國(guó)內(nèi)無(wú)人駕駛熱度不斷升高，多地新政策相繼出臺(tái)

國(guó)內(nèi)智能駕駛的熱度，正在自產(chǎn)業(yè)界向上傳導(dǎo)。

近日，深圳市公布《深圳市關(guān)于規(guī)范智能駕駛車輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》并開始公開征求意見（以下簡(jiǎn)稱“意見稿”）。該《意見稿》要求，智能駕駛汽車上路測(cè)試必須向相關(guān)部門提交申請(qǐng)，通過評(píng)審后在交通部門聯(lián)合評(píng)估認(rèn)可的路段范圍和時(shí)段內(nèi)進(jìn)行道路測(cè)試。

這是繼北京、上海、重慶之后，又一個(gè)將出臺(tái)智能駕駛路測(cè)細(xì)則的城市。其他城市在智能駕駛方面，也正躍躍欲試。有消息稱，近日浙江省杭州市即將上線自動(dòng)駕駛測(cè)試道路，未來(lái)將成為封閉測(cè)試場(chǎng)地，廣州、武漢同樣在建設(shè)無(wú)人駕駛實(shí)驗(yàn)基地方面有所規(guī)劃。

與國(guó)內(nèi)熱火朝天的景象有所不同的是，國(guó)外自動(dòng)駕駛正在經(jīng)歷一次“冷遇”。3月21日，繼Uber此前宣布暫停無(wú)人車路測(cè)之后，豐田汽車同樣宣布，暫停在美國(guó)的自動(dòng)駕駛路測(cè)項(xiàng)目。受Uber自動(dòng)駕駛測(cè)試車輛碰撞行人致死的影響，國(guó)外各方對(duì)智能駕駛的未來(lái)發(fā)展，開始進(jìn)行反思。

“智能駕駛汽車監(jiān)管所遵循的原則應(yīng)該是‘包容審慎’，而絕非‘放任’，”在闡述智能駕駛汽車路測(cè)監(jiān)管要點(diǎn)時(shí)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長(zhǎng)胡鋼向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者強(qiáng)調(diào)，“智能汽車的路測(cè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持足夠公里數(shù)與時(shí)間的專用封閉測(cè)試場(chǎng)地內(nèi)測(cè)試后，才能開始進(jìn)行實(shí)際道路測(cè)試的基本原則。”

智能駕駛汽車路測(cè)的相關(guān)規(guī)定，正在各城市加快落地。

深圳市于近日公布《意見稿》，開始向各方征求意見。《意見稿》規(guī)定，在申報(bào)環(huán)節(jié)，對(duì)于符合智能駕駛道路的測(cè)試主體，將由深圳市交警局發(fā)放臨時(shí)行駛車號(hào)牌。測(cè)試過程中，單個(gè)測(cè)試車輛的測(cè)試周期一次不超過3個(gè)月，每測(cè)試主體一次性申請(qǐng)不超過5輛車。

同時(shí)，《意見稿》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)測(cè)試車輛在“智能駕駛”模式運(yùn)行時(shí)，測(cè)試駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)始終監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)及周圍環(huán)境并做好隨時(shí)接管的準(zhǔn)備；測(cè)試主體應(yīng)購(gòu)買每車不低于500萬(wàn)元的交通事故責(zé)任保險(xiǎn)。

在深圳公布《意見稿》之前，已有北京、上海和重慶正式出臺(tái)了自動(dòng)駕駛道路測(cè)試相關(guān)的管理實(shí)施細(xì)則。2017年12月，北京率先發(fā)布《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)測(cè)試主體、測(cè)試車輛、測(cè)試人員、事故處理等主要方面都做出了要求。2018年3月1日，上海發(fā)布了《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試管理辦法（試行）》，在政策基礎(chǔ)上發(fā)放了全國(guó)首批智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放道路測(cè)試號(hào)牌，劃定了相關(guān)測(cè)試道路。

3月14日，重慶市頒布相關(guān)管理辦法，對(duì)測(cè)試要求做出具體的規(guī)定，包括測(cè)試車輛駕駛位上配備有該車通過審核的測(cè)試駕駛員，測(cè)試駕駛員連續(xù)工作時(shí)間不超過2小時(shí)，間隔休息時(shí)間不低于0.5小時(shí)，每天工作時(shí)間不超過6小時(shí)等。

