鄔賀銓：信息技術(shù)新時代的電子政務

2012年6月16日，北京大學英杰交流中心一層陽光大廳可謂是濟濟一堂、盛況空前。由工業(yè)和信息化部信息化推進司指導、北京大學信息化與信息管理研究中心主辦、中央機構(gòu)編制委員會辦公室電子政務中心協(xié)辦、CIO時代網(wǎng)和銳捷網(wǎng)絡承辦、北大CIO班和北達軟特別支持的''第六屆中國電子政務高峰論壇"隆重開幕。期間，中國工程院鄔賀銓院士發(fā)表了《信息技術(shù)新時代的電子政務》的演講，以下為演講實錄的整理稿:

我演講的題目是《信息技術(shù)新時代的電子政務》主要講四個問題：后Web時代的電子政務；移動互聯(lián)網(wǎng)時代的電子政務；物聯(lián)網(wǎng)時代的電子政務；云計算時代的電子政務。

70多年前人們發(fā)明了電視機，60多年前發(fā)明了計算機,50多年前發(fā)明了集成電路，40多年前發(fā)明了光纖和互聯(lián)網(wǎng),30多年前發(fā)明了PC機和移動通信，20多年前發(fā)明了Web，10多年有了3G。這些都是近半個多世紀以來信息技術(shù)的發(fā)展。我們經(jīng)歷了摩爾時代、互聯(lián)網(wǎng)時代、PC時代、移動通信時代、Web時代。事實上，現(xiàn)在我們可以看到，PC時代是以DOS和用戶界面為中心的，網(wǎng)絡時代以軟件為中心，再進一步發(fā)展到云計算時代，則以服務為中心。現(xiàn)在又談論物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)時代是以應用為中心，未來會以用戶為中心?？傊?，我們發(fā)現(xiàn)整個網(wǎng)絡、應用，從網(wǎng)絡共享到信息共享，再到資源共享。

中國工程院鄔賀銓院士

現(xiàn)在面臨一輪新的變革，可以看到，從前面開始進入數(shù)字化、平板化電視時代，今年我們已進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代、后PC時代、網(wǎng)絡時代，不出十年，我們就會進入云計算時代和物聯(lián)網(wǎng)時代?？傊?，信息技術(shù)發(fā)展進入了新的時代，新時代對電子政務也會有新的挑戰(zhàn)。

在新時代，我們的行政體制改革、網(wǎng)絡民主與網(wǎng)絡監(jiān)督的發(fā)展以及技術(shù)演進，都會影響電子政務的發(fā)展，包括后Web時代、移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，三網(wǎng)融合、3G和下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡實名制、IPv6與信息安全技術(shù)等等，都會對電子政務會有很大影響。在我們國家出臺的《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》中，其中跟技術(shù)有關的內(nèi)容是要建設和完善電子政務公共平臺、提高政府信息系統(tǒng)的信息安全

保障能力。這也會影響電子政務的發(fā)展。

1后Web時代的電子政務

我們知道，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展從20世紀70年代到90年代再到現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)從ARPANET到公眾互聯(lián)網(wǎng)、全球互聯(lián)網(wǎng)，再到下一代互聯(lián)網(wǎng)。其主要技術(shù)是從TCP/IP到Web、P2P/Web2.0,再進一步是Cyber-PhysicalSystem:從NCP到IPv4,現(xiàn)在談IPv6:從聯(lián)系平臺到上網(wǎng)瀏覽平臺、www交互平臺到www工作平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)從數(shù)據(jù)到話音，再到視頻；從有線到無線到寬帶到無線介入;從網(wǎng)絡業(yè)務、電信業(yè)務到媒體業(yè)務、物聯(lián)業(yè)務；從研究性的網(wǎng)到商業(yè)網(wǎng)，再到泛在網(wǎng)絡?；ヂ?lián)網(wǎng)40年來發(fā)生了翻天覆地的變化。

