積極從“智慧城市”向“城市智慧”轉(zhuǎn)變

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次深度檢驗(yàn)，也是對(duì)各地“智慧城市”建設(shè)水平的一次綜合考驗(yàn)。近年來(lái)的智慧城市建設(shè)成果為打贏這場(chǎng)戰(zhàn)疫提供了有力支撐，但由于各地建設(shè)水平不一，有些地方的“疫考”答卷不盡人意，動(dòng)輒花費(fèi)巨額資金建設(shè)的智慧城市項(xiàng)目，其解決城市突發(fā)問(wèn)題的效能遠(yuǎn)低于預(yù)期。

隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，應(yīng)針對(duì)這次疫情暴露出智慧城市建設(shè)的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略思路，把建設(shè)“智慧城市”向提升“城市智慧”轉(zhuǎn)變，助力健全和完善城市治理體系。

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次深度檢驗(yàn)，也是對(duì)各地“智慧城市”建設(shè)水平的一次綜合考驗(yàn)。近年來(lái)的智慧城市建設(shè)成果為打贏這場(chǎng)戰(zhàn)疫提供了有力支撐，但由于各地建設(shè)水平不一，有些地方的“疫考”答卷不盡人意，動(dòng)輒花費(fèi)巨額資金建設(shè)的智慧城市項(xiàng)目，其解決城市突發(fā)問(wèn)題的效能遠(yuǎn)低于預(yù)期。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，針對(duì)這次疫情暴露出智慧城市建設(shè)的短板和不足，應(yīng)抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略思路，把建設(shè)“智慧城市”向提升“城市智慧”轉(zhuǎn)變，助力健全和完善城市治理體系。

疫情暴露當(dāng)前智慧城市建設(shè)的短板和不足

在這次抗擊疫情中，“口罩預(yù)約”成為短期超高頻的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，許多城市都快速反應(yīng)，以最短的時(shí)間在移動(dòng)端上線“口罩預(yù)約”功能，但一些地方卻面臨“上線即崩潰”的尷尬，面對(duì)海量用戶的極限需求，一些還未做好壓力測(cè)試的網(wǎng)上政務(wù)系統(tǒng)一度出現(xiàn)癱瘓停擺的局面。

在疫情監(jiān)測(cè)方面，盡管有自主上報(bào)個(gè)人健康情況或舉報(bào)疫情線索的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，也有輔以巡察和測(cè)溫的無(wú)人機(jī)，但為了確保全覆蓋，各地還是普遍采用“線上+線下”網(wǎng)格化排查的模式。由于智能化手段還未能全面普及，一些地方只能采取人工采集的方式進(jìn)行地毯式排查，這看似滴水不漏，卻難以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性，效率不高又層層加碼，給基層工作人員增加負(fù)擔(dān)，甚至可能成為滋生形式主義的溫床。

在疫情追蹤方面，目前并非所有公共交通工具都采用實(shí)名制，一些城市公共視頻監(jiān)控依然存在盲區(qū)且視頻分析算力不足，跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門之間的數(shù)據(jù)還不能完全無(wú)縫對(duì)接，疫情信息共享機(jī)制尚未形成。因此，很多城市都只能采取較為有限的大數(shù)據(jù)分析手段，例如“同行程查詢”“基于手機(jī)信令的位置軌跡查詢”等。這些手段能起到一定的輔助作用，但只能供市民自助查詢或提供較為粗糙的移動(dòng)軌跡，信息在時(shí)空上難以快速疊加，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)主動(dòng)式的精準(zhǔn)追蹤。

智慧城市“戰(zhàn)時(shí)不管用”的深層次原因

規(guī)劃缺乏頂層設(shè)計(jì)。城市是一個(gè)“復(fù)雜巨系統(tǒng)”，城市治理面臨多層次、多維度的復(fù)雜“城市病”問(wèn)題，沒(méi)有任何一個(gè)要素、事件可以獨(dú)立存在，這場(chǎng)突發(fā)疫情更是如此。智慧城市是醫(yī)治“城市病”的一劑良藥，但由于初期缺乏頂層設(shè)計(jì)，很多城市不能從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象普遍存在，數(shù)據(jù)“聚而不通、通而不用”的情況比比皆是。目前的智慧城市建設(shè)在公共交通、公共安全、公共服務(wù)等垂直領(lǐng)域都有長(zhǎng)足發(fā)展，但在總體規(guī)劃中往往不能達(dá)成跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)之間接口和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在維持城市常規(guī)運(yùn)行時(shí)尚可，一旦遇到重大突發(fā)事件就難免出現(xiàn)混亂。

建設(shè)盲目追求規(guī)模速度。近幾年的智慧應(yīng)用案例不斷增加，但“重硬件、輕應(yīng)用”的觀念和跟風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在。一些地方盲目追求規(guī)模和速度，把智慧城市建設(shè)作為“形象工程”，將大量資金投入到硬件設(shè)備的采購(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施的搭建，忽視了城市公共服務(wù)的有效供給和社會(huì)生態(tài)結(jié)構(gòu)的合理布局。如此過(guò)度追求新技術(shù)的堆砌，卻沒(méi)有充分考慮“技術(shù)為人所用”的人本價(jià)值，面對(duì)突發(fā)疫情的動(dòng)態(tài)場(chǎng)景，就難免出現(xiàn)技術(shù)裝備不好用、基層工作負(fù)擔(dān)重而群眾還有怨言的尷尬。

