城市治理面臨的挑戰(zhàn)與政務(wù)大數(shù)據(jù) 智慧城市建設(shè)任重道遠(yuǎn)

在智慧城市建設(shè)中，有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用越來越成為一個關(guān)鍵性問題。不管是政府自身的管理還是城市政府對社會經(jīng)濟(jì)的治理都對數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用提出新的要求。如果包括政務(wù)在內(nèi)的數(shù)據(jù)資源得不到很好的開發(fā)和利用，即使我們構(gòu)建的應(yīng)用系統(tǒng)再多、投入再大，也未必能夠派上大用場。從這個意義上說，特別是政務(wù)數(shù)據(jù)對于智慧城市建設(shè)，就成為重中之重。

城市治理面臨的挑戰(zhàn)與政務(wù)大數(shù)據(jù)

政府政務(wù)數(shù)據(jù)是海量的，政府也是最大的公共數(shù)據(jù)源，充分利用政務(wù)大數(shù)據(jù)，使大數(shù)據(jù)在城市治理過程中發(fā)揮作用是整個智慧城市面臨的一個最核心問題。

當(dāng)前在中國城市治理面臨極大挑戰(zhàn)：一是快速城鎮(zhèn)化對城市治理帶來的新問題，城市化發(fā)展特別快，1978年中國城市化率17.8%，2017年達(dá)到56%，同時，二元社會變成了三元社會，農(nóng)民工市民化成為難題；二是城市病快速到來對城市治理提出新的挑戰(zhàn)，交通擁堵、環(huán)境污染，城市的公共安全問題突出。

政務(wù)大數(shù)據(jù)在智慧城市應(yīng)用中主要面臨四個方面的問題。一是政府?dāng)?shù)據(jù)能力與智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不適應(yīng)，體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換發(fā)展動能等方面；二是政府的數(shù)據(jù)能力與提升民生服務(wù)能力不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在社會管理和民生服務(wù)矛盾上；三是現(xiàn)行政府的管理體制機(jī)制與提升政府?dāng)?shù)據(jù)能力不適應(yīng)，主要是數(shù)據(jù)歸部門所有，受部門利益影響形成系統(tǒng)孤島，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出條塊分割的狀態(tài)。與此同時，政務(wù)大數(shù)據(jù)公開透明度低，難以向社會開放；四是數(shù)據(jù)開發(fā)利用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策環(huán)境以及數(shù)據(jù)安全保障等與智慧城市建設(shè)對政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用不適應(yīng)。

智慧城市建設(shè)如何更好地開發(fā)利用政務(wù)大數(shù)據(jù)？

在智慧城市建設(shè)過程中，針對每個城市的戰(zhàn)略目標(biāo)、城市管理中面臨的問題，如何讓政務(wù)大數(shù)據(jù)真正派上用場，可以從這四點(diǎn)下手。

第一，樹立互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)思維，解決觀念問題。城鎮(zhèn)化在中國方興未艾，城市服務(wù)面臨的問題將會長期存在。信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是必然趨勢，也是解決城市治理的必然趨勢。無論是政府、企業(yè)還是公民，都要樹立數(shù)字文明意識，并使之轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)數(shù)字體系和政府治理模式。第二，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)解決城市病。解決城市治理面臨的交通、環(huán)境問題，提升城市運(yùn)行效率。第三，大力發(fā)展城市智慧民生，提高城市政府的公共服務(wù)能力，包括圍繞醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)、住房等領(lǐng)域，解決民生問題。第四，大力發(fā)展監(jiān)管型電子服務(wù)，提升政府社會治理能力。包括對社會秩序、公共安全以及市場的監(jiān)管。在食品藥品監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、社會監(jiān)管、誠信監(jiān)管等領(lǐng)域，建立重點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)。

建設(shè)“整體政府、開放政府、協(xié)同政府和智慧政府”，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的開放和共享。互聯(lián)網(wǎng)時代打造了無縫隙對接的整體政府，部門之間的數(shù)據(jù)開放，讓流程再造、流程優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享、資源共享，構(gòu)建了網(wǎng)上跨部門的協(xié)同政府，這樣我們才可以打造一個智慧政府。

為了更好地開發(fā)利用政務(wù)大數(shù)據(jù)，做到這三點(diǎn)很關(guān)鍵。首先，要制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，因為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施為提升城市政府治理能力提供新契機(jī)；新興智慧城市的建設(shè)，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施奠定基礎(chǔ)。其次，明確目標(biāo)。智能化管理、智慧化服務(wù)業(yè)應(yīng)成為城市治理的新目標(biāo)。再次，打好基礎(chǔ)。按照智慧城市邏輯，打造平臺，整合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建應(yīng)用系統(tǒng)，努力做到全面感知、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能智慧。