英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”與《中國制造2025》異同分析

　　《中國制造2025》旨在通過一系列措施和3個十年的努力，力圖在降低資源消耗、提高勞動生產率、減少對環(huán)境的影響、增強技術創(chuàng)新能力、優(yōu)化產業(yè)結構、改善生產組織、加快信息化融合、擴大國際合作等方面，促進中國制造業(yè)轉型升級、提升產業(yè)競爭力，從而邁入世界制造強國行列。
　　為應對脫歐后經濟動蕩等一系列問題，2017年1月英國正式提出“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”，以提振英國經濟發(fā)展，這與《中國制造2025》戰(zhàn)略有異曲同工之處。本文通過分析《中國制造2025》與“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”異同點，為推動《中國制造2025》與英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”對接奠定基礎。

　　“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”提出的背景

　　“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”是英國政府在面臨新的國內環(huán)境以及“脫歐”背景下，制定的提振英國國內經濟，應對脫歐后經濟動蕩的前瞻性措施。目前，英國正面臨著以下四個背景：

　　一是英國經濟“脫實向虛”趨勢明顯。

　　作為老牌的工業(yè)強國，英國曾經擁有全球領先的工業(yè)基礎。但是，隨著全球產業(yè)鏈的分工布局，勞動密集型制造業(yè)開始轉移到勞動力成本低的發(fā)展中國家，英國經濟開始逐漸“脫實向虛”，制造業(yè)占GDP的15%，而服務業(yè)占比則超過70%。這種高度依賴以金融服務業(yè)為主體的經濟結構，使英國經濟在金融危機、歐債危機以及財政緊縮政策中遭受了嚴重打擊，經濟復蘇發(fā)展緩慢。同時，這也暴露出英國經濟發(fā)展中存在的產業(yè)結構不平衡、經濟增長缺乏穩(wěn)固基礎以及抵抗外部風險能力較弱的缺點。

　　二是英國經濟發(fā)展區(qū)域不平衡日益擴大。

　　英國南北經濟發(fā)展水平差距日益顯著。根據英國統(tǒng)計局2016年12月數據顯示，2014年英國倫敦人均經濟增加值高達42666英鎊，是北部地區(qū)人均經濟增加值的2倍，遠高出全國24958英鎊的平均值。同時，只有英國南部和東南部地區(qū)高于平均值。南北經濟差距進一步加大，是英國政府提振地方經濟急需解決的問題。

　　三是英國與其他發(fā)達國家之間生產力差距擴大。

　　2016年第四季度英國就業(yè)率為74.6%，創(chuàng)歷史最高值；失業(yè)率僅為4.8%，是2005年以來最低值。但是2016年英國經濟增長為1.8%，低于預期經濟增長率，也低于德國1.9%的經濟增長率，失去了“G7國家中經濟增速最快的國家”的頭銜。與此同時，英國居民收入增長幅度也低于預期，就業(yè)率與收入增長放緩，人均收入增長速度低于國內生產總值GDP的整體增長速度。這主要是受制于英國勞動力每小時創(chuàng)造的價值仍低于同等發(fā)達國家的水平。另外，德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、美國“先進制造業(yè)國家”戰(zhàn)略將進一步拉大英國與德國、美國生產力差距。

　　四是英國面臨著巨大的“脫歐”壓力。

　　英國脫歐后面臨的最大困難就是金融業(yè)將遭受打擊，其主要表現(xiàn)就是英國倫敦金融機構自由進入歐盟市場的時代將結束，其作為全球金融機構進入歐洲市場門戶的作用將結束。這對以金融業(yè)為經濟主體的英國將面臨巨大壓力。與此同時，2016年6月以來外資并購英國企業(yè)的數量比2015年同期下降了30%；2016年外資對英國企業(yè)的并購數量由1187起下降至1002起，下降幅度為16%。這都對英國“脫歐”后經濟發(fā)展增加巨大壓力。
　　正是在這樣的背景下，2017年1月英國政府提出“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”，旨在通過提高全國的生產力和推動增長來提高生活水平和經濟增長，振興“脫歐”后的英國經濟。同時，英國政府希望依托“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”，扭轉英國高度依賴金融服務業(yè)的失衡的產業(yè)結構，提高勞動生產率，奠定英國工業(yè)在全球領先的地位。

