智慧城市重在頂層設(shè)計(jì)

“發(fā)展智慧城市”寫入今年政府工作報(bào)告，引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，建設(shè)智慧城市已成為我國(guó)解決城市發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

隨時(shí)查詢城市交通狀態(tài)、自主選擇個(gè)性化優(yōu)質(zhì)教育資源、定制專屬醫(yī)療服務(wù)……從前需要跑斷腿才能辦好的事，如今只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)或滑動(dòng)手機(jī)屏幕就可以輕松實(shí)現(xiàn)。這就是智慧城市帶給我們的充滿人性化的生活環(huán)境。

“智慧城市是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息通信技術(shù)而提出的。新一代信息技術(shù)加速了信息化的廣泛和深入應(yīng)用，建設(shè)智慧城市也就成為了必然的選擇?！蹦暇┐髮W(xué)智慧城市研究院副院長(zhǎng)甄峰告訴記者。

“快速城市化帶來(lái)了交通擁擠、環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)上漲、公共安全等問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決，除了行政、市場(chǎng)等手段，技術(shù)解決方案也發(fā)揮著重要的作用。”在甄峰看來(lái)，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化模式不同，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)信息化對(duì)提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)的巨大作用，智慧城市的提出，讓我們看到了利用信息技術(shù)解決城市問(wèn)題的愿景。

3月18日，在由北京師范大學(xué)主辦的首屆“智慧城市與智慧學(xué)習(xí)高層論壇”上，國(guó)家信息中心信息化研究部副主任單志廣提出，智慧城市代表了當(dāng)今城市發(fā)展的新理念，它以推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施相融合構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，以最大限度地開發(fā)、整合、共享城市的各類信息資源為核心，通過(guò)智慧的應(yīng)用和解決方案，實(shí)現(xiàn)智慧的感知、建模、分析、集成和處理，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化。

“智慧城市是大數(shù)據(jù)時(shí)代迅速到來(lái)，技術(shù)革命對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)綜合性成果，是一場(chǎng)改變我們的思維決策方式和發(fā)展方式的新的科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。”中國(guó)大數(shù)據(jù)和智慧城市研究院院長(zhǎng)李德偉在接受記者采訪時(shí)表示，智慧城市將經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、藝術(shù)、科技、教育、衛(wèi)生等各方面信息集成起來(lái)，形成一個(gè)全新的、智慧化的大數(shù)據(jù)社會(huì)。人們通過(guò)向智能終端發(fā)出指令，就可以借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算平臺(tái)，解決自己的需求問(wèn)題。在李德偉看來(lái)，智慧城市是信息管理系統(tǒng)與物理管理系統(tǒng)的融合，是一個(gè)親和的、便易的人機(jī)界面加上大數(shù)據(jù)、云計(jì)算平臺(tái)。

“我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始的信息化建設(shè)為智慧城市建設(shè)提供了有利的準(zhǔn)備條件?！闭绶灞硎?，30多年的信息化建設(shè)致力于信息技術(shù)的應(yīng)用與開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，取得了顯著成效。

2014年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，明確強(qiáng)調(diào)了將智慧城市作為提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑?！氨举|(zhì)上來(lái)講，智慧城市是我國(guó)信息化發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)后城市創(chuàng)新發(fā)展的新境界，是信息化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的大趨勢(shì)?！眴沃緩V介紹說(shuō)，2012年6月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同工信部等部門開始研究起草《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2014年8月，該指導(dǎo)意見經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)，是我國(guó)智慧城市建設(shè)的第一份系統(tǒng)性文件。

有學(xué)者認(rèn)為，該意見的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入了重要的落地實(shí)施階段。截至目前，國(guó)家住建部已公布兩批共193個(gè)智慧試點(diǎn)城市，覆蓋了東中西部地區(qū)。“近幾年的智慧城市建設(shè)，圍繞‘集約、智能、綠色、低碳’的理念與目標(biāo)，國(guó)家住建部出臺(tái)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)指南，有效地指導(dǎo)了智慧城市的建設(shè)?！闭绶灞硎尽?/p>

智慧城市建設(shè)的推進(jìn)離不開學(xué)界支撐。2012年4月，國(guó)家信息中心和中國(guó)產(chǎn)學(xué)研促進(jìn)會(huì)聯(lián)合成立非實(shí)體研究機(jī)構(gòu)“中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心”。中國(guó)科學(xué)院、北京大學(xué)、南京大學(xué)、北京師范大學(xué)等高校與科研機(jī)構(gòu)也紛紛成立智慧城市研究機(jī)構(gòu)，圍繞智慧城市的概念內(nèi)涵、空間實(shí)踐模式、規(guī)劃建議等方面開展深入的理論與實(shí)踐研究。

在國(guó)家試點(diǎn)框架之外，全國(guó)各省市或地區(qū)都有部分城市提出智慧城市建設(shè)目標(biāo)。面對(duì)近年來(lái)的“智慧城市建設(shè)熱”，單志廣提出，需要肯定的是我國(guó)智慧城市建設(shè)取得積極進(jìn)展，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)智慧城市建設(shè)在總體上尚處于一個(gè)起步時(shí)期和探索階段。

“首先就是條塊分割的體制，制約了智慧城市的研發(fā)。”李德偉認(rèn)為，一些地方建智慧城市往往是從某一條、某一塊，如智慧交通、智慧安防、智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)等著手的，雖然容易上手，但是條塊分割，易造成信息孤島，限制了未來(lái)的互聯(lián)互通，以至于不得不重新來(lái)過(guò)，造成資源極大浪費(fèi)。

在甄峰看來(lái)，智慧城市是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，重在資源整合基礎(chǔ)上的能力創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，目前存在的問(wèn)題主要是缺乏頂層設(shè)計(jì)造成的?！皬难邪l(fā)和實(shí)踐看，智慧城市首先需要統(tǒng)一規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度思考和解決問(wèn)題。智慧化技術(shù)是手段，城市建設(shè)發(fā)展才是目的。要以智慧化的先進(jìn)技術(shù)，解決好傳統(tǒng)城市存在的問(wèn)題?！崩畹聜ケ硎?。