在歐洲釋放云計(jì)算潛能(五）

1云服務(wù)的靈活版權(quán)許可

在歐盟的報(bào)告《知識(shí)產(chǎn)權(quán)單一市場》中有這樣的預(yù)言:在線版權(quán)許可歐洲框架的誕生會(huì)催生一大批受保護(hù)的文化產(chǎn)品和服務(wù)以合法的方式面市?，F(xiàn)代許可技術(shù)能把更多的在線服務(wù)提供給全歐洲的用戶氣

1.1建立一個(gè)高效透明的機(jī)制用于云計(jì)算的權(quán)利許可證和數(shù)據(jù)管理

針對(duì)云計(jì)算服務(wù)及所有的在線服務(wù)，應(yīng)找到讓版權(quán)許可變得更加高效的解決方案。因此，權(quán)利許可證流程應(yīng)當(dāng)高效透明，特別是對(duì)于共有權(quán)利。許可申請(qǐng)流程的簡潔有助于推動(dòng)創(chuàng)新和給版權(quán)持有者創(chuàng)造更多的收入。歐盟委員會(huì)②最近提出的法律建議將能全面改善集中權(quán)利管理作用的發(fā)揮，并簡化網(wǎng)絡(luò)上音樂使用許可證的申請(qǐng)流程。這將改善在線音樂的存取狀況，并提供更多的在線音樂。

此外，歐盟委員會(huì)已宣布將鼓勵(lì)和支持開發(fā)自動(dòng)化和集成化的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利管理基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目。

這些以行業(yè)為主導(dǎo)的項(xiàng)目主要關(guān)注版權(quán)許可鏈條上的信息質(zhì)量以及高效流動(dòng)問題，這些項(xiàng)目包括相關(guān)內(nèi)容同盟®(LinkedContentCoalition,目標(biāo)是開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的通信基礎(chǔ)設(shè)施用于高效管理在線版權(quán))和全球曲目數(shù)據(jù)庫®(GlobalRepertoireDatabase,項(xiàng)目旨在能首次提供一個(gè)綜合的且授權(quán)的音樂代表作品全球曲庫)。

同時(shí)，英國還提出了數(shù)字版權(quán)交換(DigitalCopyrightExchange，DCE)的概念。繼Hargreaves報(bào)告之后，英國政府委托RichardHooper先生開展了DCE可行性調(diào)查。如果成功的話，DCE將能推動(dòng)版權(quán)許可內(nèi)容的信息交換，并打造一個(gè)連接版權(quán)所有者和用戶的在線平臺(tái)。

1.2在云中存取內(nèi)容

如果電子商務(wù)的跨國障礙得到妥善解決，消費(fèi)者和企業(yè)都能從單一市場提供的規(guī)模經(jīng)濟(jì)中獲益。新的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式如云計(jì)算將提高音頻視頻等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能。云計(jì)算的多國使用將產(chǎn)生更大的規(guī)模效益，而從本質(zhì)上說，這項(xiàng)技術(shù)也會(huì)越來越國際化。

《知識(shí)產(chǎn)權(quán)單一市場》中強(qiáng)調(diào)歐洲應(yīng)開發(fā)版權(quán)許可服務(wù),并兼顧網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用和工具，以此推動(dòng)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓所有成員國的民眾都能輕松且合法地使用和共享出版的書籍資料和娛樂信息氣

對(duì)數(shù)字內(nèi)容的自由存取是云計(jì)算服務(wù)最主要的優(yōu)勢。無論這些內(nèi)容是音樂、音頻視頻資料，還是書籍，云服務(wù)供應(yīng)商都能讓用戶從不同設(shè)備存取這些內(nèi)容。這樣一來，無論用戶用哪個(gè)設(shè)備或是在外地出差度假，都可以自由訪問自己的"圖書館”

服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)和版權(quán)所有者協(xié)商達(dá)成許可協(xié)議，這樣消費(fèi)者才能在全歐盟合法地消費(fèi)內(nèi)容。還應(yīng)支持達(dá)成這些服務(wù)的跨國許可協(xié)議，為版權(quán)所有者創(chuàng)造更多的收入。

現(xiàn)有的版權(quán)法律框架足以應(yīng)對(duì)適用多國的許可證問題。但是，還應(yīng)出臺(tái)更多創(chuàng)新且靈活的應(yīng)對(duì)云計(jì)算服務(wù)中受版權(quán)保護(hù)作品的許可證頒發(fā)問題，并應(yīng)出臺(tái)讓版權(quán)所有者在多國共享作品的激勵(lì)機(jī)制。還要鼓勵(lì)云服務(wù)供應(yīng)商提供多國服務(wù)，讓消費(fèi)者從不同的成員國都能享受到這些服務(wù)。

