日本政府究對待Libra是怎樣的看法

8月1日，日本政治家、立憲民主黨眾議院議員中谷一馬向日本政府提交了關(guān)于Libra的質(zhì)詢書，就Facebook所提倡的這種基于區(qū)塊鏈的數(shù)字貨幣以及與其相關(guān)的金融、經(jīng)濟(jì)政策問題進(jìn)行了質(zhì)詢。

8月15日，日本政府方面以首相安倍晉三的名義向中谷一馬議員回致了答復(fù)書。其答復(fù)內(nèi)容究竟如何？

8月27日，中谷一馬于“あたらしい経済”發(fā)文，就質(zhì)詢書及答復(fù)書本身內(nèi)容，以及從中可解讀到的日本政府對數(shù)字貨幣的見解進(jìn)行了闡述。

第一問——日本政府已開始對穩(wěn)定幣進(jìn)行綜合討論

中谷一馬：針對Libra相關(guān)問題，財(cái)務(wù)省、金融廳、日本銀行已設(shè)立了聯(lián)絡(luò)會(huì)，目前正在討論的是什么內(nèi)容呢？可否透露詳情？

安倍晉三：財(cái)務(wù)省、金融廳、日本銀行的三部門聯(lián)絡(luò)會(huì)已在令和元年（2019年）7月10日就關(guān)于包括Libra在內(nèi)的所謂“穩(wěn)定幣”的各種論點(diǎn)進(jìn)行了綜合性的討論，今后也會(huì)根據(jù)需要來討論有關(guān)穩(wěn)定幣的課題。

第一問解讀：雖然答復(fù)書稱日本政府已開始就穩(wěn)定幣相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了綜合性討論，質(zhì)詢書也提到了希望了解“詳情”，但具體回復(fù)內(nèi)容中卻沒有實(shí)質(zhì)性的回答。日本政府對在野黨質(zhì)詢書進(jìn)行的回答往往會(huì)逃避論點(diǎn)或偷換概念，雖然羅列了關(guān)鍵詞但卻沒有任何實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這次回復(fù)也是典型例子。

除此之外，還可以說日本政府尚未進(jìn)行充分的討論以回答該問題。

第二問——探討包括Libra在內(nèi)的穩(wěn)定幣對經(jīng)濟(jì)的影響

中谷一馬：除了財(cái)務(wù)省、金融廳、日本銀行設(shè)立的聯(lián)絡(luò)會(huì)之外，還有內(nèi)閣及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等組成的協(xié)議體，請問日本政府是否打算就Libra對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究和討論？

安倍晉三：關(guān)于Libra在內(nèi)的穩(wěn)定幣對經(jīng)濟(jì)的影響研究，我們將根據(jù)今后的進(jìn)展?fàn)顩r，進(jìn)行適當(dāng)探討。

第二問解讀：關(guān)于Libra對經(jīng)濟(jì)影響的研究狀況是，今后也許會(huì)進(jìn)行，但目前暫時(shí)什么都不會(huì)做。我們看到的是一種等有了問題再采取措施應(yīng)對的被動(dòng)姿態(tài)，并非作為先驅(qū)率先投身新興經(jīng)濟(jì)。

雖然這是行政上常有的立場，但鑒于無論怎么考慮數(shù)字貨幣都將在未來成為主流，很遺憾政府持有這樣的態(tài)度。

第三問——日本政府不太了解Libra

中谷一馬：政府認(rèn)為Libra對日本有什么影響呢？

安倍晉三：關(guān)于Libra，由于其詳細(xì)內(nèi)容尚未明了，所以現(xiàn)在難以回答對日本的影響。無論如何，今后我們將密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展，并立足于國際輿論做出適當(dāng)?shù)膽?yīng)對。

第三問解讀：雖然設(shè)立了關(guān)于Libra的聯(lián)絡(luò)會(huì)，但由于尚未進(jìn)行研究所以還不了解。目前就是一邊觀察世界各國的情況一邊進(jìn)行思考。對于Libra可能帶來的破壞性創(chuàng)新，日本政府似乎缺乏危機(jī)感。

中谷一馬認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步研究Libra等數(shù)字貨幣對日本的影響，并應(yīng)用到政策中。

第四問&第五問——討論在日本發(fā)行數(shù)字貨幣

中谷一馬：在G7財(cái)長及央行行長會(huì)議上，各國均表達(dá)了對Libra可能影響國家貨幣主權(quán)和國際貨幣體系功能的擔(dān)憂。隨著今后數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可預(yù)見超主權(quán)的全球通用數(shù)字貨幣將會(huì)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中得以普及，不僅是私營企業(yè)，各國開始推進(jìn)數(shù)字貨幣的發(fā)行也不難想象。因此，出于確保金融政策有效性考慮，日本政府是否認(rèn)為有必要考慮發(fā)行央行數(shù)字貨幣——CBDC？