我們再看一看Web。早年是1.0，內(nèi)容是由網(wǎng)站專業(yè)人員產(chǎn)生的，現(xiàn)在很多內(nèi)容是由網(wǎng)民產(chǎn)生的，比如說我是徐靜蕾粉絲的話，我會盯著徐靜蕾貼新的帖子，搶沙發(fā)了，所以很大部分內(nèi)容是網(wǎng)民產(chǎn)生的。從1.0到2.0，網(wǎng)絡從分發(fā)進入到交換，2.0時期也出現(xiàn)了一系列的網(wǎng)站。從1.0到2.0，網(wǎng)民從下載到上傳到分享。進一步大家用攝像頭拍下來的東西也會聯(lián)網(wǎng)，這需要云技術(shù)幫助理解。再進一步發(fā)展就是4.0，比如說Google、百度的捜索，打個關鍵詞進去會出一千條、一萬條相關搜索，其實有好多是重復的。將來我們希望網(wǎng)絡幫我們看見一千條、一萬條，以前是給你一千本、一萬本書，我們希望今后會帶來的是答案。這樣就可以減少很多工作了。我們也向后Web時代演進。

另外，網(wǎng)絡不僅僅是文字了，現(xiàn)在有照片，視頻也是很重要的，視頻傳播途徑很多，通過衛(wèi)星、地面無線網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、IPTV和可管理的IP網(wǎng)，整個都發(fā)生了變化。從模擬到數(shù)字、從地面到衛(wèi)星、從無線到有線、從固定到移動、從電路到IP、從廣播到點播、從標清到高清、從2D到3D等等，視頻也會有一個非常大的變化，這也是我們電子政務所面臨的一個事情?，F(xiàn)在很多執(zhí)法也用視頻了，三網(wǎng)融合更促進了這些的發(fā)展。

進一步來說，現(xiàn)在很多視頻的傳輸需要網(wǎng)絡寬帶，早期是模擬系統(tǒng)，是FDM。之后光纖進入生活，可以做到2.5Gb/s3萬路。實際上，這個每根光纖波長都可以做到。進一步發(fā)展到現(xiàn)在，實驗室已經(jīng)做到1.6Tb/s2000萬路。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的提高，還會更靈活。總之，可以很好地滿足我們的網(wǎng)絡需求。很多人提到寬帶提速、光纖到戶，對中國來講，中國的光纖產(chǎn)量占全球一半，中國光纖價格是最低的。Web2.0的出現(xiàn)就是微博，微博具有很多的特點，微博傳播衍生出裂變性、主動性、即時性、便捷性、交互性、草根性，微博可以隨著事件的發(fā)生和發(fā)展隨時跟進，帶有很強的“臨場感”微博保留與發(fā)展了博客的“發(fā)布”、“轉(zhuǎn)發(fā)”、“關注”、“評論”等功能。微博具有快速發(fā)布、同步更新和渠道多樣的特點，這使它成為一種移動的信息傳送方式。微博用戶可以自由地對其他客戶端“加關注"，或是"被關注"，每一個用戶既是"服務器"，也是"受眾",可以共享各自社區(qū)空間內(nèi)的資源，只要關注對方，成為對方的聽眾就可以接收到來自對方的信息。微博網(wǎng)站實現(xiàn)了從傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站向互聯(lián)網(wǎng)平臺、從內(nèi)容平臺向用戶平臺的巨大轉(zhuǎn)變。微博在美國就是一個140字的對話框，但是在中國，微博不僅可以發(fā)圖片，還可以發(fā)視頻，玩游戲，未來還可以做移動支付。

微博已然成為繼新聞門戶、BBS論壇和網(wǎng)絡博客之后,網(wǎng)絡輿論生成的又一重要載體，微博在一定程度上拓寬了自下而上的基層民意表達渠道?！拔⒉﹩栒笨赡苁浅杀咀畹汀⒁娦ё羁斓耐苿诱误w制改革的舉措之一。與其讓成千上萬的人聚集在政府辦公大樓問政，不如讓網(wǎng)民聚集在網(wǎng)上議論，它不會產(chǎn)生肢體沖突、引發(fā)出激烈對抗而擴大為嚴重的群體事件。微博寬松的自由度、海量的用戶、便利的評論功能使大眾對于政策執(zhí)行的評估更為直接和充分。通過實名制的微博得到的公民投票、公民調(diào)查可以成為公民維權(quán)或集體訴訟和公共問題決策引用的依據(jù)?！拔⒉﹩栒焙汀罢瘴⒉币呀?jīng)成為推進政民網(wǎng)絡互動的重要渠道和平臺。政府微博在暢通官民對話渠道、拉近官民距離、塑造政府機構(gòu)親民形象方面起到重要作用。另外，由于微博140字的篇幅限制，微博公文還有助于促使政府官員改變文風，少講冗長的官話、套話。

