復(fù)盤美國政商合謀圍獵 TikTok 這一年：特朗普很得意，微軟半遮半掩

這是一場精心策劃的陽謀洗劫，也是一場步步逼進的圍攻狩獵。白宮完全無視公平競爭和自由開放的市場經(jīng)濟準則，毫不掩飾地完成了一次組合搶劫，更是赤裸裸地直接伸手索要好處費。即便是習(xí)慣了美國對中國企業(yè)的經(jīng)濟制裁，這次白宮親自出馬圍獵 TikTok 的高規(guī)格舉動也是前所未有和令人大跌眼鏡。

美國總統(tǒng)特朗普本周給了最后通牒，中國互聯(lián)網(wǎng)公司字節(jié)跳動必須在 9 月 15 日之前將 TikTok 美國業(yè)務(wù)出售給微軟或者其他美國公司，否則就會在美國遭遇封殺。他公開表示，“(TikTok)是一家非常成功的公司，在美國廣受歡迎，人們都為此著迷。但我們不能承受包括華為的這些公司帶來的安全風(fēng)險?！?/p>

對于白宮親自下場逼迫字節(jié)跳動出售 TikTok，特朗普感到相當?shù)靡?。他在記者發(fā)布會上表示，沒有美國政府就沒有這筆交易，所以美國政府必須從中抽取一大筆費用，這就是所謂的 Key Money(這是美國地產(chǎn)行業(yè)術(shù)語，即租房者付給房東的看房費，地產(chǎn)商人)。最后微軟也同意支付一筆 “沒有先例”的費用。

白宮對此得意洋洋，微軟卻在半遮半掩。微軟發(fā)布的相關(guān)聲明卻非常耐人尋味：一方面確認公司正在收購 TikTok 的美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭業(yè)務(wù)，另一方面卻在不斷強調(diào)這筆交易是白宮在施壓推進的?；蛟S微軟也覺得這事太不光彩，想就此撇清責(zé)任：我們并沒有趁火打劫，這是白宮逼迫字節(jié)跳動出售 TikTok 之后，我們才介入談判接盤的。

從 TikTok 美國業(yè)務(wù)本身來看，被微軟收購或許是一個延續(xù)平臺實力的最好選擇。微軟擁有良好的政府關(guān)系，可以抵御未來可能的政治風(fēng)險，微軟有雄厚的云服務(wù)和安全實力，可以增強 TikTok 的技術(shù)實力。微軟 CEO 納德拉也有濃厚興趣在社交領(lǐng)域拓展。但微軟的公司基因側(cè)重于企業(yè)用戶和生產(chǎn)力，與 TikTok 的文化有著明顯差別，在消費領(lǐng)域和年輕市場的成功或許僅限于 Xbox 游戲業(yè)務(wù)。

另一方面，在美國媒體曝光蘋果也有意收購 TikTok 之后，蘋果迅速出面否認這一傳言。從各個方面來看，蘋果都沒有必要趟這一打劫分贓的渾水。盡管擁有幾千億美元的現(xiàn)金儲備和上萬億美元的市值，蘋果從沒有天價收購的歷史 (最大交易僅為 30 億美元收購 Beats)，蘋果也從未通過收購來橫向擴張業(yè)務(wù)版圖。而且，蘋果目前也面臨反壟斷審查，其中一個指責(zé)就是涉嫌利用自己平臺優(yōu)勢地位傾向于自己的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

精心策劃打壓一年

盡管外界直到過去一周才了解事態(tài)的進展，但為了逼迫字節(jié)跳動出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)，美國政府已經(jīng)策劃了近一年時間。在去年正式封殺華為之后，美國數(shù)位鷹派國會議員將目光投向了社交網(wǎng)絡(luò)，要求聯(lián)邦政府審核中資背景的 TikTok 給美國帶來的國家安全風(fēng)險，指責(zé)中國可能會通過這一軟件獲得美國用戶的個人數(shù)據(jù)。