中谷一馬：國際貨幣基金組織（IMF）于2019年7月15日發(fā)布報(bào)告《數(shù)字貨幣的崛起》（The Rise Of Digital Money）。報(bào)告指出，將來現(xiàn)金、銀行存款等將直面來自電子貨幣及錨定法幣的數(shù)字貨幣（穩(wěn)定幣）的競爭，存在被超越的可能。與此同時(shí)，報(bào)告也對電子貨幣和數(shù)字貨幣的價(jià)值穩(wěn)定性提出了質(zhì)疑。為了應(yīng)對這一疑慮，該報(bào)告提出了一種官方、民間協(xié)作的解決方案，即央行在提供儲蓄存款的信用及效率的同時(shí)，允許民間部門在管制下與消費(fèi)者進(jìn)行對話及創(chuàng)新，這一方案被稱為“綜合型央行數(shù)字貨幣”（Synthetic CBDC）。政府就此如何理解？

安倍晉三：關(guān)于貨幣理想的狀態(tài)，需要考慮國民使用該貨幣的便捷性及結(jié)算安全性，還需考慮發(fā)行該貨幣對金融系統(tǒng)的影響等，從這些觀點(diǎn)出發(fā)，希望繼續(xù)進(jìn)行探討。

第四問&第五問解讀：答復(fù)為探討在日本發(fā)行數(shù)字貨幣留了余地。盡管聽取了各方論點(diǎn)，但答復(fù)總體而言沒有實(shí)質(zhì)性解答。質(zhì)詢書中關(guān)于央行發(fā)行的CBDC和官方、民間共同發(fā)行的SyntheTIc CBDC是分開提問的，但從一并回答的狀況來看，不得不讓人擔(dān)心雖然有著出色的金融專業(yè)人才，但是否缺乏優(yōu)秀的金融×科技綜合人才呢？

中谷一馬認(rèn)為，針對其他國家正準(zhǔn)備發(fā)行數(shù)字貨幣的情況，日本政府應(yīng)該抱有更強(qiáng)烈危機(jī)感，應(yīng)更加認(rèn)真地考慮金融和技術(shù)的發(fā)展所帶來的影響和對應(yīng)方案。

第六問——日本政府就穩(wěn)定幣優(yōu)缺點(diǎn)的看法

中谷一馬：世界上約有17億成年人沒有銀行賬戶。Libra的構(gòu)想中允許沒有銀行賬戶的用戶通過數(shù)字錢包輕松進(jìn)行資產(chǎn)管理，還可以以低手續(xù)費(fèi)進(jìn)行匯款及結(jié)算。現(xiàn)階段Facebook的全球用戶數(shù)量約有27億，通過與無銀行賬戶的約17億人口之間進(jìn)行協(xié)同，可能將創(chuàng)造出一個(gè)跨國境的巨型經(jīng)濟(jì)圈。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代各項(xiàng)平臺被GAFA（Google、Amazon、Facebook、Apple）、BATH（百度、阿里巴巴、騰訊、華為）等占領(lǐng)，日本企業(yè)毫無存在感。在這種情況下，為了在金融科技時(shí)代的平臺競爭上不落于人后，我認(rèn)為應(yīng)該采取政策普及錨定法幣的穩(wěn)定幣。政府的見解是？

安倍晉三：穩(wěn)定幣可以讓結(jié)算服務(wù)更加便捷、也可以使跨境結(jié)算更加快速、更加便宜。但在另一方面，穩(wěn)定幣也被指出有可能造成各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。我們將會(huì)繼續(xù)關(guān)注今后的情況，基于國際間的討論，采取適合的應(yīng)對措施。

第六問解讀：答復(fù)僅僅描述了一般對穩(wěn)定幣的整體印象，雖然提及了其優(yōu)缺點(diǎn)，但內(nèi)容很淺。且答復(fù)表示由于現(xiàn)階段了解程度還不夠，因此將會(huì)在觀察各國動(dòng)向的同時(shí)考慮應(yīng)對。這一說法還是相當(dāng)被動(dòng)。

第七問——日本政府修訂資金結(jié)算法無意阻礙創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)

中谷一馬：日本政府所實(shí)行的大多數(shù)政策，是在發(fā)生社會(huì)問題后再行采取的應(yīng)對措施。在這些政策上，既看不出政府在率先引領(lǐng)創(chuàng)造·創(chuàng)新方面的氣魄，也沒有得到讓人眼前一亮的的成果。虛擬貨幣領(lǐng)域，為保護(hù)用戶和投資者，政府加強(qiáng)了對虛擬貨幣交易行業(yè)的規(guī)制。但是在管制和創(chuàng)新的平衡上，我認(rèn)為必須要跨省、廳合作提出一些戰(zhàn)略性、總括性的政策。另一方面，現(xiàn)實(shí)中我們也能夠聽到風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)（Venture Firm）經(jīng)營者們認(rèn)為管制阻礙了創(chuàng)新的聲音。比如，最近資金決算法修正案和金融商品交易法修正案正式通過，該法律強(qiáng)化了對虛擬貨幣資產(chǎn)管理等的規(guī)制，大量風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)擔(dān)心合規(guī)成本上漲，因此并未選擇改善業(yè)務(wù)以符合規(guī)制而是宣布停止提供服務(wù)。

