在歐洲釋放云計(jì)算潛能

1歐盟公開征集云計(jì)算意見

2011年5月16日到2011年8月31日，歐盟委員會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了公開意見征集，主要結(jié)論如下：

歐盟針對(duì)云計(jì)算的法律框架公眾了解得并不多。參與意見征集的人紛紛要求歐盟對(duì)權(quán)利、責(zé)任、數(shù)據(jù)保護(hù)和可靠性(特別是跨國(guó)的情況下)進(jìn)行解釋，并應(yīng)針對(duì)模板合同條款和條件以及服務(wù)等級(jí)協(xié)議的合理預(yù)期等出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)方針。公共行業(yè)應(yīng)設(shè)置安全、互通性和數(shù)據(jù)便攜性方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)云的快速部署。單一數(shù)字市場(chǎng)這一解決方案對(duì)于云計(jì)算來說只能發(fā)揮一部分作用，因?yàn)樵朴?jì)算從一開始就是全球性基礎(chǔ)設(shè)施。因此，非常有必要簽署主要領(lǐng)域的國(guó)際協(xié)議，如認(rèn)證、數(shù)據(jù)保護(hù)和安全領(lǐng)域。最后是當(dāng)前的云計(jì)算技術(shù)水平可通過研發(fā)進(jìn)一步提高，并融入其他的計(jì)算模式。

對(duì)甄選出的一批高級(jí)別行業(yè)代表進(jìn)行咨詢。這些代表在2011年12月向歐盟副主席Kroes呈遞了關(guān)于法律、市場(chǎng)和技術(shù)方面的建議，內(nèi)容包括數(shù)據(jù)隱私、信任和安全、互通性和便攜性以及如何推動(dòng)普及氣云計(jì)算普及的主要障礙包括安全、可靠性、在重要業(yè)務(wù)中的可用性、數(shù)據(jù)隱私和完整性、被鎖性、法律可靠性、網(wǎng)速以及缺乏相關(guān)商業(yè)盈利知識(shí)。從供應(yīng)商的角度來說，這些問題提出了更高的管理要求，要保證讓數(shù)據(jù)位于管轄權(quán)范圍內(nèi)，并更新商業(yè)模式。

這些代表所提的意見主要涉及三方面：第一是應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)全球或至少是歐盟范圍內(nèi)的法律框架,現(xiàn)有規(guī)定要和云兼容。第二是呼吁歐盟委員會(huì)通過行業(yè)支持在中小企業(yè)和公共行業(yè)推廣云的普及，應(yīng)打造可供利益相關(guān)者商討的平臺(tái)，共同解決透明性和安全等問題。此外，這批代表還呼吁建立自發(fā)的認(rèn)證體系,以此增強(qiáng)信任和安全。第三是應(yīng)開發(fā)一個(gè)戰(zhàn)略性的研究議程，并開展試點(diǎn)工程。代表們呼吁匯總現(xiàn)有云標(biāo)準(zhǔn)化和互通性項(xiàng)目的綜合目錄，出臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)便攜性的路線圖將有助于行業(yè)加速向云轉(zhuǎn)移。

進(jìn)一步討論也在不同的利益相關(guān)者群體中展開：

1.1中小企業(yè)

考慮到中小企業(yè)的多樣化以及存在的問題眾多,中小企業(yè)的主要要求就是希望從中立的渠道拿到客觀且便于理解的云資料，以此計(jì)算成本效益，做出正確的選擇。中小企業(yè)表示，特別需要改變思維方式,更好地接受云計(jì)算。

1.2電信運(yùn)營(yíng)商

電信運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為，云計(jì)算更多的是信息社會(huì)提供的一項(xiàng)服務(wù)，而非電信服務(wù)。云服務(wù)既可以通過網(wǎng)絡(luò)提供，也可以和一個(gè)接入設(shè)備相連，還可以作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的用戶來享受服務(wù)。無論這三種情況中的哪種，云計(jì)算都屬于信息社會(huì)服務(wù)，不屬于電信的范疇。

然而，他們的顧慮在于現(xiàn)有的電子通訊框架使得他們要承擔(dān)數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私方面的相關(guān)責(zé)任，而這些責(zé)任卻不由IT供應(yīng)商承擔(dān)。電信運(yùn)營(yíng)商需對(duì)數(shù)據(jù)收集進(jìn)行管理，而對(duì)其他服務(wù)供應(yīng)商來說，卻沒有類似的條款。運(yùn)營(yíng)商還需遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)方面的嚴(yán)格規(guī)定，而對(duì)其他供應(yīng)商卻沒有類似要求。

他們認(rèn)為，電子商務(wù)指令中的免責(zé)條款無需任何修改。但是，關(guān)于非法內(nèi)容“通知和行動(dòng)”條款的責(zé)任還應(yīng)進(jìn)一步說明。

