工信部發(fā)布通知將調(diào)整運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)間結(jié)算的政策和資費(fèi)

據(jù)悉，工業(yè)和信息化部（簡(jiǎn)稱“工信部”）于近日下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），調(diào)整運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)間結(jié)算的政策和資費(fèi)。

調(diào)整運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)間結(jié)算是工信部的一個(gè)常規(guī)動(dòng)作。每隔一年多，工信部就會(huì)核算相關(guān)的成本，調(diào)整運(yùn)營(yíng)商之間的結(jié)算價(jià)格。上次調(diào)整是2018年11月，工信部將其他運(yùn)營(yíng)商與中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通之間的結(jié)算費(fèi)調(diào)整為8萬元/G/月。

但此次調(diào)整與之前的調(diào)整不同，重要的是調(diào)整了政策，或者說，調(diào)整了網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)構(gòu)：從之前的其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商向三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)教育網(wǎng)）單向付費(fèi)的模式調(diào)整為單列公益類網(wǎng)絡(luò)（免費(fèi)接入，無需付費(fèi)），并將中國(guó)教育網(wǎng)調(diào)整到公益類，同時(shí)將中國(guó)移動(dòng)調(diào)整為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，這樣三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)）之間就無需付費(fèi)，而其他骨干網(wǎng)要向三大運(yùn)營(yíng)商根據(jù)帶寬付費(fèi)，同時(shí)，對(duì)付費(fèi)價(jià)格大幅下調(diào)了30%。

這種調(diào)整更好地劃分了不同運(yùn)營(yíng)商，同時(shí)大幅降低了結(jié)算費(fèi)用，這有利于運(yùn)營(yíng)商之間進(jìn)行更有效的競(jìng)爭(zhēng)合作，同時(shí)通過降低二級(jí)運(yùn)營(yíng)商的成本，最終“透?jìng)鳌钡阶罱K付費(fèi)的用戶。

第一，將中國(guó)移動(dòng)提升為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，更好地反映了三家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)情況，有利于大流量的“雙千兆”（千兆光纖寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)）服務(wù)的發(fā)展。2019年，我國(guó)4G、5G和有線寬帶都高速發(fā)展，網(wǎng)間流量大幅增加，尤其是手機(jī)流量。2019年，我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)1220億GB，比上年增長(zhǎng)71.6%；全年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)月戶均流量DOU達(dá)7.82GB/戶/月，是上年的1.69倍；2019年12月當(dāng)月DOU高達(dá)8.59GB/戶/月。流量大幅上升帶來了網(wǎng)間流量同步上漲，但網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)并沒有相應(yīng)調(diào)整。這導(dǎo)致移動(dòng)業(yè)務(wù)占主體的中國(guó)移動(dòng)的相應(yīng)成本大幅增加。同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)持續(xù)的骨干網(wǎng)絡(luò)高投入和家庭寬帶用戶、CDN、IDC業(yè)務(wù)的發(fā)展，使得中國(guó)移動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和服務(wù)的貢獻(xiàn)也大幅增加。將中國(guó)移動(dòng)提升為基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商，與中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通之間免費(fèi)結(jié)算，可以更好地反映三大運(yùn)營(yíng)商的投入和成本關(guān)系。

第二，劃分出公益類網(wǎng)絡(luò)。符合條件的網(wǎng)絡(luò)無需付費(fèi)就可與三大運(yùn)營(yíng)商互聯(lián)，有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)使用。但同時(shí)，《通知》也禁止公益類網(wǎng)絡(luò)對(duì)外提供服務(wù)，以避免其利用低成本優(yōu)勢(shì)破壞競(jìng)爭(zhēng)。

第三，大幅降低第二類基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)間結(jié)算價(jià)格，有利于降低網(wǎng)絡(luò)成本，促進(jìn)這類企業(yè)積極建設(shè)，與三大運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，有利于他們旗下的5G、有線寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展。

第四，調(diào)整后，將降低網(wǎng)間結(jié)算成本，有利于降低5G和千兆光纖的“雙千兆”的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，提高企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資積極性以及降低資費(fèi)的積極性，這將更好地支撐信息基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

總體看，調(diào)整后的結(jié)算政策更科學(xué)，但對(duì)中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通來說，少了兩項(xiàng)收入：一是從2020年1月1日開始，大幅降低了與其他運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)，二是從2020年7月1日開始，中國(guó)移動(dòng)的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)取消了。由于此前兩家運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)率就低于中國(guó)移動(dòng)，調(diào)整后，利潤(rùn)將進(jìn)一步降低，這會(huì)對(duì)兩家的經(jīng)營(yíng)造成較大的影響，兩家必須進(jìn)一步挖潛，積極推進(jìn)5G等網(wǎng)絡(luò)的共建共享，以降低成本，提高收益。