我們能夠理解保護(hù)用戶·投資者的重要性，但是在今后將不斷創(chuàng)新的虛擬貨幣領(lǐng)域，日本卻強(qiáng)化規(guī)制導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)無法參與。結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致有能力的人才以及企業(yè)移去國外，對國家造成損失。

在日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，創(chuàng)造性的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)展是不可或缺的，但是由于規(guī)制導(dǎo)致創(chuàng)新受阻以及風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)無法參與進(jìn)來。這一現(xiàn)狀政府到底是如何看待？政府推行經(jīng)濟(jì)政策時(shí)是否考慮過規(guī)制與創(chuàng)新的平衡呢？

安倍晉三：隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，金融交易多樣化，為此令和元年（2019年）6月7日公布了新法（令和元年法律第28號），其中修正了資金結(jié)算相關(guān)的一部分法律內(nèi)容。其中，金融廳舉辦了研究會(huì)，會(huì)議中政府注意到了保護(hù)用戶和促進(jìn)創(chuàng)新的平衡問題并就反洗錢政策等國際要求進(jìn)行了討論，虛擬貨幣交易行業(yè)的業(yè)界團(tuán)體也參與了該研討會(huì)。基于研討會(huì)成果，出于促進(jìn)虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務(wù)合規(guī)化等方面考慮，政府進(jìn)行了必要的制度調(diào)整，政府并沒有阻礙創(chuàng)新或風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的意圖。為確保該法律順利實(shí)行，今后政府也將在努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)用戶和促進(jìn)創(chuàng)新的平衡的同時(shí)，推進(jìn)必要的措施。

第七問解讀：這一問的答復(fù)表示日本政府修訂資金結(jié)算法并無意阻礙創(chuàng)新或風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參入加密領(lǐng)域。中谷一馬擔(dān)心政府是由于沒有與早、中期的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行切實(shí)的意見交流才會(huì)做出這種牛頭不對馬嘴的答復(fù)。

第八問——關(guān)于培育風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的預(yù)算被用于大型企業(yè)的問題，政府未提出具體改善方案

中谷一馬：日本財(cái)政部在2019年6月25日公布了檢查稅款浪費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行調(diào)查結(jié)果。報(bào)告內(nèi)容指出經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省“初創(chuàng)企業(yè)支援”等12個(gè)府、省共35項(xiàng)事業(yè)存在問題，具體為將本應(yīng)該用于風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的預(yù)算用在了大型企業(yè)上。雖然未來將會(huì)繼續(xù)審查預(yù)算并提高執(zhí)行效率，但將如何改善因違背宗旨執(zhí)行預(yù)算，進(jìn)而引發(fā)的偏重大企業(yè)、輕視風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的現(xiàn)象。政府就此有何見解？

安倍晉三：如何使用預(yù)算，如何評價(jià)、檢驗(yàn)成果，以預(yù)算執(zhí)行調(diào)查為目的的“PDCA循環(huán)”措施在提高預(yù)算效率上極其重要，為最大限度發(fā)揮預(yù)算的效果，將會(huì)合理推進(jìn)此類措施應(yīng)對您提出的案例等問題。

Odaily星球日報(bào)注：PDCA循環(huán)由美國質(zhì)量管理專家休哈特博士首先提出，其含義是將質(zhì)量管理分為四個(gè)階段，即計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）。在質(zhì)量管理活動(dòng)中，要求把各項(xiàng)工作按照作出計(jì)劃、計(jì)劃實(shí)施、檢查實(shí)施效果，然后將成功的納入標(biāo)準(zhǔn)，不成功的留待下一循環(huán)去解決。

第八問解讀：答復(fù)顯示政府缺乏對支持風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)培育的重要性的認(rèn)識。雖然提到了關(guān)于PDCA循環(huán)措施的一般理論，但政府就應(yīng)該用于培育風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的預(yù)算被用于大企業(yè)的問題，沒有提出具體的改善方案。

“總結(jié)日本政府對包括Libra在內(nèi)的穩(wěn)定幣的見解，大體上是一種被動(dòng)的答復(fù)，由于不夠了解現(xiàn)狀，所以今后要配合全球動(dòng)向進(jìn)行考慮?！?/p>

“與霞關(guān)（日本政府機(jī)關(guān)集中地區(qū)）那邊進(jìn)行工作接觸時(shí)，感受到的是一種以“不要失敗”為中心的工作文化，不插手自己不了解的事情，在遇到問題之后再舉措應(yīng)對的情況非常多見。”

“在沒有定量的指標(biāo)直接關(guān)系到人事評價(jià)和薪酬的職場，這樣的情況可能會(huì)經(jīng)常發(fā)生，但國家的運(yùn)營若缺乏對未知的挑戰(zhàn)，我很擔(dān)心（國家）會(huì)慢慢衰落下去?！?/p>

“我衷心希望政府能夠適當(dāng)?shù)貞?yīng)對時(shí)代的變化，將目光更主動(dòng)地投向新事物，將那些能夠帶來未來展望的政策向前推進(jìn)?！?/p>

“我作為立法府的一員，為了開拓更好的未來，今后也會(huì)繼續(xù)向政府提出意見?！?/p>