他們認(rèn)為，企業(yè)責(zé)任條款是合同協(xié)商的主題,但模板合同和條款以及最佳實(shí)踐指導(dǎo)方針都有利于提高對(duì)云的認(rèn)識(shí)。

1.3大型用戶機(jī)構(gòu)

2012年1月，歐洲CIO組織向歐盟委員會(huì)副主席Kroes單獨(dú)提交了一份建議①，以此回應(yīng)2011年11月21日大型用戶機(jī)構(gòu)進(jìn)行的商討。

總體而言，這一群體認(rèn)為云能給歐洲帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，特別是大型IT用戶。基于使用的定價(jià)機(jī)制,開支的節(jié)約以及無需資金投資等都是優(yōu)勢(shì)所在，但公司通常行動(dòng)更快。

他們認(rèn)為，數(shù)據(jù)安全是云計(jì)算普及過程中所面臨的最大問題。在云中存儲(chǔ)數(shù)據(jù)通常缺乏信任。云帶來了極大的安全挑戰(zhàn)，所以他們提出了應(yīng)采取的行動(dòng),包括：

（1）數(shù)據(jù)安全管理更加透明；

（2）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化；

（3）盡量縮短數(shù)據(jù)保存時(shí)間；

（4）讓數(shù)據(jù)共享成為法律概念；

（5）管轄權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)；

（6）互通性和標(biāo)準(zhǔn)；

1.4消費(fèi)者代表

2012年2月22日，消費(fèi)者組織BEUC受邀參加商討。BEUC認(rèn)為云計(jì)算能為用戶帶來很多益處，如更大的儲(chǔ)存功能（特別是照片分享網(wǎng)站），方便性和隨時(shí)隨地存?。ㄌ貏e是網(wǎng)頁郵件），節(jié)約開支和稅收（特別是在公司、電子醫(yī)療和政府中的利用）以及提供了無限創(chuàng)新的可能。

消費(fèi)者代表的主要顧慮是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)以及互通性問題，特別是與此相關(guān)的數(shù)據(jù)便攜性。他們認(rèn)為這些問題的妥善解決將極大地促進(jìn)云計(jì)算的推廣。

2云環(huán)境下的個(gè)人復(fù)制制度

基于云的內(nèi)容發(fā)布模式可以是從不同的設(shè)備和地點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)容的存取和交換，而這正是很多消費(fèi)者的需求。在這種情況下，對(duì)于云計(jì)算服務(wù)來說，問題也隨之而來：其一，是否需要適當(dāng)征收個(gè)人復(fù)制稅；其二，可否在云中上傳或存儲(chǔ)；其三，可否通過云存取該內(nèi)容或可否對(duì)內(nèi)容進(jìn)行個(gè)人復(fù)制。

許多成員國(guó)都弓I入了個(gè)人復(fù)制免責(zé)制度②，個(gè)人復(fù)制稅只向某些專門用于個(gè)人復(fù)制的媒體（如可刻寫的CD或DVD）和設(shè)備（如MP3播放器）征收。在模擬時(shí)代引入該規(guī)定時(shí)，個(gè)人復(fù)制稅收系統(tǒng)被視為合情合理，因?yàn)椴⒎撬械膹?fù)制都會(huì)被批準(zhǔn)，而且版權(quán)所有者應(yīng)得到未授權(quán)復(fù)制所造成損害的補(bǔ)償。個(gè)人復(fù)制稅首先用于模擬設(shè)備和媒體，只對(duì)單一功能的設(shè)備收費(fèi)。

2.1個(gè)人復(fù)制制度

2001/29/EC號(hào)關(guān)于信息社會(huì)中協(xié)調(diào)版權(quán)等相關(guān)權(quán)利的指令③（“信息社會(huì)指令”）中允許成員國(guó)可對(duì)某些獨(dú)家版權(quán)的個(gè)人復(fù)制行為免責(zé)。在這種情況下,版權(quán)所有者必須得到“合理的補(bǔ)償”氣信息社會(huì)指令中并未給出詳細(xì)的計(jì)算合理補(bǔ)償?shù)霓k法。由于歐洲在個(gè)人復(fù)制稅上沒有統(tǒng)一規(guī)定，因此，各國(guó)在這方面差異很大氣缺少協(xié)調(diào)機(jī)制（對(duì)歐洲單一市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響），法律的不確定性以及新老稅收系統(tǒng)缺少整合等都對(duì)歐洲的ICT和娛樂硬件行業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

同時(shí)，由于缺少云計(jì)算的管轄權(quán)和相關(guān)法律，版權(quán)持有者受到了經(jīng)濟(jì)損失。各國(guó)不同的個(gè)人復(fù)制稅收體系也成為跨國(guó)電子商務(wù)的一大問題，也是建立數(shù)字單一市場(chǎng)的一大障礙。