需要強調(diào)的是，打壓 TikTok 并不是共和黨單方面推進的，民主黨國會領(lǐng)袖、參議院少數(shù)派領(lǐng)袖舒默同樣支持對 TikTok 展開調(diào)查。驢象兩黨在這一問題上并不存在分歧。中國威脅論從來都是美國大選之年的一個必出牌。在共和黨政府決定打壓中國企業(yè)之后，民主黨不太可能提出反對意見，以免被對手扣上一口 “通中”的黑鍋。

去年 11 月，美國聯(lián)邦政府正式指示美國外國投資委員會 (CFIUS)對 TikTok 美國進行國家安全審查，調(diào)查 2017 年字節(jié)跳動收購中國短視頻創(chuàng)業(yè)公司 Musical.ly 的交易。7 月初，美國國務(wù)卿蓬皮奧和白宮貿(mào)易顧問納瓦羅等政府高層開始造勢，公開向媒體表態(tài)抨擊 TikTok 有安全風(fēng)險，但一如既往地沒有提供任何證據(jù)。

7 月 31 日周五，美國媒體收到消息，白宮即將發(fā)布行政命令，逼迫字節(jié)跳動出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)，否則就會遭到封殺。同一時間，美國媒體開始報道字節(jié)跳動正與微軟就出售 TikTok 事宜進行深入談判?；蛟S一些網(wǎng)友因此誤以為字節(jié)跳動是當天才開始與微軟談判的，才有了所謂的 “秒跪”指責(zé)。

但實際情況如何呢？據(jù)美國媒體最新曝光，過去一個月白宮和聯(lián)邦財政部一直以徹底封殺為威脅，逼迫字節(jié)跳動同意剝離 TikTok 美國業(yè)務(wù)。在收到來自白宮 “不出售就封殺”的最后通牒之后，字節(jié)跳動在經(jīng)過評估之后，終于同意出售 TikTok 美國的多數(shù)股權(quán)。

最初有意接盤的是幾家美國基金組成的財團，而后互聯(lián)網(wǎng)巨頭微軟也表達了興趣。無論從哪個方面來看，與微軟合作都是字節(jié)跳動當時可以選擇的最優(yōu)方案。上周五媒體曝光的時候，雙方已經(jīng)接近達成框架協(xié)議，由微軟獲得 TikTok 美國的多數(shù)股權(quán)，而字節(jié)跳動保留少數(shù)股權(quán)。這是美國財政部長努欽此前所允許的解決方案，財政部長是外國投資委員會的主席。

極限施壓得寸進尺

然而，就在談判各方以為此事已經(jīng)達成一致的情況下，特朗普周五晚上卻突然公開表示，自己反對美國公司收購 TikTok 美國。他還聲稱，自己第二天就會簽署總統(tǒng)令，堅持要在美國徹底封殺 TikTok。特朗普還專門強調(diào)，自己完全有權(quán)這么做。

這一突發(fā)狀況讓包括財政部、微軟和字節(jié)跳動在內(nèi)的各方都感到意外，談判不得不暫時擱置，以等待白宮確定最終立場。特朗普突然變卦并不奇怪：和此前的諸多談判一樣，他的白宮決策層存在著明顯的意見不合：鴿派財政部長努欽希望見好就收；而納瓦羅等鷹派官員卻要求趕盡殺絕。

上周六特朗普去了高爾夫球場，還去了一次醫(yī)院，手背出現(xiàn)大片淤青，應(yīng)該是進行了靜脈輸液。當天他并沒有簽署任何命令。從后續(xù)情況來看，特朗普的 “徹底封殺 TikTok”應(yīng)該是又一次施壓舉動。微軟 CEO 納德拉隨后和特朗普通話討論 TikTok 收購事宜。

