信息化建設(shè)在政府改革中的作用 ——以浙江省國(guó)土資源廳建設(shè)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為例

0 引 言

浙江雖然是一個(gè)資源小省，但卻是經(jīng)濟(jì)大省，競(jìng)爭(zhēng)力的 優(yōu)勢(shì)來(lái)自市場(chǎng)、民間，來(lái)自浙江省歷屆省委、省政府對(duì)行政權(quán) 力運(yùn)行機(jī)制的不斷改革，以及對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重。2013 年 11 月，浙江省政府決定在省級(jí)部門率先推行權(quán)力清單制度，啟動(dòng) 了浙江省“四張清單一張網(wǎng)”的建設(shè)?！八膹埱鍐巍本唧w指的 是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí) 部門專項(xiàng)資金管理清單，“一張網(wǎng)”指的是浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。 2014 年 6月 25日，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式開始運(yùn)行。政務(wù)服務(wù) 網(wǎng)已形成全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)門戶集群，基本建成全省統(tǒng)一的 行政權(quán)力事項(xiàng)管理系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)和監(jiān)察系統(tǒng)，政務(wù)云基礎(chǔ) 設(shè)施、在線公共支付平臺(tái)等已投入運(yùn)行。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以“云 服務(wù)”為基礎(chǔ)，把 57 個(gè)省政府部門、11 個(gè)市、90 個(gè)縣（市、區(qū)）， 4 000 多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)服務(wù)資源聯(lián)接在一起，集行政審批、 便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)督功能于一體，實(shí)現(xiàn)了省、市、 縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，服務(wù)零距離、辦事一站通，被稱之為“中國(guó)政務(wù) 第一網(wǎng)”[1]。

浙江省國(guó)土資源廳經(jīng)過(guò)“五步走”，完成了事項(xiàng)全覆蓋、 流程全覆蓋、辦件全覆蓋的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，與政務(wù)服務(wù) 網(wǎng)完美對(duì)接。而且此項(xiàng)舉措明確了五項(xiàng)事宜。一是“清權(quán)”， 梳理國(guó)土資源廳部門職責(zé) ；二是“確權(quán)”，編制權(quán)力目錄和運(yùn) 行流程圖；三是“配權(quán)”，對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化權(quán)力流程； 四是“曬權(quán)”，公開權(quán)力清單和流程 ；五是“制權(quán)”，所有權(quán)力 事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，公開辦理，接受事中事后監(jiān)督和監(jiān)管 [2]。除了 第一步“清權(quán)”以外，“確權(quán)”、“配權(quán)”、“曬權(quán)”、“制權(quán)”都 離不開信息化的支撐。

1 行政權(quán)力梳理，“清權(quán)”

2013 年底，浙江省省級(jí) 57 個(gè)部門清理出了 1.23 萬(wàn)項(xiàng)職 權(quán)事項(xiàng)，按照三個(gè)原則進(jìn)行壓縮 ：①凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依 據(jù)的職權(quán)，一律取消 ；②涉及行業(yè)管理和協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，原則上 轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān) ；凡是由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社 會(huì)管理事項(xiàng)，下放給基層管理 ；③確需保留的職權(quán)，工作內(nèi) 容相同或相似，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的， 則要求整合等。至 2014 年 12月底，保留了4 236 項(xiàng)省級(jí)部門 行政權(quán)力 [2]。

2013 年 12 月底，浙江省國(guó)土資源廳共梳理出 10 類 474 項(xiàng)國(guó)土資源權(quán)力事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)“三報(bào)三審三回”后，省國(guó)土廳的 省級(jí)權(quán)力從 10 大類 474 項(xiàng)減少到 10 大類 56 項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá) 80% 以上。浙江省國(guó)土資源廳還將農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、農(nóng)村土 地綜合整治等審批事項(xiàng)下放給海寧市、紹興市柯橋區(qū)、舟山市、 嘉善縣、德清縣等市縣進(jìn)行試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)，唯獨(dú)浙江 省下放這三項(xiàng)重要的審批權(quán)限，極大地提高了審批效率。在 農(nóng)民建房審批上，建立村級(jí)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣管轉(zhuǎn)用、市批 核銷、省廳督查的機(jī)制，較好地解決了農(nóng)民建房難的問(wèn)題。在 礦產(chǎn)資源保護(hù)上，浙江省國(guó)土資源廳堅(jiān)持“該放的放到位，該 管的繼續(xù)管好 ”，將省級(jí)執(zhí)行的“ 采礦權(quán)許可”授權(quán)給縣（市 、區(qū)）國(guó)土資源局。

2 網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，“確權(quán)”、“配權(quán)”