微博的挑戰(zhàn)是：對于一些復雜的公共事務與政策，不超過140個字的微博很難做到嚴謹、全面。共同的偏好將跨地域的微博用戶聯(lián)系在一起，發(fā)表觀點、提供佐證、影響輿論,微博的草根性和即時性難以保證信息的準確，而其迅速的擴散性為謠言傳播提供方便，要求正面的信息必須第一時間發(fā)布。在傳統(tǒng)的決策過程中，大量的“看客”對于決策過程幾乎不起作用。而在微博時代，大量的關注以及隨之帶來的“轉(zhuǎn)發(fā)”,即使轉(zhuǎn)發(fā)用戶不表達任何觀點，給決策部門也施加了越來越大的壓力。微博可以作為政府部門信息發(fā)布渠道的一種補充,但不可能成為主渠道。微博更多的應該是作為政府部門與社會公眾的互動平臺，溝通民意，捜集民智，及時回饋，維護信任，及時發(fā)布必須要發(fā)布的資訊。微博的實名制需要有公共安全和隱私保護。

2移動互聯(lián)網(wǎng)時代的電子政務

現(xiàn)在我們已經(jīng)進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代。早年的第一代移動通信是模擬電路交換，現(xiàn)在大家用的是2G數(shù)字電路交換,2009年已經(jīng)有三張3G牌照發(fā)放。實際上，現(xiàn)在幾個城市里

都有增強型3G,上海世博會上還有一個是LTE,可以做到一百兆的。今年1月份通過了第四代的移動通信標準，高速移動支持100Mbps,低速約1Gbps。這些技術(shù)是革命性的。

第一代是頻分多址，TDMA是時分多址，CDMA是碼分多址。未來把時間、空間因素都加進去，使得無線通信的峰值速率平均每年加倍。十年一代，它極大地影響終端的發(fā)展。終端早年就是聽和講，后來可以看和寫，現(xiàn)在可以觸摸，有了很大變化。看看我們的手機，2000年有MP3,2001年有彩屏，2002年有照相機，2003年有手寫輸入，2004年有錄音機，2005年有TV功能，2006年可以玩游戲，2007年有3G和W1-F1.2008年有觸摸屏,2009年有傳感器,2010年有PC功能，2011年有雙核處理器、CPU、搖控器、攝像機，今年有四核處理器、重力感應、光線感應、手勢輸入、語音搜索、語音翻譯、柔性屏幕、3D游戲、投影儀、畫板等等，手機上的功能變得越來越多。蘋果有語音捜索，你可以跟它講話。還有一個是語音翻譯。這邊講中文那邊聽英文，有26種語言。還有你要去做報告，沒有投影儀可以用手機當作投影儀。日本福島事件之后，它在手機上加入了核輻射傳感器，可以測輻射?？傊?現(xiàn)在手機的功能把很多家用電器的功能都集合進去，除了電冰箱、洗衣機、微波爐、空調(diào)裝不進去以外，其他的大概都能裝進去。手機既是我們生活中的好助手，也是電子接入的很好終端。

我們可以看看現(xiàn)在的發(fā)展，iPod上市經(jīng)過一年才達到100萬，iPhone上市兩個月達到100萬，而ipad上市28天就達到100萬。普及速度越來越快。2009年的智能手機等于2001年的電腦?，F(xiàn)在手機已擁有8千萬的像素，比專業(yè)照相機水平還高。李開復總結(jié)過，說看看我們國家桌面互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展速度，就可見移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度肯定遠遠大于桌面互聯(lián)網(wǎng)。當然，移動網(wǎng)，手機屏幕小、帶寬不夠、資費也比較高，但是它個性化、私密化、娛樂化、可搜索用戶位置等等,你一天到晚都在打電話、按短信，他早就知道你是男人、女人、老人、小孩了，他可以有終端定制的服務和需求。

移動互聯(lián)網(wǎng)的電子政務的最大特點是具有明確的身份和位置信息，它比PC多了一個號碼，一般的PC是沒有號碼的。一般PC是找不到人的，而它是可以找得到人的，它可有效地減少虛假信息和惡意攻擊，可實現(xiàn)實名投訴、在線信訪、市長信箱、問卷調(diào)查、滿意度評價、干部監(jiān)督等功能，還可為用戶提供基于地理位置應用服務信息。移動互聯(lián)網(wǎng)使公務員隨時隨地地采集、獲取、傳輸和處理信息，有助于提高電子政務的效率，降低成本。移動互聯(lián)網(wǎng)與社交網(wǎng)絡的結(jié)合，會成為未來移動互聯(lián)網(wǎng)時代的重要趨勢之一，而微博就具有這樣的特性。