8 月 3 日周一，特朗普宣布他改變了立場，允許字節(jié)跳動在 9 月 15 日之前出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)給微軟或是其他美國公司。然而，他 “態(tài)度改變”的背后，字節(jié)跳動卻不得不接受更大的讓步：被要求出售 TikTok 美國的全部股權(quán)，不得保留少數(shù)股權(quán)，同時還可能出售加拿大、澳大利亞和新西蘭的業(yè)務(wù)。不過，字節(jié)跳動的美國投資者則獲準保留 TikTok 的少數(shù)股權(quán)。

毫不夸張的說，這場交易就是美國官商聯(lián)合洗劫字節(jié)跳動。TikTok 目前已經(jīng)在全球擁有 8 億月活用戶，在全球市場僅次于 Facebook 和谷歌 (騰訊市場主要在國內(nèi))，估值至少達到 500 億美元，已經(jīng)成為 Facebook 的最大競爭對手。如果 TikTok 保持目前的增長速度，這一應(yīng)用的估值甚至可能突破千億美元。

但在美國政府的極限施壓下，TikTok 很難以公允價格出售核心資產(chǎn)美國業(yè)務(wù)，這也是微軟愿意接洽字節(jié)跳動談判的主要原因。要收購目前最火的社交網(wǎng)絡(luò)明星資產(chǎn)，沒有比這更好的機會了。而谷歌和 Facebook 因為目前反壟斷調(diào)查，也不可能出手接盤 TikTok 業(yè)務(wù)。

沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)證據(jù)

字節(jié)跳動出售 TikTok 美國的交易并不是過去幾天的臨時舉動，而是在白宮過去一年的持續(xù)施壓下，一步步逼迫推進的。作為 “獵物”的字節(jié)跳動并不是沒有努力過，過去一年時間他們一直在積極自救。然而，當 TikTok 成為美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭眼中釘，當美國政府圍剿 TikTok 決心已下的時候，任何一家企業(yè)在超級大國面前都是脆弱無力的。

字節(jié)跳動或許是中國互聯(lián)網(wǎng)公司中最有全球視野和擴展野心的。因此，他們也早早做了風(fēng)險規(guī)避準備：海外市場的 TikTok 和國內(nèi)市場的抖音完全隔離，TikTok 的服務(wù)器和內(nèi)容審核團隊都設(shè)在海外；為了規(guī)避卷入美國政治斗爭的風(fēng)險，TikTok 早早宣布徹底拒絕所有政治廣告，將自己打造成一個娛樂性質(zhì)的社交平臺。

去年年底美國政府宣布調(diào)查 TikTok 之后，字節(jié)跳動也在想盡辦法：積極配合 CFIUS 的項目審查，展示平臺在保護用戶數(shù)據(jù)安全方面的工作；聘請迪士尼高管出任 TikTok CEO，擔任公司形象代言人；砸錢組建美國游說團隊，拉攏共和黨陣營的資源；宣布海外設(shè)立全球總部，投資為美國創(chuàng)造就業(yè)。

至少有一點可以肯定，盡管美國政府宣稱 TikTok 的中資背景帶來了信息安全風(fēng)險，但白宮卻拿不出任何 TikTok 違規(guī)的證據(jù)。即便美國的盟友澳大利亞總理本周也表示，澳大利亞政府在經(jīng)過調(diào)查之后，沒有發(fā)現(xiàn) TikTok 有濫用用戶數(shù)據(jù)的違規(guī)行為。

白宮施壓字節(jié)跳動是讓外國投資委員會 (CFIUS)推進的。這和 TikTok 的前身有關(guān)。2016 年底，字節(jié)跳動在國內(nèi)推出了短視頻服務(wù)抖音，隨后以 TikTok 應(yīng)用在海外拓展。2017 年，字節(jié)跳動斥資 10 億美元收購了總部在中國上海的短視頻應(yīng)用 Musical.ly。2018 年完成收購后，Musical.ly 的海外用戶隨即并入 TikTok。