最近，歐盟最高法院對(duì)斯諾克超級(jí)聯(lián)賽一案的判決確立了一項(xiàng)重要原則，即雖然版權(quán)所有者可以在某一屬地申報(bào)自己作品的版權(quán)，但不能對(duì)服務(wù)的自由移動(dòng)進(jìn)行限制。所以，版權(quán)所有者可以得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，但沒法把作品屬地化。盡管這一判決只限于體育權(quán)（體育權(quán)不受歐盟版權(quán)法的保護(hù)），但它會(huì)改變其他內(nèi)容在歐洲單一市場獲得許可的方式，從而滿足消費(fèi)者更高的需求。即將出臺(tái)的《在線傳播音頻視頻作品綠皮書》（《音頻視頻白皮書》®）將分析如何利用這一判決更好地建設(shè)單一市場。歐盟委員會(huì)將在報(bào)告中著重關(guān)注原產(chǎn)國規(guī)則的相關(guān)問題。

2數(shù)字議程行動(dòng)“讓在線和跨國交易更直接”

信息社會(huì)服務(wù)供應(yīng)商對(duì)他們傳播和存儲(chǔ)的內(nèi)容了解有限。電子商務(wù)指令②的第12到14條介紹了一系列關(guān)于在線中間商的免責(zé)情況®。

電子商務(wù)指令的第12到14條提出了所謂的“安全港”,其中有三種類型在線中間商的活動(dòng)可免責(zé)。這三種類型的活動(dòng)如下：

⑴“單一渠道”服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)或網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)（如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商提供的服務(wù)）:

（2）“緩存”服務(wù)（緩存常被認(rèn)為是一個(gè)用于改善用戶體驗(yàn)的技術(shù)流程），包括暫時(shí)的和自動(dòng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，旨在讓信息的進(jìn)一步傳輸更加高效（如網(wǎng)絡(luò)提供的服務(wù)）:

（3）“存儲(chǔ)”服務(wù)，包括其他用戶提供的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù),被存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)通常是這項(xiàng)服務(wù)的用戶選擇性上傳的，并且可進(jìn)行不限時(shí)的存儲(chǔ)。

此外，服務(wù)供應(yīng)商可以開展各種中間性質(zhì)（即服務(wù)供應(yīng)商用第三方來傳輸或存儲(chǔ)信息）或非中間性質(zhì)的活動(dòng)。免責(zé)情況只適用于第一種活動(dòng)，而且不能延伸到服務(wù)供應(yīng)商提供的其他活動(dòng)（見電子商務(wù)指令的第42到46條）。

最近的電子商務(wù)公告④中總結(jié)道，盡管電子商務(wù)指令旨在技術(shù)中立，但自2000年這個(gè)指令發(fā)布以來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得對(duì)上述條款的解讀更加充滿挑戰(zhàn)，因此有必要澄清信息社會(huì)服務(wù)供應(yīng)商的責(zé)任分工，并采取額外措施讓指令發(fā)揮更大的作用。

在這份公告的公眾意見征集期，利益相關(guān)者指出各國法律在“新服務(wù)”的免責(zé)問題上有不同的規(guī)定，而這一點(diǎn)在電子商務(wù)指令中沒有提及。這也在一定程度上造成了管理上的不確定性氣

這種不確定性的案例之一是“Usenet”這一案件。Usenet被德國慕尼黑法院定性為緩存服務(wù)供應(yīng)商，而被其他法院定性為存儲(chǔ)服務(wù)供應(yīng)商⑥。在另一個(gè)案子中，意大利上訴法院⑦認(rèn)為PrivateBay不是存儲(chǔ)服務(wù)供應(yīng)商。然而，斯德哥爾摩地區(qū)法院⑧發(fā)現(xiàn)PirateBay提供的某項(xiàng)服務(wù)中，用戶可以在網(wǎng)絡(luò)上上傳和存儲(chǔ)torrent文件，因此把這項(xiàng)服務(wù)定性為存儲(chǔ)服務(wù)。

3數(shù)字議程行動(dòng)建立數(shù)字自信心

在歐洲，向企業(yè)用戶推廣云面臨的最大困難是，國際法規(guī)允許某些國家的執(zhí)法部門和安全服務(wù)機(jī)構(gòu)未經(jīng)審查就進(jìn)入存儲(chǔ)在非歐盟本土的云供應(yīng)商處的歐盟數(shù)據(jù)。在這種情況下,歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法如何應(yīng)用就變得很重要。

云計(jì)算利益相關(guān)者的主要顧慮在于現(xiàn)有歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法律框架的執(zhí)行范圍以及數(shù)據(jù)控制者和處理者的權(quán)責(zé)分工。其中一些疑問也在第29號(hào)工作組報(bào)告中有所反映。這也意味著,有必要在歐盟層面上出臺(tái)一個(gè)更加明晰和完整的法律框架。

3.1利益相關(guān)者的顧慮

在云計(jì)算公告①和歐洲議會(huì)云計(jì)算調(diào)研②的征集公眾意見和背景調(diào)查的準(zhǔn)備期，大家認(rèn)為云計(jì)算有助于推動(dòng)改革，其目標(biāo)是打造一個(gè)穩(wěn)定連貫的歐盟管理體制，確保有效的數(shù)據(jù)保護(hù)，為云服務(wù)供應(yīng)商建立信任氣