 網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批，打破政務(wù)條塊壁壘，打造扁平化、 一體化的網(wǎng)上政府，為“確權(quán)”、“配權(quán)”提供技術(shù)支撐。行政 流程再造，是本次浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)梳理出來(lái) 的行政權(quán)力，全部錄入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，需要編制相 應(yīng)的外部運(yùn)行流程圖（包含事項(xiàng)的審批流程、環(huán)節(jié)、人員、表單、 材料等），通過(guò)流程圖，展示政府部門做什么、怎么做、誰(shuí)在做、做完沒，以及如何聯(lián)系、需要什么材料，一目了然，便民 利民。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)采用省市縣三級(jí)一體式網(wǎng)上統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行模 式，搭建于公有云平臺(tái)，跨地域、跨層級(jí)，實(shí)現(xiàn)一證通行、一 門申辦、一網(wǎng)查詢。

浙江省國(guó)土資源廳 28 項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)（共 29 項(xiàng)，其 中鹽田廢棄轉(zhuǎn)產(chǎn)許可擬于近日取消）、37 項(xiàng)其他八類權(quán)力事項(xiàng) （共 51 項(xiàng)其他權(quán)力事項(xiàng)，其中 14 項(xiàng)因故不宜上網(wǎng)），采用 3 種 方式，全部與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接。 

（1）采用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)建系統(tǒng)模式對(duì)接。 

地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)等相關(guān)資質(zhì)審批的 13 個(gè)行政許可權(quán)力事項(xiàng) 的審批、37 個(gè)其它權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行，采用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)建系 統(tǒng)模式對(duì)接，由政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)根據(jù)權(quán)力事項(xiàng) 庫(kù)的相關(guān)流程、環(huán)節(jié)、人員、表單、材料信息進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)， 權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的證照、批文信息進(jìn)入電子證照庫(kù)，一并提供 網(wǎng)絡(luò)公開與查詢。相對(duì)人可以通過(guò)網(wǎng)上提交資料進(jìn)行預(yù)審、補(bǔ) 正，省級(jí)部門全程網(wǎng)上辦理，辦理結(jié)果在辦理窗口取件。網(wǎng)上 申報(bào)、全程在線、辦結(jié)取件。 

（2）采用統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)和受理模式對(duì)接。 

浙江省國(guó)土資源廳已建設(shè)國(guó)土資源地政審批系統(tǒng)（包括 農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤審批、 規(guī)劃局部調(diào)整審批、建設(shè)用地預(yù)審等）、礦政審批系統(tǒng)（包括 采礦權(quán)、探礦權(quán)新立、變更、轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、注銷審批、劃定礦 區(qū)范圍審批等），系統(tǒng)已穩(wěn)定運(yùn)行近 10 年，因地政、礦政審批 事項(xiàng)審批流程復(fù)雜，需要矢量圖形輔助審批，目前政務(wù)服務(wù) 網(wǎng)無(wú)法提供符合審批要求的圖形輔助審批平臺(tái)，所以這類審 批事項(xiàng)采用省國(guó)土資源廳自建系統(tǒng)審批，通過(guò)“統(tǒng)一申報(bào)和受 理”及“數(shù)據(jù)交換”兩種方式實(shí)時(shí)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接。市、縣 國(guó)土資源局通過(guò)地政、礦政審批系統(tǒng)審批的辦件，由省廳負(fù) 責(zé)統(tǒng)一將數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接。

采礦權(quán)、探礦權(quán)等礦政的行政許可權(quán)力事項(xiàng)，與政務(wù)服 務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)統(tǒng)一認(rèn)證，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一權(quán)力 運(yùn)行系統(tǒng)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理，經(jīng)由數(shù)據(jù)交換，在浙江省國(guó)土 資源廳礦政審批系統(tǒng)內(nèi)審批，過(guò)程和審批結(jié)果信息實(shí)時(shí)交換 給政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批辦件庫(kù)和電子監(jiān)察庫(kù)，證照實(shí)時(shí)進(jìn)入政務(wù)服 務(wù)網(wǎng)電子證照庫(kù)。采用信任在先的模式，相對(duì)人可以直接在網(wǎng) 上申報(bào)資料，一次告知，審批合格后，一次上門提交紙質(zhì)材料 并領(lǐng)取批文證照，減少因材料不合要求而反復(fù)上門的情況。 

（3）采用數(shù)據(jù)交換模式對(duì)接。

農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審核等 地政的行政許可權(quán)力事項(xiàng)，與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng) 采用數(shù)據(jù)交換的方式對(duì)接。在浙江省國(guó)土資源廳地政審批系 統(tǒng)內(nèi)審批，過(guò)程和審批結(jié)果信息實(shí)時(shí)交換給政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批 辦件庫(kù)和電子監(jiān)察庫(kù)，證照實(shí)時(shí)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫(kù)。

3 網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上公開，“曬權(quán)” 

網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上公開，展示“四張清單”成果，打造服 務(wù)一站式辦理的虛擬“政務(wù)超市”，為“曬權(quán)”提供網(wǎng)上平臺(tái)。 