在收購當時，Musical.ly 已經(jīng)在美國市場擁有 2000 萬用戶，理論上意味著這筆收購交易已經(jīng)達到了申請 CFIUS 審批的門檻。但理論上 Musical.ly 也是注冊在開曼群島的離岸公司。而且盡管 CFIUS 的交易審核門檻很低，但當時卻并不是必須審批，審批結(jié)果可能就是否決。阿里申請收購 MoneyGram 的交易最終就是被 CFIUS 否決的。

多重手段可以打壓

盡管字節(jié)跳動過去一年積極自救，但并沒有改變白宮強吞 TikTok 的想法；或者說當美國政府展開圍獵的時候，TikTok 的命運其實早已決定。那白宮到底有沒有權(quán)利直接逼迫字節(jié)跳動放棄 TikTok 美國，有沒有可能直接封殺 TikTok 業(yè)務(wù)？字節(jié)跳動可以通過起訴美國政府來改變命運嗎？

美國有沒有權(quán)利迫使字節(jié)跳動出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)？很遺憾，美國政府完全有權(quán)這么做，而且符合法律。畢竟 CFIUS 逼迫外國公司吐出收購資產(chǎn)也不是什么新鮮事情。CFIUS 完全有權(quán)以 “存在國家安全風(fēng)險”的理由，在不提供實際違規(guī)證據(jù)的情況下，否決外國企業(yè)在美國的投資，哪怕是已經(jīng)收購多年也可以強行分拆。

去年 5 月，美國政府同樣通過外國投資委員會施壓，逼迫中國企業(yè)昆侖萬維賣出了 2016 年收購的美國同性交友網(wǎng)站 Grindr(給了昆侖萬維更多的時間尋找買家，交易在今年年初完成)，理由同樣是危害美國用戶數(shù)據(jù)安全。今年美國政府又要求中國公司中長石基出售兩年前收購的美國酒店系統(tǒng)管理公司 StayNTouch，唯一的理由就是 “中資背景”。

今年年初，美國還實施了更為嚴格的(FIRRMA)，進一步擴大了 CFIUS 的審查范圍。FIRRMA 規(guī)定的外國敏感投資領(lǐng)域包括了關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、敏感個人數(shù)據(jù) (TID)領(lǐng)域，包括了外國公司獲取美國民眾個人數(shù)據(jù)領(lǐng)域，而 TikTok 所在的社交平臺顯然就撞上了這兩條規(guī)定。

除了 CFIUS 來否決收購交易，特朗普所說自己有權(quán)徹底封殺 TikTok 也是事實，美國總統(tǒng)有著極大的行政權(quán)力。1977 年的(IEEPA)獲取是一個法律依據(jù)，美國總統(tǒng)有權(quán)根據(jù)國家安全威脅狀況，宣布緊急狀態(tài)，對國際市場商業(yè)行為采取行動。此外，2001 年的 911 事件之后，美國國會通過了，授權(quán)政府在國家安全風(fēng)險調(diào)查期間對外國資產(chǎn)展開行動，這意味著并不需要提供切實的證據(jù)和理由。

只要認定存在 “國家安全威脅”，白宮可以采取的緊急封殺措施包括 (但不限于)：要求蘋果和谷歌應(yīng)用商店下架 TikTok(印度也通過這一方式封殺)；將字節(jié)跳動列入商務(wù)部實體清單，禁止美國公司與其進行業(yè)務(wù)往來；禁止美國廣告主在 TikTok 投放廣告。此前美國商務(wù)部曾經(jīng)將大量中國公司都列入實體清單，并不需要提供具體的違規(guī)證據(jù)。而一旦被列入實體清單，要申請取消制裁則是難上加難。

強行對抗無謂犧牲

那么字節(jié)跳動有可能反抗嗎？很遺憾，當美國政府想制裁一家外國企業(yè)的時候，后者幾乎是沒有什么反抗可能性的。2013 年，美國司法部直接抓捕了法國工業(yè)巨頭阿爾斯通的高管，獲得阿爾斯通在亞太拉美地區(qū)行賄的證據(jù)，開出了 7.72 億美元罰金；陷入經(jīng)濟困境的阿爾斯通次年被迫作價 170 億美元把旗下能源業(yè)務(wù)出售給美國工業(yè)巨頭通用電氣，而不是競購條款更為有利的德國企業(yè)西門子。

