加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 推進(jìn)龍巖市城鎮(zhèn)化

引言

城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過(guò)程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其核心是人口就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化過(guò)程和城鄉(xiāng)空間社區(qū)結(jié)構(gòu)的變遷過(guò)程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移叫城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特點(diǎn)就是注重于發(fā)展服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)化的真正機(jī)會(huì)在于發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)也可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，是解決和擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的一個(gè)重要途徑，消化城鎮(zhèn)化帶來(lái)的大量富余勞動(dòng)力，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

1大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)龍巖市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迫切要求

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告中明確指出，“科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”2011年龍巖市城鎮(zhèn)化率在47%左右，我國(guó)城鎮(zhèn)化率基本在51%左右。龍巖市城鎮(zhèn)化率與周邊城市相比較，明顯偏低［%發(fā)達(dá)國(guó)家城市化率一般接近或高于80%，人均收入與我國(guó)相近的馬來(lái)西亞、菲律賓等周邊國(guó)家，城鎮(zhèn)化率也在60%以上。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%才會(huì)穩(wěn)定下來(lái)。從橫向比較和經(jīng)驗(yàn)規(guī)律的角度來(lái)看，龍巖城鎮(zhèn)化的進(jìn)程還遠(yuǎn)未到停歇之時(shí)。

隨著龍巖市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，暴露出的深層次問(wèn)題:經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)規(guī)模不大，集聚度不高,創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用不夠。因此，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程為契機(jī)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，才能有效推進(jìn)龍巖市城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

1.1大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的需要

近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，人民生活質(zhì)量大幅向前邁進(jìn)，城市化進(jìn)程加快，使得需要享受更多服務(wù)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量日益增多。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使其成為龍巖市未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供重要保障。

1.2大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，解決就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)十分緊迫的問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，要解決其就業(yè)問(wèn)題，服務(wù)業(yè)具有不可替代的重要地位，服務(wù)業(yè)將成為吸納就業(yè)的主渠道。

1.3大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是走新型工業(yè)化道路的需要

新型工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型工業(yè)化，核心就是要改變單純靠增加投入，服務(wù)業(yè)具有突出地位。沒(méi)有服務(wù)業(yè)支撐，工業(yè)化只能停留在初級(jí)階段，無(wú)法深化。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快城市化建設(shè)，以城市化建設(shè)帶動(dòng)工業(yè)化、促進(jìn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城市化與工業(yè)化和現(xiàn)代化的相互發(fā)展，從而拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)龍巖經(jīng)濟(jì)科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

2龍巖市服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)和存在問(wèn)題

當(dāng)前，龍巖市服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和人民生活日益提高的需求相比，尤其是與發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相比，仍存在一些問(wèn)題與差距，這間接地對(duì)城市的繁榮發(fā)展產(chǎn)生影響。其主要問(wèn)題有如下幾方面：

2.1單位數(shù)目多但規(guī)模偏小

2008年，服務(wù)業(yè)單位數(shù)占到全市第二、三產(chǎn)業(yè)法人單位總數(shù)的65.8%，其中相當(dāng)大一部分為行政事業(yè)單位和其他非企業(yè)法人單位，服務(wù)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)只占全市第二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位資產(chǎn)總額的26.6%。

2.2企業(yè)管理水平低且資產(chǎn)負(fù)債率高

在服務(wù)業(yè)企業(yè)中，一些企業(yè)由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和好的項(xiàng)目，企業(yè)效益狀況不佳，收入較低。從人員學(xué)歷上看，由于種種原因，留住高素質(zhì)人才、吸引外來(lái)人才狀況不佳，研究生以上具有較高學(xué)歷的人數(shù)仍很少。

2.3企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，競(jìng)爭(zhēng)力差

由于企業(yè)規(guī)模小，缺乏大型的龍頭骨干企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，發(fā)展大規(guī)模龍頭骨干企業(yè)勢(shì)在必行。服務(wù)企業(yè)多為中介、租賃等小企業(yè)，信息技術(shù)、科研等行業(yè)中缺乏高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.4非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏小

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化看，結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出。龍巖市服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)所占比重較高，非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重很小，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度較低，教育、科技等新興產(chǎn)業(yè)和居民服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后。從2008年第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查資料看，7827個(gè)服務(wù)業(yè)單位中，行政事業(yè)和其他非企業(yè)法人單位占93.8%,高出全省平均水平近8個(gè)百分點(diǎn)。

2.5城鄉(xiāng)差距影響城市化進(jìn)程

一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)差距比較大。從城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，盡管隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的收入有了較大幅度的增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，但從總體上看，農(nóng)村居民的服務(wù)性消費(fèi)仍相對(duì)較弱，城鄉(xiāng)差距比較大。另一方面，從近幾年的實(shí)踐來(lái)看，龍巖市城市化進(jìn)程確實(shí)較快,但是農(nóng)村和城市發(fā)展不均衡，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,農(nóng)民分享城市化所帶來(lái)的成果很少。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速提升,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)已迫在眉睫。

3對(duì)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)龍巖市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