　　“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的主要內容

　　2017年1月23日，英國政府正式發(fā)布了“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”綠皮書，旨在通過提高全國的生產力和推動增長來提高生活水平和經濟增長。這項計劃涵蓋以下十大重點：
　　加大對科研與創(chuàng)新的投資，英國政府通過發(fā)起“工業(yè)挑戰(zhàn)基金”刺激本土創(chuàng)業(yè)者的潛力，推動以用戶體驗為驅動力的創(chuàng)新發(fā)展，重點領域為電池技術、儲能技術以及網絡技術。
　　提升技能，英國政府將創(chuàng)建適合未接受國高等教育的年輕人的技術教育系統(tǒng)，并投資1.7億英鎊建設一批有聲譽的技術院校，以滿足提升產業(yè)技能的需要。
　　基礎設施升級，英國政府以基礎設施建設平衡南北經濟發(fā)展差異，總體規(guī)劃未來的基礎設施投資，充分運用經濟集聚效應，解決全國部分地區(qū)生產力薄弱的問題。
　　支持初創(chuàng)企業(yè)，英國政府將通過與商業(yè)銀行合作，為北方融資困難的企業(yè)提供優(yōu)惠政策。重點支持中小企業(yè)的發(fā)展，利用B2B評級和反饋平臺為中小企業(yè)的合作提供業(yè)務咨詢、支持服務。
　　完善政府采購制度，英國政府將推出由內閣辦公室開發(fā)的“平衡記分卡”方法，并將嘗試在公共部門采購中設計和收集供應商反饋的不同意見。
　　鼓勵貿易、吸引境外投資，英國政府將加強與加拿大、中國、印度、墨西哥、新加坡和韓國等國家建立新型貿易關系，并通過建立新的政府團隊為企業(yè)海外競標提供政治支持，實施更具有戰(zhàn)略性的對外投資手段。
　　提高能源供應效率及綠色發(fā)展，英國政府將于2017年公布減排計劃、制定能源供應長期路線圖以及審查新成立的電池技術、儲能和電網技術研究機構。同時，進一步降低海上風電成本。
　　培育世界領先產業(yè)，英國政府準備與具有強有力領導的部門合作，重點將放在先行發(fā)展的行業(yè)，如生命科學、超低排放車輛、工業(yè)數字化、核工業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)。
　　驅動全國經濟增長，英國政府將使用額外的基礎設施資金釋放地區(qū)增長活力；通過改善重大基礎設施推動經濟增長；通過創(chuàng)造有競爭力的新研發(fā)資金來支持全國各地的創(chuàng)新業(yè)務；建議設立“工業(yè)戰(zhàn)略部長級論壇”等。
　　創(chuàng)建合適的體制機制、促進產業(yè)集聚和地方發(fā)展，在適當的情況下，英國政府將通過制定支持供應鏈增長的新政策，最大限度地發(fā)揮好大型企業(yè)的龍頭作用；確定優(yōu)先投資，以及地區(qū)在吸引投資方面的優(yōu)勢；給予地方政府更大的自由支持產業(yè)增長等。

　　中英“戰(zhàn)略”的相同點

　　一是兩者都注重創(chuàng)新對工業(yè)發(fā)展的驅動作用。
　　《中國制造2025》是以促進制造業(yè)創(chuàng)新為主題，促進從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉變，而技術創(chuàng)新就是制造業(yè)發(fā)展的核心所在。技術創(chuàng)新將帶動傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，提高工業(yè)生產效率以及產品性能，同時刺激戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”同樣將“加大對科研與創(chuàng)新的投資”擺在首位，重點推動電池技術、儲能技術以及網絡技術的創(chuàng)新發(fā)展，開拓工業(yè)發(fā)展的新增長點。
　　二是兩者都以智能制造為主要發(fā)展方向。
　　在重點發(fā)展領域中，兩者都將智能制造放在非常重要的位置，不僅僅體現(xiàn)在涉及范圍上，更重要的是在智能制造的深度研發(fā)與應用領域。
　　三是兩者的最終目的都是確立全球領先工業(yè)的地位。
　　《中國制造2025》戰(zhàn)略的目標是通過“三步走”實現(xiàn)制造強國。同時，英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的目標是通過建立并擴大工業(yè)優(yōu)勢技術、產業(yè)，縮小英國各地區(qū)生產力的差距，實現(xiàn)英國成為全球工業(yè)最具競爭力的國家的奮斗目標。

　　中英“戰(zhàn)略”的不同點

　　雖然《中國制造2025》與“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”在創(chuàng)新驅動、人工智能發(fā)展以及最終目標等方面存在著共同點，但是兩者仍然存在以下幾點不同之處：

　　一是兩者戰(zhàn)略基礎不同。

　　《中國制造2025》提出的戰(zhàn)略背景是中國制造業(yè)水平參差不齊，相當一部分企業(yè)還處于“工業(yè)2.0”的階段，推動工業(yè)2.0、工業(yè)3.0和工業(yè)4.0并行發(fā)展，是中國產業(yè)結構轉型升級的必經之路。而英國作為老牌工業(yè)強國，擁有著具有雄厚的工業(yè)基礎，工業(yè)發(fā)展已經處于3.0向4.0過渡發(fā)展的階段，“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”實際上是英國再工業(yè)化，重新確立全球工業(yè)領先地位的發(fā)展之路。

　　二是兩者核心主線有不同。

　　《中國制造2025》的核心主線是兩化融合。目前，新一代信息技術正深刻影響著從價值創(chuàng)造到價值傳遞的各個環(huán)節(jié)，深度塑造著傳統(tǒng)制造業(yè)新業(yè)態(tài)。因此，加快新一代信息技術與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的關鍵點，也是《中國制造2025》戰(zhàn)略的主線。而英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”的核心主線是投資。英國政府希冀通過政府主導，加大對科研創(chuàng)新、基礎設施升級、勞動力技能培訓等方面的投資，釋放經濟活力，刺激經濟發(fā)展。

　　三是戰(zhàn)略實施中的政府職能不同。

　　《中國制造2025》堅持“市場主導，政府引導”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，積極轉變政府職能，加強戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導，完善相關支持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；而在《現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略》綠皮書中，英國政府明確提出“以更為積極的角色來促進工業(yè)部門發(fā)展和確保經濟紅利全國共享”。這體現(xiàn)了英國政府改變了原本保守黨的經濟政策，將由以前創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境轉變?yōu)檎苯痈深A和指導產業(yè)發(fā)展。
　　綜上所述，我們可以看出《中國制造2025》與英國“現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略”核心目的是一致的，都是為了讓全國共享經濟發(fā)展成果，都是通過高度重視創(chuàng)新的驅動作用以及高端裝備制造業(yè)。但是，兩者的具體戰(zhàn)略目標、核心主線以及重點領域略有不同。這種核心一致，具體表現(xiàn)形式不一的模式既保障了兩者的同一性，也提供了差異化、互補合作的可能性，都對于兩者的戰(zhàn)略對接奠定了良好的基礎。