2018 年美國通過和聯(lián)邦通訊委員會 (FCC)決議，禁止美國運營商采購華為和中興電信產(chǎn)品，實際上把華為徹底踢出了美國市場。2019 年美國商務(wù)部將華為列入實體清單，禁止美國企業(yè)與華為的業(yè)務(wù)往來，給華為的運營商業(yè)務(wù)和終端業(yè)務(wù)帶來了直接影響。2020 年，美國政府通過外交手段，迫使盟國將華為排除出 5G 市場。

TikTok 沒有選擇，他們不可能直接退出第二大市場美國市場。美國是全球用戶價值最高的互聯(lián)網(wǎng)市場，也是全球社交廣告支出最大的市場。TikTok 在美國市場不僅有 4000 萬活躍用戶，更有最吸引用戶粘性的明星博主。如果平臺被制裁，他們流失到其他平臺，也就意味著 TikTok 失去了大半內(nèi)容吸引力。如果按 TikTok 估值 500 億美元算，那么美國業(yè)務(wù)至少價值 250 億美元。

如果強行對抗美國政府，被列入美國政府實體清單的封殺名單，遭受美國科技行業(yè)徹底屏蔽，甚至被踢出蘋果和谷歌的應(yīng)用商店，那意味著 TikTok 的全球業(yè)務(wù)都可能會遭受影響，還可能影響到字節(jié)跳動本身的上市進程。字節(jié)跳動是一家創(chuàng)業(yè)公司，必須考慮到投資人的利益，從實際角度評估風(fēng)險，強行對抗美國政府是不可能接受的選擇，那意味著遭受幾百億美元甚至更大的損失。

起訴美國政府是徒勞無功的。美國聯(lián)邦法官基本不可能干預(yù)聯(lián)邦政府以國家安全名義的行政操作，也不太可能叫停政府對 TikTok 的封殺行為。指望以起訴來拖延封殺時間是不太現(xiàn)實的。去年華為曾經(jīng)起訴美國政府無理由封殺自己產(chǎn)品服務(wù)的行為違反美國憲法，但直接被聯(lián)邦法官否決了，理由是國會完全有權(quán)立法這么做。

如很多網(wǎng)友所說 “暫時關(guān)閉 TikTok，等待政府換屆”也是毫無意義的。如今美國政治環(huán)境已經(jīng)不同于以往，兩黨都希望在中國問題上展現(xiàn)出強硬態(tài)度，“軟弱示好”可能會成為對方的攻擊把柄。即便半年后民主黨總統(tǒng)上臺，也不太可能撤銷前任對 TikTok 的制裁，給自己背上一個通中的罪名。而且互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競爭極為激烈，明星博主需要找到新平臺繼續(xù)謀生，F(xiàn)acebook 已經(jīng)推出了模仿 TikTok 的競爭產(chǎn)品，TikTok 關(guān)閉半年和變相自殺并沒有什么不同。

實現(xiàn)突破另類肯定

這么多年來，只有華為和 TikTok 等寥寥幾家中國科技企業(yè)被美國政府認定為 “危害國家安全”，被直接行政干預(yù)的方式強行驅(qū)逐出美國市場。換一個角度來看，這也是對這幾家中國科技公司實力的另類肯定，因為他們真正打入了電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的上層空間，影響到了美國競爭對手的利益，才會促使美國政府拋開自由開放的市場經(jīng)濟原則，選擇直接行政干預(yù)封殺。逼迫字節(jié)跳動出售 TikTok 給美國公司也有利于特朗普打造自己對華強硬的形象，迎合他的基本盤選民。

