歐盟為何將中國(guó)列為“雙反”的頭號(hào)目標(biāo)？

　　日前，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉就歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查一事答問(wèn)時(shí)表示，此次雙反調(diào)查案，涉案金額和影響都是前所未有的。據(jù)初步測(cè)算，光伏電池產(chǎn)品涉及中國(guó)企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件涉案金額的70%以上。

　　如此巨額的“雙反”案件，事出何因？影響幾何？

　　是誰(shuí)挑起事端？

　　2013年3月5日，歐盟發(fā)布公告稱，將自6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記，這意味著建立了對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品補(bǔ)繳懲罰性關(guān)稅的追溯期，可能引發(fā)歐洲光伏進(jìn)口商恐慌性拒絕中國(guó)光伏產(chǎn)品。此外公告中還說(shuō)，歐委會(huì)的調(diào)查小組已經(jīng)初步證明，中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)歐盟市場(chǎng)實(shí)施了傾銷與補(bǔ)貼。

　　此次事件肇始于2012年7月，以德國(guó)企業(yè)Solar World為主導(dǎo)的25家歐盟光伏企業(yè)向歐盟委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求歐盟委員會(huì)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反壟斷、反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　兩個(gè)月之后的9月6日，歐盟委員會(huì)宣布，將對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查；4個(gè)月之后的11月8日，歐盟委員會(huì)宣布發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。至此，在歐盟市場(chǎng)內(nèi)，反傾銷與反補(bǔ)貼的“雙反”齊下，中國(guó)光伏企業(yè)遭到前所未有的阻擊。

　　細(xì)心者可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，此次在歐盟市場(chǎng)內(nèi)帶頭向中國(guó)光伏企業(yè)“挑事”的Solar World，正是兩年半前在美國(guó)市場(chǎng)向中國(guó)發(fā)難的同一家德國(guó)光伏企業(yè)。2011年10月，正是以其為首的7家企業(yè)，聯(lián)合向美國(guó)政府遞交了對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。

　　此后的2012年5月，美國(guó)決定對(duì)中國(guó)輸美光伏電池加征超過(guò)30%的懲罰性關(guān)稅，本來(lái)具有20%—30%成本優(yōu)勢(shì)的中國(guó)企業(yè)備受打擊，當(dāng)年 6月份對(duì)美出口同比猛跌近60%。Solar World無(wú)疑在此次事件中嘗到了甜頭，2012年7月，它隨即聯(lián)合25家歐盟光伏企業(yè)，在歐盟市場(chǎng)發(fā)起了對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的“雙反”調(diào)查申請(qǐng)。

　　另外值得注意的是，與美國(guó)“雙反”相比，歐盟此次的調(diào)查涉案面更廣，涉案金額更大。根據(jù)調(diào)查程序，歐委會(huì)將在今年6月5日前后公布對(duì)傾銷案的初裁，在8月7日前后公布對(duì)補(bǔ)貼案的初裁，并在今年12月5日至7日公布對(duì)這兩起案件的最終裁決。業(yè)內(nèi)人士表示，裁決結(jié)果如何，目前難以定論，這需要看中歐官方和企業(yè)界的磋商進(jìn)程。

　　誰(shuí)將從中獲利？

　　有數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)光伏企業(yè)的總出貨量中，美國(guó)市場(chǎng)約占15%，歐盟市場(chǎng)約占75%。歐盟市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)有多重要，不言而喻。

　　然而，歐洲的同行肯定不會(huì)這么考慮。中國(guó)制造所具有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)使中國(guó)光伏產(chǎn)品占領(lǐng)了60%以上的歐洲市場(chǎng)，一些歐洲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)，開(kāi)始把責(zé)任推到中國(guó)企業(yè)身上。其實(shí)早在2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，全球光伏市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩，個(gè)別企業(yè)就曾向歐盟提出開(kāi)展貿(mào)易壁壘調(diào)查，但歐盟委員會(huì)沒(méi)有理會(huì)。2010年，由于市場(chǎng)行情看好，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況都不錯(cuò)，因此也相安無(wú)事。

　　但到2011年，產(chǎn)業(yè)情況發(fā)生變化，僅Solar World在2011年虧損額就達(dá)到2.99億歐元。與此同時(shí)，隨著歐洲債務(wù)危機(jī)加深，德國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)不得不出臺(tái)一系列削減光伏行業(yè)補(bǔ)貼的法案。一些在產(chǎn)業(yè)鏈上和中國(guó)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的歐洲企業(yè)開(kāi)始故伎重演，先在美國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查申請(qǐng)，獲得成功后又轉(zhuǎn)戰(zhàn)歐洲。

