工業(yè)和信息化部、財政部日前聯(lián)合印發(fā)《2019年度電信普遍服務試點申報指南》。《指南》提出本年度試點工作將加快偏遠和邊疆地區(qū)4G網絡覆蓋，到2020年實現(xiàn)全國行政村4G網絡覆蓋率超98%，邊疆地區(qū)4G網絡覆蓋率顯著提升，為全面建成小康社會提供堅實支撐。2019年支持建設4G基站約2萬個。同時對試點申報條件、工作程序、保障措施、時間要求等進行了明確。
《指南》指出，申報條件要滿足以下中的任一條：一、行政村。行政村無4G基站，或已有基站但行政村地域范圍內20戶以上人口聚居區(qū)、移民安置點、交通要道沿線、農林場礦區(qū)、水利設施、景區(qū)等任一區(qū)域無4G信號。二、邊疆。邊境0-3公里范圍內20戶以上邊民聚居區(qū)、學校和衛(wèi)生室，口岸、哨所及周邊道路等任一區(qū)域無4G網絡覆蓋。三、海島。無4G基站的常年有人活動的海島/礁。
同時，兩部門還發(fā)布了《關于公開招標承擔2019年電信普遍服務任務企業(yè)的統(tǒng)一要求》，《要求》表示，采購代理機構要依法組織招標：一是編制和發(fā)布招標文件，明確有關試點地區(qū)的行政村基礎情況、地方政府支持政策、電信普遍服務目標等。二是組織企業(yè)投標，參與投標企業(yè)必須具備4G移動通信業(yè)務經營資質。
附：2019年度電信普遍服務試點申報指南
為進一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加快建設網絡強國，促進鄉(xiāng)村振興和邊疆發(fā)展，推動高質量發(fā)展，按照《財政部 工業(yè)和信息化部關于深入推進電信普遍服務試點工作的通知》（財建〔2018〕226號）要求，制定本指南。
一、任務目標
加快偏遠和邊疆地區(qū)4G網絡覆蓋，到2020年實現(xiàn)全國行政村4G網絡覆蓋率（行政村4G網絡覆蓋指該村村委會5公里范圍內有4G基站，或該村村委會、學校、衛(wèi)生室及任一20戶以上人口聚居區(qū)均有4G網絡信號）超過98%，邊疆地區(qū)4G網絡覆蓋率顯著提升，為全面建成小康社會提供堅實支撐。2019年支持建設4G基站約2萬個。
二、申報條件
（一）行政村
行政村無4G基站，或已有基站但行政村地域范圍內20戶以上人口聚居區(qū)、移民安置點、交通要道沿線、農林場礦區(qū)、水利設施、景區(qū)等任一區(qū)域無4G信號。
（二）邊疆
邊境0-3公里范圍內20戶以上邊民聚居區(qū)、學校和衛(wèi)生室，口岸、哨所及周邊道路等任一區(qū)域無4G網絡覆蓋。
（三）海島
無4G基站的常年有人活動的海島/礁。
三、工作程序
（一）申報
申報時應充分考慮寬帶網絡的先導性、基礎性和戰(zhàn)略性作用，統(tǒng)籌脫貧攻堅、守邊固邊和鄉(xiāng)村振興，明確投入機制、支持政策和績效目標。
1.行政村。由地市人民政府編制電信普遍服務試點實施方案（以下簡稱實施方案），向本省（區(qū)、市）通信管理局提出申請。應將本地市既無光纖又無4G的行政村全部申報。單個行政村可申報多個4G基站，但最多不超過5個?；具x址應優(yōu)先覆蓋學校、衛(wèi)生室等公共機構以及人口聚居區(qū)、生產作業(yè)區(qū)等區(qū)域。新疆生產建設兵團連隊參照自治區(qū)管理的行政村申報。
2.邊疆。地市人民政府編制實施方案，結合當?shù)噩F(xiàn)有網絡資源和行業(yè)市場競爭格局等情況提出承擔企業(yè)的建議，向本省（區(qū)、市）通信管理局提出申請。申報邊境線總長度超過300公里的地市，應編制多個項目方案，每個項目不超過300公里，并按優(yōu)先級排序。同一行政村不得在行政村試點項目和邊疆試點項目中重復申請。
3.海島。地市人民政府根據(jù)實際編制實施方案，結合當?shù)噩F(xiàn)有網絡資源和行業(yè)市場競爭格局等情況提出承擔企業(yè)的建議，向本省（區(qū)、市）通信管理局提出申請。
（二）推薦
?。▍^(qū)、市）通信管理局、財政廳（局）商工業(yè)和信息化主管部門對地市實施方案進行初審，優(yōu)先考慮通路通電、“三區(qū)三州”和前四批試點組織得力、配套政策落實到位的地市，擇優(yōu)排序推薦至工業(yè)和信息化部，并對邊疆海島實施企業(yè)提出意見。
（三）評審
工業(yè)和信息化部組織專家評審，統(tǒng)籌考慮各地經濟社會發(fā)展水平、通信網絡基礎條件、當?shù)卣度霗C制和支持政策、國家脫貧攻堅戰(zhàn)略部署、守邊固邊要求和前四批試點執(zhí)行情況等因素確定試點地區(qū)。對于海島實施方案或需要利用衛(wèi)星傳輸信號的實施方案需在評審前組織專家進行技術論證。
（四）公示
試點地市名單確定后，由試點?。▍^(qū)、市）通信管理局組織試點地市人民政府對試點任務視情在一定范圍內進行公示。公示核實后如有調整，省（區(qū)、市）通信管理局應及時向工業(yè)和信息化部報備。
（五）簽訂協(xié)議和合同
實施企業(yè)確定后，試點地市人民政府與企業(yè)簽訂協(xié)議，按照實施方案約定承諾的支持政策等，報?。▍^(qū)、市）通信管理局備案。?。▍^(qū)、市）通信管理局商財政廳（局）后與試點實施企業(yè)簽訂合同，報工業(yè)和信息化部備案。合同簽訂后，各?。▍^(qū)、市）財政廳（局）應按照有關規(guī)定安排相關資金。
（六）實施和驗收
各方應按照合同和協(xié)議加強協(xié)同，確保試點任務按照時間節(jié)點高質量完成?；A電信企業(yè)集團公司應統(tǒng)籌安排資金預算，及時保障資金投入。實施企業(yè)應按照電信基礎設施共建共享相關要求開展建設，鼓勵通過異網漫游等模式向其他企業(yè)開放共享。鐵塔公司應積極配合，及時交付鐵塔，租費不得高于同區(qū)域平均水平。試點任務應在合同簽署后一年內完成，如確因自然條件限制等因素無法按期完成，應在合同到期前三個月向本?。▍^(qū)、市）通信管理局提出延期申請。試點地市人民政府組織縣級人民政府開展項目初驗，各?。▍^(qū)、市）通信管理局會同工業(yè)和信息化主管部門進行終驗。
四、保障措施
各級政府加大對試點工作指導支持力度，鼓勵地方出臺各類支持政策，及時協(xié)調解決實施中出現(xiàn)的問題，有關支持措施將作為試點遴選評審重要指標。?。▍^(qū)、市）通信管理局應加強與地方交通、電力、扶貧、邊防等主管部門溝通協(xié)調，重大事項及時請示或報告省（區(qū)、市）人民政府，爭取將電信普遍服務工作列入地方政府考核事項。
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