11月4日國家互聯網信息辦公室發(fā)布的《互聯網直播服務管理規(guī)定》今起實施。
這無疑是直播行業(yè)的一次大事件。在這項直播新規(guī)中，肅清風氣成為了當仁不讓的關鍵詞：與以往不同，網信辦不僅對直播行業(yè)提出了一定要求，還配套講明了量化標準，這使得可操作性大大提升。
原本頗為無序的直播市場由此將迎來一個新的開始。根據此次新規(guī)中的細則，我們對六個關鍵問題進行了集中釋疑，以饗讀者。
問題一：什么樣的平臺才能做直播?在平臺資質上，此次新規(guī)特別強調了兩個資質，一個是“互聯網新聞信息服務資質”和視聽類資質：
做新聞類直播的直播平臺，需要取得互聯網新聞信息服務資質。開展互聯網新聞信息服務的互聯網直播發(fā)布者，應當依法取得互聯網新聞信息服務資質并在許可范圍內提供服務。
通過網絡表演、網絡視聽節(jié)目等提供互聯網直播服務的，還應當依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關資質。與這一項相配套的規(guī)定是今年9月廣電總局要求直播平臺需持有《信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證》，由于申請單位需滿足的條件是“為國有獨資或國有控股單位”，且注冊資本應在1000萬元以上，目前行業(yè)內拿到此證的平臺僅有YY、虎牙、一直播、戰(zhàn)旗、映客等少數幾家。
由此可見，此次網信辦的規(guī)定和此前廣電總局的規(guī)定相互呼應，從而對新聞直播、網絡表演、網絡視聽節(jié)目這一票直播類節(jié)目進行了嚴苛的資質認定。
問題二：直播平臺如何拿到資質?事實上，想拿到上述兩個資質并不容易。其中，此次新添加的“互聯網新聞信息服務資質”是新規(guī)強調的重中之重。根據《國務院新聞辦》頒發(fā)的《互聯網新聞信息服務管理規(guī)定》，擁有該資質的單位有三種：
新聞單位設立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位;
非新聞單位設立的轉載新聞信息、提供時政類電子公告服務、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯網新聞信息服務單位;
新聞單位設立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯網新聞信息服務單位。
無論是哪種類型，“有5名以上在新聞單位從事新聞工作3年以上的專職新聞編輯人員”都是最低要求。
據騰訊科技了解，目前國內主流直播平臺尚未有一家擁有這一資質，若將范圍擴大到整個視頻領域，也僅有騰訊視頻、愛奇藝等少數幾家。
除此之外，《互聯網新聞信息服務管理規(guī)定》還明確規(guī)定，任何組織不得設立中外合資經營、中外合作經營和外資經營的互聯網新聞信息服務單位;互聯網新聞信息服務單位與境內外中外合資經營、中外合作經營和外資經營的企業(yè)進行涉及互聯網新聞信息服務業(yè)務的合作，應當報經國務院新聞辦公室進行安全評估。
如果直播平臺在資本上涉及外資，將在資質申請上更加麻煩，只能選擇與互聯網新聞信息服務單位進行合資，并嘗試通過國務院新聞辦公室的安全評估。
對于另一個資質“網絡視聽許可證”，由于申請單位要求必須是國有獨資或國有控股單位，當前的直播平臺基本很難通過要求。目前來講，最通用的辦法是通過收購具備該許可證的殼公司以達到持證目的。而以往政策寬松時，的確有一些較小的私企拿到了該許可證，只是收購費用水漲船高，企業(yè)往往需要付出上千萬代價，才能如愿以償。
問題三：所有直播平臺都必須“先審后發(fā)”嗎?在此次新規(guī)中，“先審后發(fā)”的規(guī)定引發(fā)了諸多關注：對于直播這類講求即時性的內容，先審后發(fā)帶來的一定滯后性，必然會帶來較大的影響。
但需要注意的是，新規(guī)并非要求所有平臺都要先審后發(fā)，必須先審后發(fā)的直播只是新聞直播類。
根據規(guī)定，新聞直播不僅要求其擁有互聯網新聞信息服務資質，還要求其設立總編輯、顯著標明來源，并與一般新聞媒體一樣，必須“先審后發(fā)”。這相當于將新聞直播明確納入到新聞媒體的管理范疇中。
而新聞直播之外的其他類型直播，新規(guī)表示需建立內容審核平臺，并根據互聯網直播的內容類別、用戶規(guī)模等實施分級分類管理，對圖文、視頻、音頻等直播內容加注或播報平臺標識信息;但并未要求先審后發(fā)。
問題四：新規(guī)中要求被審核的范疇包括哪些?除了直播的視頻流內容，互動類內容也被新規(guī)放上臺面。根據規(guī)定，互聯網直播服務提供者應當加強對評論、彈幕等直播互動環(huán)節(jié)的實時管理，配備相應管理人員。
此外，新規(guī)還進一步表示“互聯網直播服務提供者應當落實主體責任，配備與服務規(guī)模相適應的專業(yè)人員，健全信息審核、信息安全管理、值班巡查、應急處置、技術保障等制度。”
這表明，新規(guī)要求直播平臺必須拿出更多的專業(yè)人員，將直播的視頻流類內容到彈幕評論類內容進行全方位審核。
不過，由于這類人員配備難以真正量化，在實際實施后相關部門如何檢查其落實情況，可能并不簡單。
問題五：到用戶端，會感受到什么明顯的變化?最直觀的是，用戶會被強制要求實名。
根據新規(guī)，“互聯網直播服務提供者應當按照‘后臺實名、前臺自愿’的原則，對互聯網直播用戶進行基于移動電話號碼等方式的真實身份信息認證，對互聯網直播發(fā)布者進行基于身份證件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證等的認證登記。”
之所以要強制實名，是希望通過一整套規(guī)范增強對違規(guī)行為處罰的威懾力。
規(guī)定中稱，“互聯網直播服務提供者應當建立互聯網直播發(fā)布者信用等級管理體系，提供與信用等級掛鉤的管理和服務。”與此同時，“互聯網直播服務提供者應當建立黑名單管理制度，對納入黑名單的互聯網直播服務使用者禁止重新注冊賬號，并及時向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯網信息辦公室報告。”
這很有可能意味著直播行業(yè)的信用體系很快將真正互通。
問題六：新規(guī)實施后，誰最受傷?所有涉足新聞直播的平臺。由于新增加了一項資質，接下來這類平臺無疑將被資質困擾;尤其是一些外資平臺，在這一項上近乎無解。此外，在總編輯和先審后發(fā)的規(guī)定上，新聞直播平臺也要隨之做一些調整，但只是流程變得相對繁瑣，影響不會太大。
規(guī)模較小的直播平臺。除了資質要求，對于很多規(guī)模較小的直播平臺而言，配備如此多的審核人員，是一項龐大的人力開支。由于在新規(guī)之后監(jiān)管也會隨之收緊，審查上有較大漏洞的小型平臺將面臨較大的政策風險。
劣跡主播。實名化后，這類主播的生存空間將會進一步擠壓，當然，這類主播生存空間的減少，帶來的是平臺更凈化的環(huán)境。
總之，此次新規(guī)從直播平臺方到直播用戶都進行了較為詳盡的規(guī)定，在具體的內容審核上提出了相應的細化標準，對此前較為模糊的“新聞直播”也進行了準確的定性;但具體的處罰標準，在此次新規(guī)中并沒有被明確。
另一方面，新規(guī)由于在各個方面為直播平臺帶上“緊箍咒”，這將進一步利好有資源、有資本的大平臺，直播行業(yè)向頭部集中的趨勢將越來越明晰。
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