服務(wù)業(yè)的效率隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大而顯著提高，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；而服務(wù)業(yè)不僅能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，還能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化“質(zhì)”的飛躍。二者是相互依賴，相互促進(jìn)的。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進(jìn)龍巖市城鎮(zhèn)化進(jìn)程,既符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，又成為轉(zhuǎn)變龍巖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。如何讓龍巖市的服務(wù)業(yè)發(fā)展得更快些，讓服務(wù)業(yè)為加快龍巖市城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到巨大的推動(dòng)作用，為龍巖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，我們應(yīng)從以下幾方面著手：

改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)，推進(jìn)強(qiáng)勢(shì)突破。商貿(mào)物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是生產(chǎn)性、非資源型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，有望成為龍巖市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)空間的重要拉動(dòng)力量，未來(lái)發(fā)展空間極大。要鼓勵(lì)發(fā)展繁榮小商品市場(chǎng)，不斷提升小商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要抓好大、小市場(chǎng)的規(guī)劃布局和調(diào)控，推進(jìn)市場(chǎng)形態(tài)和功能的創(chuàng)新，大力實(shí)施“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，拓展市場(chǎng)發(fā)展空間。加快龍門物流園區(qū)的建設(shè)；依托閩西交易城的地理優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，加快繁榮閩西交易城二期的裝飾建材市場(chǎng)和機(jī)電五金市場(chǎng)；加快推進(jìn)龍巖陸地港、龍巖國(guó)際商貿(mào)中心、龍門汽貿(mào)城等項(xiàng)目的進(jìn)展；加快蓮西路北側(cè)城市綜合體、西陂路南側(cè)城市綜合體、開發(fā)區(qū)城市綜合體、龍巖美食城、龍巖展覽城等項(xiàng)目的推進(jìn)。各級(jí)政府在區(qū)域規(guī)劃或項(xiàng)目規(guī)劃中樹立對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃執(zhí)行意識(shí)，注重對(duì)商貿(mào)流通部門的意見采納，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的重視，有力推動(dòng)商貿(mào)流通項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和行業(yè)的集約化發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮龍巖地處閩粵贛邊交通條件便利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以現(xiàn)代綜合交通體系為主的龍巖陸地港平臺(tái)，以現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的物流信息平臺(tái)。加強(qiáng)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步把現(xiàn)代物流業(yè)培育成龍巖市新興的服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，律師、會(huì)計(jì)、評(píng)估咨詢、招投標(biāo)、檢測(cè)檢驗(yàn)、認(rèn)證公證、房地產(chǎn)交易、證券交易等各類中介服務(wù)已滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活中的各個(gè)領(lǐng)域。為促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范完善各類中介服務(wù)業(yè)，要堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行為，加強(qiáng)監(jiān)管，為社會(huì)提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)，建立公開、公平、公正的中介服務(wù)市場(chǎng)，不斷強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任叫堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)興辦相結(jié)合的原則，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、便民零售、文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健、信息咨詢等社會(huì)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化管理。深層次挖掘社區(qū)服務(wù)就業(yè)潛力，努力開發(fā)就業(yè)崗位，把社區(qū)服務(wù)業(yè)建成吸納下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的重要載體。

大力發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)能夠通過(guò)加快人流的聚散,極大促進(jìn)吃、住、行、購(gòu)物、游樂(lè)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)手工藝品、特色農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)旅游產(chǎn)品的制造和流通，并提供大量的就業(yè)崗位。因此，充分利用龍巖豐富、獨(dú)特的人文資源和自然資源，大力發(fā)展特色旅游，不僅將直接促進(jìn)龍巖商貿(mào)、交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，而且對(duì)做大做強(qiáng)龍巖農(nóng)產(chǎn)品加工，加快促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，以及提升龍巖城市品牌的知名度意義重大叫深度開發(fā)龍巖市旅游資源,緊抓政策扶持、品牌創(chuàng)建、項(xiàng)目開發(fā)、宣傳促銷、行業(yè)管理、人才培訓(xùn)等工作。深化旅游管理體制改革，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，將旅游業(yè)培育成為龍巖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

加快龍巖中心城市建設(shè)，拉大城市框架結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。圍繞實(shí)施中心城市“西進(jìn)、南拓、北擴(kuò)”的城市發(fā)展策略，構(gòu)建“十里大道(龍巖大道)、兩翼(南翼、北翼)新城”的城市主骨架，啟動(dòng)“兩個(gè)生態(tài)新區(qū)(東肖、江山)、三座新城(永豐、龍雁、古蛟)”建設(shè)，建設(shè)商務(wù)、物流商貿(mào)、人居三大板塊，完善城市功能，實(shí)施“綠亮美”工程，提高城市品位，城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步提升。

4結(jié)語(yǔ)

把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，積極加快龍巖中心城市建設(shè)，擇優(yōu)培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，逐步實(shí)行以居住地和就業(yè)為原則，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為落戶基本條件的準(zhǔn)遷制度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和城郊結(jié)合部開發(fā)，促進(jìn)人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)集中。打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素雙向合理流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的局面，積極推進(jìn)龍巖市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

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