智慧城市戰(zhàn)略下“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”平臺技術(shù)體系

0 引 言

2017 年《政府工作報(bào)告》談到“全面推行‘雙隨機(jī)、一公開’， 增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)’”[1]。 齊齊哈爾市作為黑龍江省第二大城市，在“十三五”規(guī)劃中多 次提及“互聯(lián)網(wǎng) +”的建設(shè)，并創(chuàng)新性地提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)鶴城 戰(zhàn)略規(guī)劃。網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略是智慧城市在齊齊哈爾市的本土化 稱謂，其實(shí)現(xiàn)離不開“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”的保障和推動。2017 年 1月12 日，國務(wù)院發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建 設(shè)指南》，明確了“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)指 南要求并結(jié)合齊齊哈爾市的實(shí)際情況、網(wǎng)絡(luò)鶴城建設(shè)的具體 要求，齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺技術(shù)體系日趨明確。

1 智慧城市戰(zhàn)略下齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺總體架構(gòu)

 “互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”實(shí)現(xiàn)了“政務(wù)資源在不同主體間的更優(yōu) 化整合與配置，有助于打破主體間的碎片化狀態(tài)，加強(qiáng)信息共 享與交互，從而提升部門間的整體協(xié)同能力”[2]。結(jié)合智慧城 市的要求，可以對齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺的總體架 構(gòu)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

1.1 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺層級架構(gòu)

 在“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺中，最重要的功能就是要實(shí)現(xiàn)公民、 企業(yè)等政務(wù)服務(wù)客體所申請的政務(wù)事項(xiàng)能夠就近辦理及事務(wù) 通辦與“一個(gè)入口、一個(gè)賬號、一網(wǎng)辦理”的要求。涉及同市 不同部門或不同層級的事項(xiàng)在線一次提交、自動流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審 批。按照這個(gè)要求，齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺應(yīng)處于 國家和黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺之下，與其他地級市“互 聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺一起與黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺進(jìn)行 系統(tǒng)接口融合和數(shù)據(jù)共享與交換，并為黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng) + 政 務(wù)”平臺與國家“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺的融合和數(shù)據(jù)共享交換 做好基礎(chǔ)性功能及技術(shù)準(zhǔn)備。齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平 臺層級架構(gòu)如圖 1 所示。

1.2 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺系統(tǒng)組成

根據(jù)國務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》 精神，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺主要由互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政 務(wù)服務(wù)管理平臺、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺 [3] 構(gòu)成，如圖 2 所示。

基于一網(wǎng)辦理的原則，需要將市級以下（不含市級）的政 府行政審批流程整合在齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺中。 齊齊哈爾網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心即可發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的作 用，但應(yīng)在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)服務(wù)中心在線審批項(xiàng)目的覆蓋面、在 線審批的全過程實(shí)現(xiàn)、在線支付及身份驗(yàn)證等功能。政務(wù)服 務(wù)管理平臺是齊齊哈爾網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共 享平臺之間的紐帶，是業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)的保障。業(yè)務(wù)辦 理系統(tǒng)是政務(wù)工作人員依法辦理申請人通過齊齊哈爾網(wǎng)上政務(wù) 服務(wù)中心在線申請、并由政務(wù)服務(wù)管理平臺推送的在線審批業(yè) 務(wù)的主要平臺，業(yè)務(wù)辦理的依據(jù)來源于政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺 中的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，業(yè)務(wù)辦理結(jié)果將同步反饋給政務(wù)服務(wù) 數(shù)據(jù)共享平臺及政務(wù)服務(wù)管理平臺。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺是 “互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性構(gòu)成要件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ) 數(shù)據(jù)、辦件數(shù)據(jù)等多類數(shù)據(jù)的儲存、分類、交換及共享。這 四個(gè)系統(tǒng)在開放互動、共享平等的支持下實(shí)現(xiàn)了有機(jī)互動，相 互依存、相互支持。

1.3 齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)”平臺與智慧城市平臺的架構(gòu)關(guān)聯(lián)