新加坡去年發(fā)布了“電子政府2015”，美國奧巴馬說“美國人民為了找到自己需要的服務，需要在一團亂麻一樣的流程之間轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去”，現(xiàn)在希望用移動的方式，所以要求主要部門發(fā)展移動設備?，F(xiàn)在美國搞了“數(shù)字政府”，建立“為美國人民服務的21世紀平臺”，這主要是基于云終端的。

3物聯(lián)網(wǎng)時代的電子政務

第三個問題是物聯(lián)網(wǎng)時代的電子政務。物聯(lián)網(wǎng)不能基于單個事件（單個觀察或傳感器的讀數(shù)）來觸發(fā)活動，需要利用專家系統(tǒng)和數(shù)學模型，綜合異構(gòu)來源的多種信息，對觀察到的數(shù)據(jù)進行過濾、匯聚和數(shù)據(jù)挖掘，參考歷史數(shù)據(jù)，考慮事件間的相關性和上下文感知，進行分析推理，給出決策。

北京有七八十萬個攝像頭，這么多攝像頭光靠人看是看不過來的。蘭州前不久有一個歹徒在銀行門口殺了人，搶了30萬元。攝像頭拍下來了，蘭州市政府希望找到這個人，把蘭州市全部攝像頭調(diào)出來，拍了多長時間就看多長時間，動用了上千個警校學員，花了好長時間才看出來。這不叫物聯(lián)網(wǎng)，看出來了，那人也跑掉了。所以，重要的是智能化處理。

物聯(lián)網(wǎng)不僅僅能收集傳感器的信息，還有政府的信息。比如說今天北大這邊堵車了，為什么呢？因為北大這邊開會。必須要收集一些別的信息，收集到的只能知其然，而不知道其所以然。另外，社會上各種各樣的信息并不一定都是真實的,必須要認證安全。還有要通過模型進行分析，要增強現(xiàn)實立體的感覺。當然還要注意信息發(fā)布會對社會產(chǎn)生什么樣的影響。所以，對于政府來講，不只是物聯(lián)網(wǎng)的應用。

物聯(lián)網(wǎng)和移動社交網(wǎng)絡結(jié)合會進一步促進整個社會發(fā)展。有一個詞叫“SoLoMo”，使電子商務也跟電子政務結(jié)合。像Facebook是最早做社交網(wǎng)絡公司的，現(xiàn)在把手機位置服務加上去了。之前它收購了一個公司，這個公司的全部人員總共13個人，賣給Facebook,賣了10億美元，這個公司才成立1.5年，它是做圖片社交的。現(xiàn)在人們都懶得打文字了，只貼一張圖上去，實際上這對于我們在電子政務上也是很好的應用。

現(xiàn)在我們都在談論無線城市、數(shù)字城市、智能城市、智慧城市。無線城市強調(diào)的是無線。數(shù)字城市強調(diào)的不光是無線,而是包括所有數(shù)字，強調(diào)政府到企業(yè)、雇員等一系列的應用。而智能城市被進一步強調(diào)為區(qū)域創(chuàng)新。智慧城市強調(diào)的是兩型社會，其實這也是我們電子政務所需要關注的。

從智慧城市到智慧政府。政府職能就是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務。智慧政府包括辦公和監(jiān)管，實際上，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以很好地運用于各種各樣的監(jiān)管。比如食品安全、食品溯源等等，這些都是我們電子政務很好的支撐工具。

4云計算時代的電子政務

最后講一下云計算時代的電子政務?，F(xiàn)在進入大數(shù)據(jù)時代，全球互聯(lián)網(wǎng)流量平均增速是62%,東歐、印度、日本、中國的增速超過了100%。全球信息總量每兩年就可以翻一番,而且將有90%的數(shù)字內(nèi)容屬于音像等非結(jié)構(gòu)化內(nèi)容。這么大量的信息收集，如果不通過云計算，根本就跟不上。早年的計算機做得很大，后來發(fā)現(xiàn)一個房間放不下，就分散，分布集成，后來發(fā)現(xiàn)分散都不夠，要把很多單位計算機利用起來,我們叫網(wǎng)絡集成。最后根本不關心計算機是誰的，能用就行,這就是公共集成。云計算也是這樣的一個擴展。云計算是并行計算、分布式計算、網(wǎng)格計算和公用計算及虛擬計算的組合演進自然延伸的結(jié)果，或者說是這些計算機科學的商業(yè)實現(xiàn)，它更強調(diào)服務。