　　事實(shí)上，如果從整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，中歐雙方企業(yè)更多的是上下游關(guān)系。崇泉表示，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在電池組件及電池板生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)大部分從歐盟等國(guó)進(jìn)口。中國(guó)累計(jì)從海外進(jìn)口的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備近400億元人民幣，其中相當(dāng)部分來(lái)自歐盟。

　　與此同時(shí)，貿(mào)易摩擦也會(huì)使歐洲失去大量就業(yè)崗位。一家瑞士獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)近日發(fā)布報(bào)告：如果歐盟對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中德國(guó)受沖擊最大，三年內(nèi)可能失去約8.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而歐盟光伏生產(chǎn)商可能新增的就業(yè)數(shù)量最多不會(huì)超過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)鏈所失去就業(yè)機(jī)會(huì)的20%。

　　崇泉說(shuō)，該案同樣涉及中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的大量就業(yè)，初步統(tǒng)計(jì)將影響超過(guò)40萬(wàn)的就業(yè)人口。“像這樣一類你中有我、我中有你的產(chǎn)品，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦一定是株連各方的。”

　　事態(tài)如何發(fā)展？

　　就在不久前，中國(guó)最大的光伏企業(yè)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司宣布破產(chǎn)重組。

　　2012年以來(lái)，受全球金融危機(jī)、國(guó)際光伏產(chǎn)品價(jià)格下降等因素影響，加之美歐發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)行業(yè)不景氣和虧損現(xiàn)象，遭遇前所未有的發(fā)展困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)光伏產(chǎn)品出口同比下降35%，其中太陽(yáng)能電池及組件出口同比下降40%以上。

　　不少企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，歐盟雙反調(diào)查啟動(dòng)以來(lái)，歐洲客戶流失已經(jīng)趨于嚴(yán)重，而此次的調(diào)查和進(jìn)口登記制度又帶來(lái)了更多未知因素。

　　由于歐盟市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)異常重要，自去年9月6日歐盟啟動(dòng)調(diào)查以來(lái)，中國(guó)政府就一直在努力和歐盟溝通。

　　長(zhǎng)期代理中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴歐盟“雙反”案的北京環(huán)中律師事務(wù)所合伙人王雪華表示，反傾銷調(diào)查的法律程序一旦啟動(dòng)，歐盟的調(diào)查機(jī)關(guān)就必須調(diào)查出一個(gè)結(jié)果，很難違反這個(gè)基本程序。政府間的協(xié)商也只能在這個(gè)既定程序中尋求一個(gè)最有利的方案——除非歐盟申請(qǐng)人主動(dòng)撤訴，才可能中止。

　　目前，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查正在程序之中。崇泉表示，中國(guó)政府、涉案企業(yè)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)正在開(kāi)展各項(xiàng)法律應(yīng)訴工作。中方將密切跟蹤歐方的調(diào)查程序和裁決情況，一旦發(fā)現(xiàn)歐方在調(diào)查中有任何不符合WTO之處，中方將及時(shí)開(kāi)展政府交涉并保留訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的權(quán)利。

　　實(shí)際上，在對(duì)華光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦問(wèn)題上，歐盟一些成員國(guó)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)也一直存在著不同聲音。德國(guó)總理默克爾去年8月訪華時(shí)，曾明確表示反對(duì)歐委會(huì)對(duì)華光伏產(chǎn)品采取限制措施。今年2月，歐盟可支付能源聯(lián)合會(huì)（AFASE）也強(qiáng)烈反對(duì)歐委會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品設(shè)限。此外，法國(guó)服務(wù)總司長(zhǎng)盧梭、歐盟貿(mào)易總司司長(zhǎng)德馬迪都曾表示，愿意就此案通過(guò)磋商解決。

　　“這些歐盟成員國(guó)和產(chǎn)業(yè)界的態(tài)度都證明，妥善處理貿(mào)易摩擦，不僅符合中國(guó)產(chǎn)業(yè)利益，也符合歐盟產(chǎn)業(yè)利益。”崇泉說(shuō)，雖然中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)界強(qiáng)烈要求政府采取反制措施，但我們始終保持克制，無(wú)意挑起任何貿(mào)易戰(zhàn)，努力通過(guò)對(duì)話磋商來(lái)解決問(wèn)題。但是，光伏產(chǎn)業(yè)涉及中方重大利益，如果歐方一意孤行，堅(jiān)持對(duì)該產(chǎn)品設(shè)限，并嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)利益，中國(guó)政府絕不會(huì)袖手旁觀。