從系統(tǒng)架構(gòu)來看，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”主要包含“互聯(lián)網(wǎng) + 政府業(yè)務(wù)”（G2G）和“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”（G2B，G2C）兩 個(gè)組成部分。“互聯(lián)網(wǎng) + 政府業(yè)務(wù)”平臺將政府的行政思維、 行政流程按照“互聯(lián)網(wǎng) +”的要求進(jìn)行了重構(gòu)及踐行，進(jìn)而為“互 聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”乃至網(wǎng)絡(luò)鶴城平臺的實(shí)現(xiàn)提供了意識準(zhǔn)備和 技術(shù)保障。“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”是智慧城市平臺的重要組成 部分之一。齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺與網(wǎng)絡(luò)鶴城平臺 的架構(gòu)關(guān)聯(lián)如圖 3 所示。

2 智慧城市戰(zhàn)略下齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺技術(shù)架構(gòu)

 “互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”連接一切的特征告訴我們，連接的方式、 效果、質(zhì)量、機(jī)制決定了連接的廣度、深度與持續(xù)性 [4]，而決 定連接的方式、效果、質(zhì)量和機(jī)制的則是“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平 臺技術(shù)架構(gòu)的可行性和合理性。根據(jù)國務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù) 服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》，并結(jié)合齊齊哈爾市已有的政務(wù)服 務(wù)平臺資源及網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略的總體要求，齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺總體技術(shù)層次共分為 5 層，即基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù) 資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層及用戶服務(wù)層，如圖 4 所示。

用戶及服務(wù)層是“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺與自然人、法人建 立聯(lián)系的平臺，自然人與法人可自主選擇實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、呼叫熱 線等方式獲得齊齊哈爾網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心提供的政務(wù)服務(wù)； 業(yè)務(wù)應(yīng)用層主要包括政務(wù)服務(wù)管理平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn) 了由用戶及服務(wù)層所傳遞的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理和流轉(zhuǎn)，是“互 聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺的核心 ；應(yīng)用支撐層為業(yè)務(wù)應(yīng)用層提供 CA 證書和電子印章等相關(guān)組件以及支付和物流等支撐 ；數(shù)據(jù)資源 層是平臺運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，通過人口庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及辦件過程 信息庫等業(yè)務(wù)信息的存儲、編目、共享及交換，為平臺提供數(shù) 據(jù)支撐 ；基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括平臺運(yùn)行必備的硬件設(shè)備以及 網(wǎng)絡(luò)體系，為平臺的運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

在開發(fā)齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺的過程中，網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、Web 技術(shù)、政務(wù)協(xié)同技術(shù)、智能決策技 術(shù)、電子簽章及 CA 技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)都將成為必備的技術(shù)。 在此基礎(chǔ)上，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動終端通信技術(shù)是“互 聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺開發(fā)過程中必須予以充分重視并全面應(yīng)用的 特色技術(shù)。

3 智慧城市戰(zhàn)略下齊齊哈爾市“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺建設(shè)模式

在確定總體架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)的基礎(chǔ)后，選擇合適的平臺 建設(shè)模式也是“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺得以成功應(yīng)用的重要因素。 根據(jù)以往政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以及國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺建設(shè)方式的總體要求，可以分為政府自建和業(yè)務(wù)外 包兩種模式。

 3.1 政府自建模式

政府自建模式是指在國務(wù)院、各省市政府統(tǒng)一部署和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺的總 體架構(gòu)要求，結(jié)合本地區(qū)政府的實(shí)際情況，由政府組織相關(guān) 技術(shù)人員，獨(dú)立研發(fā)并運(yùn)維“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺的模式。在 這種模式下“，互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺的建設(shè)資金由政府單獨(dú)承擔(dān)， 對于平臺建設(shè)的成敗、運(yùn)行的穩(wěn)定性負(fù)有完全責(zé)任。目前，政 府自建模式是“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺建設(shè)的主要模式，分為三 種具體的建設(shè)模式。

3.1.1 分建模式

根據(jù)《黑龍江省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”工作方 案的通知》，目前黑龍江省計(jì)劃采用分建模式。分建模式是指 國家級、省級、市級的“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺分別建設(shè)，在這 種模式下，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”的前臺和后臺均獨(dú)立建設(shè)。同時(shí)， 盡管用戶在國家級、省級、市級“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺均可以 注冊賬號，但通過政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺的身份互認(rèn)機(jī)制，也 依舊可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、省外政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)申請、一號通行”的 辦理機(jī)制。分建模式的優(yōu)點(diǎn)是可以最大程度地考慮各地區(qū)的 實(shí)際情況，因地制宜地設(shè)置政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目而不被統(tǒng)一模式所 禁錮。缺點(diǎn)是無法避免部分功能的重復(fù)性建設(shè)，也可能會由 于各地區(qū)政府建設(shè)能力和資金的不同導(dǎo)致同級平臺質(zhì)量和水平 參差不齊。

