(yè)發(fā)展是利好。?

管理提升 加強完善——中國電子商會智能電動汽車專業(yè)委員會秘書長王務林

看法：?這次工信部發(fā)布新“準入規(guī)定”的時間比較特殊，但疫情期間也給關(guān)注新能源汽車管理的人留下了平靜思考的時間，相信這會在行業(yè)進程中留下注腳。從修改內(nèi)容看，管理者對新能源汽車的生產(chǎn)管理似乎更為開放了，對生產(chǎn)企業(yè)也體現(xiàn)出特別的關(guān)照和服務，期望營造一種氛圍使我國新能源汽車更為持續(xù)健康發(fā)展。

一、“必備設(shè)計開發(fā)能力”改為“技術(shù)保障能力”體現(xiàn)出政府在管理方面的一種創(chuàng)新，更多體現(xiàn)在產(chǎn)品輸出端，減輕企業(yè)的負擔，這是值得關(guān)注的。

二、準入過程的這種改變，從管理角度上要注意幾個問題：

1、準入管理中“技術(shù)保障能力”容易將新能源汽車技術(shù)路線的思路“固化”，過于關(guān)注生產(chǎn)企業(yè)對相關(guān)部件的技術(shù)參數(shù)的評價，會不利于技術(shù)創(chuàng)新。

2、但是生產(chǎn)企業(yè)是否都需要強制建立評價體系值得進一步斟酌，是否可以委托第三方進行（或有利于行業(yè)整個成本的控制）。

3、對于新能源汽車這個新型產(chǎn)業(yè)，建議管理者從學術(shù)鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相互耦合方面進行管理創(chuàng)新，不建議用“計劃”的思維去管理。產(chǎn)品最終是要參與市場競爭的，應該讓消費者去選擇不同企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新是至關(guān)重要的，技術(shù)評價只是其中一個并非“不可替代”的環(huán)節(jié)。

整合資源 市場利好——羅蘭貝格全球合伙人兼大中華區(qū)副總裁鄭赟

看法：?新“準入規(guī)定”對行業(yè)產(chǎn)生比較大的作用是：將生產(chǎn)和設(shè)計開發(fā)分離，在產(chǎn)能利用上疏通道路。

舊版準入規(guī)定中有很多否決項，而新的調(diào)整則不再將企業(yè)的設(shè)計研發(fā)能力作為必要條件，具備保障能力即可，這就為企業(yè)代工開拓了路線。尤其對于外資品牌來說，會更加受益。這將整體促進新能源汽車市場的進一步發(fā)展，盡快實現(xiàn)2025年的占比目標。

另外，在這個時間點（外資品牌進駐、疫情沖擊十分劇烈）下進行調(diào)整，比較符合企業(yè)的實際需求。只要企業(yè)有操作的需求，產(chǎn)品能得到消費者最終認可，那么在準入制度上給予企業(yè)一定的靈活性不是壞事，政策逐步調(diào)整的節(jié)奏也是可以接受的。

建議：?企業(yè)要更強調(diào)產(chǎn)品本身，關(guān)注消費者需求，注意品牌的打造。尤其國產(chǎn)品牌，找準自己的道路，才能更加深入市場。