“深圳市《意見稿》的一個(gè)亮點(diǎn)體現(xiàn)在明確了監(jiān)管層職責(zé)分工，如明確交通委為測(cè)試道路配套相應(yīng)標(biāo)志標(biāo)線及其他必要設(shè)施等。”東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。

而放眼各地智能駕駛路測(cè)，顧大松建議，可進(jìn)一步明確“封閉場(chǎng)地測(cè)試與開放道路測(cè)試的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，“在內(nèi)部測(cè)試達(dá)到一定程度后，便可以考慮到開放道路進(jìn)行測(cè)試，這樣便擁有了內(nèi)外銜接。”

一方面是國(guó)內(nèi)智能駕駛路測(cè)迅速升溫，另一方面，Uber無(wú)人車碰撞行人致死一事，給行業(yè)也帶來(lái)一定的“冷思考”。

3月21日，受Uber無(wú)人車車禍?zhǔn)录绊懀S田公司宣布暫停全美范圍內(nèi)的自動(dòng)駕駛道路測(cè)試項(xiàng)目。在此之前，Uber也暫停了在其他所有城市的自動(dòng)駕駛路測(cè)，包括坦佩、舊金山、匹茲堡以及多倫多等。

在一封公開郵件中，豐田發(fā)言人稱，“我們現(xiàn)在無(wú)法斷定事故的緣由或者推測(cè)它是否會(huì)對(duì)自動(dòng)駕駛的前景造成影響。由于我們考慮到此次事故對(duì)我們的測(cè)試車手會(huì)有情緒上的影響，所以我們決定暫時(shí)停止自動(dòng)駕駛車輛在公開道路上的測(cè)試項(xiàng)目。”

智能駕駛向來(lái)在行業(yè)內(nèi)具備一定爭(zhēng)議。反對(duì)者所持觀點(diǎn)為，自動(dòng)駕駛技術(shù)目前尚不成熟，在安全性無(wú)法保障的背景下，不應(yīng)該過早商用。美國(guó)杜克大學(xué)的工程學(xué)教授Missy Cummings在推特網(wǎng)站表示，希望美國(guó)國(guó)會(huì)關(guān)注Uber撞死人的事故，停止倉(cāng)促部署自動(dòng)駕駛技術(shù)的現(xiàn)象。

國(guó)外的路測(cè)事故，在一定程度上為國(guó)內(nèi)的路測(cè)發(fā)展敲響了警鐘。“之前各國(guó)各地配合相關(guān)無(wú)人車廠商，為爭(zhēng)奪測(cè)試優(yōu)勢(shì)，開展了立法豁免的競(jìng)賽，在一定程度上存在罔顧行人、其他機(jī)動(dòng)車和設(shè)施權(quán)利人權(quán)益的不良傾向，需要警惕與改正。”胡鋼向記者強(qiáng)調(diào)。

胡鋼直言，智能駕駛汽車應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在專用封閉測(cè)試場(chǎng)地內(nèi)測(cè)試到達(dá)足夠公里數(shù)與時(shí)間之后，才能開始進(jìn)行實(shí)際道路測(cè)試。同時(shí)，路測(cè)車輛應(yīng)當(dāng)擁有鮮明的標(biāo)識(shí)信號(hào)；在測(cè)試初期，應(yīng)當(dāng)提前公告路測(cè)車輛的測(cè)試線路。

同時(shí)，胡鋼指出，國(guó)內(nèi)目前僅擁有地方政府組成部門的規(guī)范性文件，層級(jí)過低，反觀國(guó)外則至少是州立法，“呼吁修訂道路交通安全法，或由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)部分省市開展無(wú)人駕駛汽車路測(cè)，而暫予豁免道交法相關(guān)義務(wù)的試點(diǎn)”。

此外，當(dāng)前多地出臺(tái)的相關(guān)試行法規(guī)，對(duì)測(cè)試主體的交通事故責(zé)任保險(xiǎn)額度規(guī)定均為500萬(wàn)元。胡鋼建議，考慮到存在連續(xù)撞擊和撞擊多人的可能，保額應(yīng)當(dāng)適度提升。而在路測(cè)公司、負(fù)責(zé)人及司機(jī)之間的法律責(zé)任關(guān)系上，胡鋼認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以進(jìn)一步明確。