3.1.2 統(tǒng)分模式

統(tǒng)分模式是指省級和市級“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺中的互 聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、基礎(chǔ)性及對外核心業(yè)務(wù)的統(tǒng)一建設(shè)，其余 部分分別建設(shè)。在統(tǒng)分模式中，“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺的前臺 統(tǒng)一建設(shè)，后臺中的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)管理平臺、政務(wù) 服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺分建而成。這種建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)是用戶只需 在省級政務(wù)服務(wù)平臺注冊賬號即可獲取所在省市的相關(guān)政務(wù) 服務(wù)，相對于分建模式更加便利。統(tǒng)分模式下省內(nèi)政務(wù)服務(wù)可 以直接由省級政務(wù)平臺申請、受理、流轉(zhuǎn)和反饋，跨省政務(wù)服 務(wù)依舊可以利用政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺進(jìn)行身份互認(rèn)來實(shí)現(xiàn)。 但統(tǒng)分模式要求省級政務(wù)一定要做好前期規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)，并 做好各市級平臺分建部分的協(xié)調(diào)和兼容檢查以及統(tǒng)建部分與 分建部分的銜接工作。

3.1.3 統(tǒng)建模式

統(tǒng)建模式即統(tǒng)一建設(shè)，指各省統(tǒng)一建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)” 平臺，各市、縣及以下政府不再建設(shè)平臺。這種建設(shè)模式有利 于實(shí)現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)辦理”政務(wù)服務(wù)，對于民眾而言也是 最為便利的一種方式。同時(shí)，這種模式以省為單位進(jìn)行建設(shè)， 避免了分建和統(tǒng)分模式中可能出現(xiàn)的因各市平臺水平層次不齊 導(dǎo)致的弊端，有利于省級監(jiān)察部門對于各市在線業(yè)務(wù)辦理效 能的監(jiān)管和考評。從長遠(yuǎn)來看，統(tǒng)建模式應(yīng)該向建設(shè)國家級“互 聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺方向努力。但不可否認(rèn)的是，統(tǒng)建模式對于 各地區(qū)特殊情況的包容度不如前兩種模式。

3.2 業(yè)務(wù)外包模式

業(yè)務(wù)外包模式即將“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺中“不屬于關(guān)鍵 核心的部分以契約方式委托外部服務(wù)者提供，以維持組織運(yùn) 營的需要”[5]。采用業(yè)務(wù)外包模式建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺 有助于引入更為專業(yè)的 IT 企業(yè)成為平臺的建設(shè)者和運(yùn)維者， 縮短建設(shè)周期，以建設(shè)一個(gè)成熟度較高的平臺。這就要求政 府要樹立正確的“互聯(lián)網(wǎng) +”意識，具有開放包容的精神，不 再把政府業(yè)務(wù)作為特殊事務(wù)和商業(yè)“禁區(qū)”；界定自身的核心 業(yè)務(wù)，避免將核心業(yè)務(wù)外包 ；甄別外包企業(yè)的資質(zhì)并做好合 同管理，同時(shí)建立有效的過程監(jiān)管機(jī)制；認(rèn)清外包存在風(fēng)險(xiǎn) 的客觀事實(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)管理與調(diào)控工作，外包風(fēng)險(xiǎn)管理是否 能夠取得成功，取決于服務(wù)責(zé)任界定、人員異動管理、知識產(chǎn) 權(quán)與業(yè)務(wù)持續(xù)可控、技術(shù)壁壘等 [6]。

4 結(jié) 語

智慧城市戰(zhàn)略下“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺建設(shè)是推進(jìn)國 家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措 [7]。齊齊哈爾市 “十三五”規(guī)劃中提到的網(wǎng)絡(luò)鶴城戰(zhàn)略就是對“互聯(lián)網(wǎng) +”時(shí) 代智慧城市戰(zhàn)略的進(jìn)一步踐行，而“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”則是網(wǎng)絡(luò) 鶴城戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。對于“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”平臺 的技術(shù)體系建設(shè)，一方面要按照國務(wù)院《“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)” 技術(shù)體系建設(shè)指南》和省級政府的總體部署分步實(shí)現(xiàn)，另一 方面要結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)狀，使智慧城市戰(zhàn)略與“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)” 建設(shè)真正做到相輔相成、相得益彰。