此外，2011年的報(bào)告《從云的角度來理解安全、隱私和信任危機(jī)》指出了當(dāng)前歐洲云計(jì)算相關(guān)政策的缺陷。在數(shù)據(jù)保護(hù)指令方面，它指出了以下法律缺陷：

(1)數(shù)據(jù)控制者/處理者的定義以及這些定義在云模式中的適用性；

⑵對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的控制；

所處位置作為法律執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)以及各國的法律區(qū)別；

關(guān)于權(quán)責(zé)的規(guī)定可能不是最優(yōu)的氣

《關(guān)于歐洲云計(jì)算戰(zhàn)略方向的行業(yè)建議》⑤中寫道，在云計(jì)算環(huán)境中，數(shù)據(jù)控制者和處理者之間的分界線變得更加復(fù)雜。控制者、處理者、下一級(jí)處理者以及功能分布等都讓數(shù)據(jù)保護(hù)法令中現(xiàn)有的一些定義變得不適用。該行業(yè)建議中還強(qiáng)調(diào)“對(duì)相關(guān)法律問題缺少澄清，特別是跨國的情況下，數(shù)據(jù)、控制者、處理者和處理程序都在不同的國家進(jìn)行?！痹朴?jì)算供應(yīng)商的屬地可能很難界定，如一個(gè)非歐盟用戶使用一個(gè)非歐盟供應(yīng)商設(shè)在歐洲的數(shù)據(jù)中心。歐盟委員會(huì)最近建議出臺(tái)一個(gè)歐盟層面的數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)，在和云關(guān)系最緊密的領(lǐng)域?qū)嵭小耙徽臼綀?zhí)行程序”⑥。這一法規(guī)為云的未來發(fā)展提供了基礎(chǔ)。歐盟委員會(huì)將和歐洲議會(huì)一起努力推動(dòng)該法規(guī)在2013年的出臺(tái)。在現(xiàn)行的數(shù)據(jù)保護(hù)法令95/46/CE中，歐盟委員會(huì)將出臺(tái)特殊措施，確保數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)條款也能在云環(huán)境中有效執(zhí)行。同時(shí)，第29號(hào)工作組最近也強(qiáng)調(diào)“大規(guī)模部署云計(jì)算有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是缺少對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的管理，以及關(guān)于數(shù)據(jù)是如何，在哪里和被誰處理的信息不充分?！边@一意見涉及“和其他方共享資源，多方處理商和分包商的外包鏈條缺乏透明，全球共同數(shù)據(jù)便攜框架的缺失以及對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的云服務(wù)供應(yīng)商傳輸個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行批準(zhǔn)的不確定性”等問題。

云用戶和供應(yīng)商的主要顧慮是歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令的適用范圍，特別是設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)問題。云計(jì)算利益相關(guān)者關(guān)注的主要問題是在當(dāng)前的框架下，云供應(yīng)商可能需要同時(shí)遵守多國法律。這一方面會(huì)給云供應(yīng)商造成極大的負(fù)擔(dān)，另一方面，假如某些地區(qū)的數(shù)據(jù)保護(hù)條例嚴(yán)于其他地區(qū)，還會(huì)導(dǎo)致挑選法院的情況發(fā)生。

3.2《數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定》的建議

在給歐盟提《數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)定》建議時(shí)，他們充分考慮了云運(yùn)營商和用戶的顧慮。

在此基礎(chǔ)上，《規(guī)定》在歐盟層面出臺(tái)了一系列條款以及“一站式執(zhí)行”的流程氣這就意味著，無論云服務(wù)供應(yīng)商身處何處，整個(gè)歐盟范圍內(nèi)只有這一個(gè)規(guī)定適用。該規(guī)定為未來云計(jì)算的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)于數(shù)據(jù)控制者和處理者的責(zé)任分配問題，《規(guī)定》把它留給了運(yùn)營商，讓他們自行決定相互關(guān)系和責(zé)任分配。云計(jì)算復(fù)雜的服務(wù)供應(yīng)鏈條中不僅包括云供應(yīng)商，還包括基礎(chǔ)設(shè)施和通信的供應(yīng)商，在規(guī)定框架下，用量身定做的解決方案把這一鏈條變?yōu)橐粋€(gè)穩(wěn)定的系統(tǒng)，確保全歐盟執(zhí)行一個(gè)綜合的法律。

該《規(guī)定》能確保個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟以及歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外地區(qū)傳輸時(shí)的安全，歐盟委員會(huì)有權(quán)承認(rèn)第三國提供的數(shù)據(jù)保護(hù)。這一新的法律框架為云行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的采納創(chuàng)造了必要的條件，而利益相關(guān)者則認(rèn)為還有必要出臺(tái)認(rèn)證體系，以確保云供應(yīng)商實(shí)施了適當(dāng)?shù)腎T安全標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)保護(hù)措施。

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