在中國推動智慧城市進步的主要動力是政府。政府首先“智慧”了，才能進一步來推動智慧城市的發(fā)展，從這個角度來說，智慧城市的核心就是智慧政務。
智慧政府的“五級”模型
目前，中國的政府是矩陣式管理模式，從國家層面到各個部委，到各個省市，基本是垂直的。政府服務的對象有三個：個人、企業(yè)和公共資源。而提高政務智能化程度的核心，就是把矩陣式的分布管理到一起。通過云計算，對個人、對企業(yè)、對公共資源進行有效的管理，從而使政府智慧化。
政府信息化的核心是一體化。政府提供服務的主體在地市。而在城市里面，包括縣級市，目前的智能政務研究主要是研究這個環(huán)節(jié)，期望能找到辦法解決這個兩維矩陣。
在軟件行業(yè)，則有五級能力模型，這個大體也能套用在智能政務上。現在不管是哪一級政府，都在積極建設信息化系統(tǒng)，還沒開始信息化是第一級 ；信息化建設智則是第二級 ；第三級是各地正在構建的云計算平臺。由于強勁的計算能力和儲存能力，整個政務層面可以在一個平臺中心上運行，各個部門的業(yè)務，工商、稅務乃至水利、衛(wèi)生都能處于這個流程之中，這和原來不一樣，可以從根本上對業(yè)務進行整合。以前各個委辦局的信息中心都有各自的機房，在各個地方運行自己的業(yè)務，而現在，在一個平臺上運行這么多業(yè)務，把各個數據中心整合在一起，一個地、市建一個中心，這將是一個很大的進步，完全可以稱之為第三層級。
而從第三到第四級之間將有一個很大的變化，除了云計算外，還要搭建公共業(yè)務基礎數據庫，很多強關聯部門，如工商、質監(jiān)、稅務或者民政和公安等，都能更進一步地聯系在一起。大家共建數據庫的同時，也分享數據，共建應用，這將為政務系統(tǒng)高效率運行提供一個十分強大的基礎，而在這一環(huán)節(jié)，通常將有非常多的工作要做，此時，云計算已經不再是我們平常理解的“計算力銷售”，而是有價值數據本身的整合、處理及分發(fā)，當然，到達這一層級之后，普通市民可能就能享受到物聯網發(fā)展所帶來的“紅利”了。不過同時也應該預見到，走向這一步的困難可能超乎想象。
到第五級的時候，基本就能算是真正的智能政府了。此時除了各種有價值的數據可以條理分明地匯集出來，同時還有相應的智慧決策系統(tǒng)相配合，這就是市長的視野了，可以從市長的角度，給整個城市提供服務，而這才是建設智能政務、智能城市的最終目的。
目前，我們處于第二級到第三級的重大變化之中，大家共建并共享云計算平臺，為下一步打好基礎。而平臺建立之后，對于數據的處理和相關業(yè)務的“應用化”，則是一個巨大的挑戰(zhàn)。我國涉足云計算的大型企業(yè)及國外的云計算領軍企業(yè)，已經開始有預見性地對此進行研發(fā)和建設。而到第五級，就是不斷的優(yōu)化，使技術成為應用并與老百姓對接的過程。這就是本文所定義的五級能力模型。
實際上，我國政府各個部門的單業(yè)務多，綜合業(yè)務少；流轉數據多，數據基數?。换A建設的多，集成的少；自建自管的多，服務外包的少。云計算發(fā)展以后，很大的一個機會是云服務，公共云、行業(yè)云、私有云，哪一個應該首先建設 ? 顯然應該是政務、公共服務跟公共事業(yè)先進行服務外包。而現在政府基本處于一到三級的層面上，要達到廣泛的云計算輔助，還有很長的路要走。
“行業(yè)云”是智慧政府的主攻方向
與國外經常出現的“公共云”、“私有云”不同，結合我們的國情提出行業(yè)云的概念。行業(yè)云可作為當前中國云計算主攻的方向，像智慧政府、智慧城市這些方向的云應用，主要就是行業(yè)云。行業(yè)云是行業(yè)內或某個區(qū)域內能提供公共服務并起重要作用或者掌握關鍵資源的組織。行業(yè)云實現行業(yè)數據的活化和流動，推動公共服務，推動社會生產力的核心資源分配，所以比公共云和私有云更加重要。
行業(yè)云以數據服務為核心，數據來自行業(yè)內部，可能是一些經驗數據的積累，也可能是一些“技術應用”的數字化，這將使得技術可以復制和共享，不同的技術可以在不同的部門、不同的業(yè)務上使用。行業(yè)云跟公共云之間的區(qū)別在于，公共云是以技術服務為核心競爭力，而行業(yè)云則是以數據服務為核心競爭力。獲取的數據來源也不同，公共云來自公眾，行業(yè)云來自行業(yè)內大量專業(yè)數據的積累。
從智慧政府層面來看，一方面是公共服務，圍繞公共服務的一些部門，行政審批、行政處罰、行政強制等。像應急處理、環(huán)境保護、食品衛(wèi)生等各個方面屬于公共安全類。再有就是公共事業(yè)，包括教育、社保等。實際上大的目標是幾個，即一站式的辦公、一網式的服務、一體化的政府、一卡式的生活、一線式的咨詢，通常認為這就是智慧政府的框架。
實現智能政務有三個層面，一是固化、量化運營，哪個部門做什么、哪個事歸誰做，梳理之后進行固化 ；二是轉變，進行信息化轉變，包括人工轉化成自動，被動向主動的轉變 ；三是創(chuàng)新模式，包括創(chuàng)新監(jiān)管模式、管理模式、服務模式。創(chuàng)新政府的服務模式包括網上公開，通過網絡、云計算，做相關公共服務公共資源管理。
從某種角度來說，智慧政務其實并不復雜，我們現在利用云計算技術、利用互聯網、物聯網的技術進行信息高度結合，以整合各種資源為手段，力求提高政府的業(yè)務辦理和管理效率，同時加強監(jiān)管，強化政務透明度，最終就是讓政府變得“智慧”、效率提升、管理陽光。而效率、陽光、智慧正好標志著智能化政府。從 2010 年開始，我們已經進入了云計算時代。云計算時代，智慧政府、智慧城市建設都會得到有力的支撐，而實現了智慧城市，智慧的地球也就不在那么遙遠了。
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