網(wǎng)上曬權(quán)實(shí)現(xiàn)三個(gè)全覆蓋 ：一是所有的行政權(quán)力經(jīng)梳理， 并科學(xué)規(guī)劃運(yùn)行流程，將浙江省國(guó)土資源廳包括行政許可、行 政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)、行政 獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力、審核轉(zhuǎn)報(bào)、行政處罰等 10 類，56 項(xiàng)權(quán) 力事項(xiàng)，84 項(xiàng)權(quán)力子項(xiàng)，全部在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及廳門戶網(wǎng)站上， 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)用戶公開，提供辦事指南、在線辦理、網(wǎng)上咨詢、投 訴評(píng)價(jià)等服務(wù)。二是除行政處罰以外的九類權(quán)力事項(xiàng)全部實(shí) 現(xiàn)網(wǎng)上辦理，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)時(shí)公開辦理環(huán)節(jié)信息，用戶可 以通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的用戶中心，隨時(shí)查詢自己的辦件，甚至打 印證照等辦理結(jié)果。三是“四張清單”全部展示。進(jìn)入浙江政 務(wù)服務(wù)網(wǎng)首頁(yè)，點(diǎn)擊“陽(yáng)光政務(wù)”板塊，省政府部門行政權(quán)力 清單、部門責(zé)任清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng) 資金管理清單一目了然，選擇清單，點(diǎn)擊省國(guó)土資源廳，就可 以了解省國(guó)土資源廳所有的權(quán)力事項(xiàng)、部門責(zé)任、專項(xiàng)資金管 理情況。

4 網(wǎng)上監(jiān)管，“制權(quán)”

 網(wǎng)上監(jiān)管，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，打造權(quán)力事項(xiàng)全集中、全流 程監(jiān)督，為“制權(quán)”提供有力抓手。

 政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通過(guò)權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)，給每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)編發(fā)“身 份證”、建立“跟蹤卡”[3] ；通過(guò)權(quán)力運(yùn)行辦件庫(kù)，給每個(gè)項(xiàng)目 建“檔案”，流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限、人員、資料全部公開 ；通過(guò) 電子證照庫(kù)，驗(yàn)證每個(gè)證照的真?zhèn)?，減輕工作人員辨識(shí)真?zhèn)?的壓力，減少重復(fù)提交材料的繁瑣 ；通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)，多 少權(quán)力事項(xiàng)該納入沒納入、多少工作量、群眾滿意度、是否有 超期拖延，只要點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以清楚地了解省市縣三級(jí)所有 部門的辦事狀況。

浙江省國(guó)土資源廳 28 個(gè)行政許可事項(xiàng)的審批，每個(gè)事項(xiàng) 都有辦事咨詢、投訴渠道，審批工作人員定時(shí)登錄政務(wù)服務(wù) 網(wǎng)后臺(tái)、政務(wù)通（即時(shí)消息軟件），在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)公眾辦 事的疑問(wèn) ；辦事人員可以在辦件完成后，對(duì)辦件的服務(wù)質(zhì)量、 服務(wù)效率和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，并作為政府效能考核的 重要依據(jù) ；浙江省國(guó)土資源廳監(jiān)察室每天登錄政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子 監(jiān)察系統(tǒng)，查看辦件質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)“基本滿意”、“不滿意”、“很 不滿意”的辦件進(jìn)行問(wèn)責(zé)和督查，對(duì)辦件時(shí)限發(fā)生預(yù)警和黃 牌的辦件進(jìn)行督辦。

辦事進(jìn)度有剛性措施監(jiān)督，是一只“透明的籠子”。這個(gè) “籠子”將為政府機(jī)關(guān)依法行政設(shè)定基本依據(jù)，為企業(yè)和百姓 提供便利條件，有利于杜絕信息不對(duì)稱造成的權(quán)力尋租空間[1]。 

5“四張清單”的清，與“一張網(wǎng)”的網(wǎng)，相輔相成，共同“治權(quán)” 

自 2014 年 6月 25日政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通以來(lái)，截止 2015 年5月底，浙江省國(guó)土資源廳在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共受理行政許可類辦 件 1 339 件，其中采礦權(quán)審批 82 件，探礦權(quán)審批 284 件，農(nóng) 轉(zhuǎn)用審批 806 件，預(yù)審 13 件，農(nóng)村土地綜合整治 154 件。所 有權(quán)力審批都展示在網(wǎng)上，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和檢查。

 “一張網(wǎng)”是“四張清單”的展示中心，是轉(zhuǎn)變政府職能、 簡(jiǎn)政放權(quán)的平臺(tái)，是服務(wù)群眾、便民惠民的載體 [4]?！耙粡埦W(wǎng)” 利用信息化技術(shù)，把政府運(yùn)行實(shí)現(xiàn)在云端，7×24 小時(shí)不下班， 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦事，不再跑各個(gè)部門，從技術(shù)上化解了政府部門“門 難進(jìn)、臉難看、事難辦”的頑疾。

6 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)信息化建設(shè)在政府中的改革，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，服 務(wù)效率顯著提升，審批環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、審批時(shí)間壓縮，通過(guò)信息化 建設(shè)引導(dǎo)了政府部門服務(wù)形式的轉(zhuǎn)變。