2.2個(gè)人復(fù)制稅調(diào)解

2011年5月24日，歐盟委員會(huì)采納了一項(xiàng)名為《知識(shí)產(chǎn)權(quán)單一市場(chǎng)》的建議氣其中任命了一位專門負(fù)責(zé)個(gè)人復(fù)制稅的調(diào)解人氣2012年4月，AntonioVitormo召集了主要的利益相關(guān)者，開始了調(diào)解程序,旨在列出一份可行協(xié)議的關(guān)鍵要素，其中談到了征稅的設(shè)備問題、定稅方法以及跨國(guó)交易。同時(shí)，還分析了在新的數(shù)字模式下個(gè)人復(fù)制的范圍和管轄權(quán)，以及如何保護(hù)內(nèi)容和新商業(yè)模式的發(fā)展。

基于這次調(diào)解程序的結(jié)果，調(diào)解員將向歐盟起草相關(guān)建議，以備歐盟就下一步行動(dòng)作出決定。

2.3云計(jì)算服務(wù)對(duì)個(gè)人復(fù)制稅收系統(tǒng)的挑戰(zhàn)

在個(gè)人復(fù)制稅收體系中，應(yīng)及時(shí)把新技術(shù)的發(fā)展，特別是云計(jì)算考慮進(jìn)去，這一點(diǎn)非常重要。一些數(shù)字技術(shù)如連續(xù)播送等，會(huì)減少復(fù)制量。云計(jì)算服務(wù)中，終端用戶在個(gè)人設(shè)備上進(jìn)行的復(fù)制活動(dòng)變少，于是游戲規(guī)則變了，個(gè)人復(fù)制征稅系統(tǒng)顯得有些不合時(shí)宜氣

越來越多基于云的服務(wù)讓測(cè)算對(duì)內(nèi)容的授權(quán)使用變成可能，這主要是得益于一個(gè)精確的許可賠償制度（而非免責(zé)補(bǔ)償）。在這種情況下，一種云服務(wù)建立后便和版權(quán)持有者簽訂許可協(xié)議。另外，音樂（或音頻內(nèi)容）的連續(xù)播送，并不要求消費(fèi)者擁有存儲(chǔ)能力。也就是說，消費(fèi)者無需將音樂或音頻文件下載到設(shè)備上。在這種情況下，根據(jù)內(nèi)存大小來確定稅率似乎與音樂或音頻的消費(fèi)方式不符。

歐盟最高法院表示，合理補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方式必須基于對(duì)作品版權(quán)造成的損害程度氣自然人利用設(shè)備進(jìn)行個(gè)人復(fù)制時(shí)，有必要確定該人的確使用了設(shè)備進(jìn)行復(fù)制，并對(duì)作品版權(quán)造成了損害。而假設(shè)設(shè)備提供給了自然人，那復(fù)制設(shè)備本身就足以適用個(gè)人復(fù)制征稅辦法了氣

當(dāng)前，根據(jù)個(gè)人復(fù)制征稅體系，征稅時(shí)必須是在云服務(wù)中消費(fèi)者使用的存儲(chǔ)媒體和硬件。隨著新商業(yè)模式的出現(xiàn)，消費(fèi)者以合法的方式存取數(shù)字內(nèi)容應(yīng)該更多地關(guān)注版權(quán)而非個(gè)人復(fù)制稅。消費(fèi)者使用更多的數(shù)字內(nèi)容，通過個(gè)人復(fù)制稅來補(bǔ)償?shù)那闆r就越少。這在Kretschmer報(bào)告中也有所提及，報(bào)告中說：“如有合同保護(hù)，個(gè)人復(fù)制是允許的，無需允許例外情況。許可費(fèi)就是合理的補(bǔ)償,而這應(yīng)該留給市場(chǎng)來決定氣”此外，Hargreaves題為《數(shù)字機(jī)遇》的報(bào)告中表示，有很多“基于云的服務(wù)”只作為備份，或者用于傳輸內(nèi)容到別的設(shè)備上，而這已屬于個(gè)人復(fù)制稅的管轄范圍。報(bào)告認(rèn)為，復(fù)制這一標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)者行為已成為零售商的定價(jià)因素，因此對(duì)作者不會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的損害。

版權(quán)持有者和云服務(wù)供應(yīng)商之間，以及云服務(wù)供應(yīng)商和消費(fèi)者之間的公平和高效交易是對(duì)版權(quán)持有者平等和有效的補(bǔ)償。同時(shí)，還需適當(dāng)考慮當(dāng)前新商業(yè)模式的發(fā)展所產(chǎn)生的新機(jī)遇。這些模式既催生了存取內(nèi)容的新方法，又讓版權(quán)持有者能更好地管理自己內(nèi)容的使用及掌控接受補(bǔ)償?shù)姆绞健?

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