管理運(yùn)營(yíng)能力不足。智慧城市的效能能否充分發(fā)揮，取決于智慧城市的運(yùn)營(yíng)模式。這次疫情暴露出的短板，在很大程度上都?xì)w結(jié)于智慧城市的管理運(yùn)營(yíng)能力不足和運(yùn)行機(jī)制不夠健全。一是數(shù)據(jù)治理能力不足，智慧城市的核心是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的核心是互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)治理體系不健全，數(shù)據(jù)就無(wú)法高效流轉(zhuǎn)與整合，也就無(wú)法快速匹配高精度要求的疫情追蹤場(chǎng)景;二是應(yīng)急保障能力不足，一些城市的監(jiān)督監(jiān)管體系不夠完備，導(dǎo)致疫情期間系統(tǒng)故障、個(gè)人隱私泄露等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生;三是運(yùn)行反饋機(jī)制不健全，智慧城市建設(shè)是一個(gè)迭代演進(jìn)的過(guò)程，既要有自上而下的設(shè)計(jì)，也要有自下而上的反饋，如果不能形成閉環(huán)，智慧城市建設(shè)最終只能固步自封。

推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向的智慧化發(fā)展

作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城市治理能力如何提升?習(xí)近平總書記今年在浙江考察時(shí)指出，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。疫情過(guò)后，提升城市智慧刻不容緩。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，有不少代表提出加快智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智慧升級(jí)。提升城市智慧，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊智慧城市在疫情防控中暴露出的短板，著力轉(zhuǎn)變智慧城市建設(shè)中工具理性的邏輯和技術(shù)中心論的思維，要更加突出人民至上的價(jià)值取向，使城市實(shí)現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向的智慧化發(fā)展。

一要有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之慧眼。城市是一個(gè)時(shí)空交錯(cuò)的復(fù)雜有機(jī)體，只有具備全域全量全時(shí)的綜合感知能力，如同一雙“慧眼”，才能及時(shí)洞察和捕捉復(fù)雜多維的“城市病”問(wèn)題。一方面，要統(tǒng)一規(guī)劃和集成利用，構(gòu)建一體化的城市空間新型基礎(chǔ)設(shè)施。依托“新基建”加快構(gòu)筑“城市數(shù)字底座”已成為當(dāng)前推動(dòng)城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，其核心要義就是構(gòu)建互聯(lián)互通的城市感知基礎(chǔ)體系，用“數(shù)字孿生”技術(shù)全息感知整座城市的運(yùn)行狀態(tài)。另一方面，要高度重視社會(huì)感知，構(gòu)建多維融合的泛在感知體系。雖然“新基建”能夠從物理上感知城市中的小至路面坑洼、河涌污臭等表觀問(wèn)題，但對(duì)于城市深層次的社會(huì)狀態(tài)，也需加以重視。這場(chǎng)疫情刺激大量新網(wǎng)民涌入，“數(shù)字鴻溝”有望加速填平，市民的“數(shù)字腳印”也將進(jìn)一步衍生和泛在。因此，要在保護(hù)個(gè)人隱私和保障數(shù)據(jù)安全的前提下，把城市感知的觸角延伸到社交媒體、電商平臺(tái)、交通出行等應(yīng)用場(chǎng)景中，從感知市民訴求、診斷城市問(wèn)題、監(jiān)測(cè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等維度構(gòu)建立體化的泛在感知體系。

二要有分析問(wèn)題之智腦。分析“城市病”問(wèn)題，需要用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，這也是城市智慧大腦的核心。從體現(xiàn)人本價(jià)值的視角來(lái)看，打造城市“智腦”的關(guān)鍵在于三個(gè)著力。一是著力于“高質(zhì)量”，要分級(jí)分類完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)流動(dòng)邏輯為抓手，構(gòu)建高質(zhì)量數(shù)據(jù)治理體系，推進(jìn)資源整合共享。二是著力于“優(yōu)協(xié)同”，要堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌原則，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化平臺(tái)協(xié)作能力，聚焦打造公共服務(wù)超級(jí)應(yīng)用。三是著力于“可使用”，要在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享和開(kāi)放的基礎(chǔ)上，盡可能多地從相關(guān)主體(如公共事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等)掌控的數(shù)據(jù)資源中識(shí)別公共數(shù)據(jù)并納入城市公共數(shù)據(jù)體系中，著眼并落腳于讓公共數(shù)據(jù)處于“可使用”的狀態(tài)，以發(fā)掘數(shù)據(jù)的公共價(jià)值助推城市“智腦”建設(shè)。

三要有解決問(wèn)題之篤行。要集中“智慧”把“城市病”問(wèn)題解決好，關(guān)鍵要把“智慧城市”運(yùn)營(yíng)好，要用“繡花功夫”深耕細(xì)作，讓“城市智慧”得以充分發(fā)揮。一是建立上下聯(lián)動(dòng)高效組織體系，既要有智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，又要著力培養(yǎng)一支專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，形成縱橫協(xié)作模式，加強(qiáng)自上而下、多部門緊密聯(lián)動(dòng)。二是強(qiáng)化“全周期管理”模式，把“數(shù)字政府”的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向“共治共理”模式延伸，利用“新基建”拓寬多元主體表達(dá)意見(jiàn)、提供決策支持的渠道，形成全過(guò)程整合的有機(jī)閉環(huán)，營(yíng)造多元參與、協(xié)同高效的社會(huì)治理格局。三是打造持續(xù)創(chuàng)新的應(yīng)用生態(tài)，圍繞“政府主導(dǎo)分清角色、市場(chǎng)主體打造生態(tài)”的主要原則優(yōu)化市場(chǎng)參與機(jī)制，以智能化場(chǎng)景的供給來(lái)培育解決“城市病”的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，推廣以人為本的智慧化應(yīng)用，建立動(dòng)態(tài)、人本、全周期的智慧城市運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打造可持續(xù)發(fā)展的城市創(chuàng)新生態(tài)。