雖然中國也誕生了 BAT 等互聯(lián)網(wǎng)巨頭，但卻只有 TikTok 沖破了那個看不見的玻璃天花板，真正打破了國內(nèi)市場和華人市場的限制，成為唯一一個由中國公司打造、獲得全球主流用戶歡迎的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品。微軟聯(lián)合創(chuàng)始人蓋茨也表示，自己是從女兒那里了解 TikTok 的，他認為 TikTok 的創(chuàng)新功能是贏得年輕用戶的主要原因。

正因為 TikTok 進入了美國主流社交市場，成為了 Facebook 最主要的競爭對手，獲得了數(shù)千萬美國年輕用戶的青睞，才會成為美國政府的制裁對象。就在美國政府打壓 TikTok 的同時，F(xiàn)acebook 在過去一年緊鑼密鼓開發(fā)了自己的類似產(chǎn)品，并在本周正式以 Reels 的功能在 Instagram 平臺上線，試圖爭奪 TikTok 流失的明星博主與年輕用戶。

打壓 TikTok 能給美國帶來什么？最直接的全球受益者就是美國互聯(lián)網(wǎng)巨頭 Facebook，這也是 Facebook 創(chuàng)始人扎克伯格不斷附和美國當前盛行的 “中國威脅論”的主要原因。張一鳴也在昨天的公司郵件中提到，問題焦點并不是 CFIUS 以危害國家安全為由否決 Musical.ly 收購案從而強迫出售 TikTok 美國業(yè)務(wù)，對方的真正目的是希望全面封禁以及更多。

去年華為先后在美國起訴美國國會和聯(lián)邦通訊委員會，前一起訴訟已經(jīng)被法院駁回，后一起訴訟尚未結(jié)束。但從以往案例來看，美國法院基本不會干涉立法和行政機構(gòu)基于 “國家安全”對外國企業(yè)的封殺行為。這兩起訴訟也改變不了華為在美國市場被徹底封殺的現(xiàn)狀，華為的起訴更像是在被打壓之后表明自己的抗爭態(tài)度。華為并沒有起訴美國商務(wù)部的實體清單，這屬于行政部門的執(zhí)法權(quán)限，也并不需要切實證據(jù)。

在被美國政府直接封殺之前，華為已經(jīng)在美國市場被排擠和打壓了十年時間：多次收購被否決，電信訂單被取消，手機上市被叫停。在這十年期間，華為也一直沒有放棄在美國市場的拓展努力：重金打造游說團隊，不斷發(fā)布旗艦新品，打造硅谷研發(fā)基地，開辟美國農(nóng)村小運營商市場。但在過去兩年時間，由于美國政府的一連串制裁措施，華為徹底退出了美國市場，華為手機失去了谷歌服務(wù)，華為產(chǎn)品失去了大量供應(yīng)鏈支持，影響到了未來的產(chǎn)品研發(fā)，在歐洲 5G 市場原先的優(yōu)勢地位也被行政封殺。

后言

中國科技企業(yè)終于進入產(chǎn)業(yè)價值鏈的上層，真正對美國科技巨頭構(gòu)成競爭威脅，從而遭到美國政府以 “莫須有”的罪名封殺打壓，以 “中資背景存在安全風(fēng)險”的理由，被行政干預(yù)方式驅(qū)逐出美國市場。但遺憾的是，一些網(wǎng)民或是因為并不了解情況，反而對遭受封殺洗劫的企業(yè)進行冷嘲熱諷，甚至指望他們魚死網(wǎng)破進行毫無意義的犧牲。

這并不該如此。沒有置身其中，就無法體會到全球超級大國徹底封殺威脅帶來的巨大壓力。只有保存實力才能在未來繼續(xù)創(chuàng)新。實際上，努力創(chuàng)新、拓展全球的中國科技企業(yè)都值得尊重。只有越來越多這樣的中國企業(yè)浮現(xiàn)，國家經(jīng)濟科技實力才能真正強大對等，才能無懼美國的封殺大棒。