早年我們不叫云計算，叫數(shù)據(jù)庫，后來叫數(shù)據(jù)中心，再后來叫云計算。實際上現(xiàn)在談的更多的是云服務。云計算平臺、數(shù)據(jù)中心即服務、平臺即服務、軟件即服務，這在大城市沒問題，而小城市買不起城市管理軟件，就租賃軟件，租完后沒有計算機，連計算機也租，平臺支付。最后把這個工作外包出去,用數(shù)據(jù)中心式服務。所以，云計算對中小企業(yè)、中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講,有時候是沒有用處的。

2012年的政府報告附錄里面也對云計算做了定義。有些大單位會搞私有云，例如我們政府的內(nèi)網(wǎng)，肯定是私有云。但是我們還有一種邏輯上的私有云，所有的管理包括實施管理、維護、信息加載、運用是私有的。云計算成為新時期電子政務的亮點。

IDC發(fā)布的報告指出，未來電子政務建設將面臨四個方面的轉(zhuǎn)變。首先是從以重點項目為主轉(zhuǎn)為向以總體規(guī)劃建設為主；第二是利用ICT技術(shù)實現(xiàn)與政務工作的深度融合，而不是兩張皮；第三是把信息資源采集轉(zhuǎn)為全局存儲分析;第四是將應用系統(tǒng)與信息安全從分離轉(zhuǎn)為合為一體的體系?？傮w趨勢是更加注重全局性。在趨勢上，云計算成為亮點。它有利于降低成本和安全備份，可以整合各個政府部門的在線存儲網(wǎng)盤等，這是政府管理系統(tǒng)所需要的。

美國2011年2月份宣布了“云優(yōu)先”戰(zhàn)略,規(guī)定所有新建的政府信息系統(tǒng)，必須優(yōu)先考慮云平臺。美國政府IT預算的25%(也就是200億美元)將用于云計算應用。新加坡政府通過“軟件即服務”的訂購模式向政府機構(gòu)提供共享的計算資源，以中心政府云(GeneralG-Cloud)作為取代整體政府基礎設施SHINE的下一代基礎設施。

今年我國的政務云項目有：北京“祥云工程”和上?！霸坪Ｓ媱潯?。

對于云計算在電子政務應用中的挑戰(zhàn)，我認為，首先是安全。政府機構(gòu)對于安全性的要求比企業(yè)更嚴格，不僅要求云服務商是可信的，而且必須是可靠的。要以云存儲、云災備技術(shù)整合分散的數(shù)據(jù)存儲和災備中心，推進電子政務信息資源災備體系建設。

還有就是虛擬化。政府部門機構(gòu)龐大而且層次多，一方面政府財力不足，而另一方面也可能出現(xiàn)信息資源的閑置和重復建設。需要對傳統(tǒng)的孤島型煙囪式系統(tǒng)進行虛擬化整合,提高政務信息資源和網(wǎng)絡系統(tǒng)利用率。另外，政府的財政受限,部署時既要考慮長遠，又要成本低，力求專業(yè)化、集約化、規(guī)?；沙掷m(xù)發(fā)展。

對于數(shù)據(jù)挖掘服務，需要基于云平臺進行數(shù)據(jù)挖掘，以實現(xiàn)政務信息資源的整合共享與增值。

在運維管理上，政府部門對安全性、易用性、穩(wěn)定性、快速響應、技術(shù)支持等方面的要求嚴格。傳統(tǒng)的電子政務IT運維很多項目都是外包出去的，而政府的云計算平臺不可能全部外包，需要考慮政府內(nèi)部的IT運維人員與云服務提供商如何協(xié)調(diào)工作。

還有就是體制改革。云計算模式需要相對應的電子政務管理機制，合理調(diào)配資源、統(tǒng)籌項目建設，從而實現(xiàn)管理體制與事業(yè)發(fā)展的良性互動。

最后，我們現(xiàn)在的移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算互聯(lián)網(wǎng)，可以通過社交網(wǎng)絡結(jié)合來推動電子政務進入e-Gov2.0時代。事實上,我們一定會面臨一個新的電子政務新時代。

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