杭州“智慧城管”建設(shè)探究

引言

“智慧城管”是智慧城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，是“數(shù)字城管”的升華和創(chuàng)新。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的蓬勃興起和發(fā)展，城市管理智慧化的實(shí)現(xiàn)成為可能。此外,杭州在數(shù)字城管建設(shè)中的不斷探索和創(chuàng)新，也為杭州推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)提供了良好基礎(chǔ)。

2012年3月，浙江省提出了“智慧浙江”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并制定了《浙江省2012年智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，啟動(dòng)實(shí)施首批13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，要求積極探索智慧城市建設(shè)服務(wù)和商業(yè)模式，杭州“智慧城管”正式列為省智慧城市首批13個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目之一。

1“智慧城管”的特征及價(jià)值分析

“智慧城管"的特征

''智慧城管"是,'數(shù)字城管"的拓展與升華

“數(shù)字城管”側(cè)重于城市管理信息的采集和處置，“智慧城管”則在已擁有海量信息的基礎(chǔ)上具備了自我識(shí)別、自我分析和自我處置的智慧，并將此智慧延伸到所涉及的人、物?！皵?shù)字城管”是“智慧城管”的基礎(chǔ)，“智慧城管”是對(duì)“數(shù)字城管”從體制、機(jī)制和技術(shù)層面的提升和拓展，是“數(shù)字城管”發(fā)展演進(jìn)的更高層次和必然階段。

''智慧城管"是,'智慧平臺(tái)”和,'智慧管理”的有機(jī)結(jié)合

通過廣泛采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)管理等技術(shù)，構(gòu)建一個(gè)智慧的信息平臺(tái)，讓管理對(duì)象更具智慧，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)管理對(duì)象和管理服務(wù)兩者間的有機(jī)結(jié)合,提高城市管理規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市管理信息更全面、管理更高效、服務(wù)更便捷。

''智慧城管"是智慧城市建設(shè)的有機(jī)組成部分

“智慧城管”是開放的、面向未來的、靈活的城市管理新模式，它并不是孤立的“智慧”項(xiàng)目，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)施都應(yīng)體現(xiàn)出與其他智慧城市建設(shè)項(xiàng)目之間密切的關(guān)聯(lián)性?！爸腔鄢枪堋奔仁且粋€(gè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，同時(shí)又是一個(gè)充分開放的系統(tǒng)。

1.2“智慧城管”價(jià)值分析

據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，世界GDP的構(gòu)成將主要集中在4大塊：電子信息服務(wù)業(yè)(60%)、電子工業(yè)(10%?16%)、IC業(yè)(1%)以及其他產(chǎn)業(yè)(23%?29%)。“智慧城管”是密集應(yīng)用信息技術(shù)及服務(wù)的項(xiàng)目，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)加快“智慧城管”建設(shè)，“智慧城管”建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“智慧城管”建設(shè)中的企業(yè)成長機(jī)會(huì)主要分布在四個(gè)層面?！爸腔鄢枪堋苯ㄔO(shè)的最底層是感知層，智能設(shè)備生產(chǎn)商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)商能從中發(fā)掘巨大的市場(chǎng)價(jià)值;感知層上面是網(wǎng)絡(luò)層，當(dāng)中網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、運(yùn)營及服務(wù)提供商將發(fā)揮巨大的作用；再上一層是平臺(tái)層及應(yīng)用層，涉及到各種城管應(yīng)用平臺(tái)的搭建、開發(fā)與維護(hù)，將為信息服務(wù)提供商、軟件及應(yīng)用開發(fā)商提供巨大機(jī)遇。

作為城市管理的最新模式，“智慧城管”能夠有效地推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，促進(jìn)政務(wù)信息公開化、透明化的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)與市民的互動(dòng)性和公共服務(wù)能力，全面提升城市管理水平。除此之外，“智慧城管”將極大地改善現(xiàn)有的城市問題，通過整合共享交通資源、加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、進(jìn)行精細(xì)化管理等工作，全面提升城市生活品質(zhì)。

2杭州“智慧城管”的戰(zhàn)略定位

2.1杭州“智慧城管”建設(shè)的總體目標(biāo)

基于已有“數(shù)字城管”的建設(shè)基礎(chǔ)，杭州“智慧城管”將圍繞三個(gè)目標(biāo)展開：第一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的數(shù)字化與智能化；第二是資源整合、促進(jìn)協(xié)同，融合信息技術(shù)與先進(jìn)的管理服務(wù)理念，創(chuàng)新城市運(yùn)營模式，提升城市管理公共服務(wù)能力；第三是打造成為全國“智慧城管”典范城市，形成一整套標(biāo)準(zhǔn)體系，帶動(dòng)省內(nèi)優(yōu)秀的軟件企業(yè)和部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向省內(nèi)外實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理輸出。

2.2杭州''智慧城管”建設(shè)總體定位

首先是發(fā)展定位，即逐步建立以公民本位為主導(dǎo)的面向群眾需求的均等化的公共服務(wù)，培育多元化的城市管理參與主體。推進(jìn)杭州城管由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理，粗放定向型向集約定量型，單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。在管理層面上將“四化”管理提升到“格調(diào)”管理，以人文和藝術(shù)為主線打造個(gè)性化的“智慧城管”。

其次，在功能上，要以“智慧城管”的兩大基因知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0和下一代ICT等信息化手段為契機(jī)，引出新興商業(yè)模式和社會(huì)服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，在“智慧城管”的建設(shè)過程中積極引入相關(guān)成果和理念，樹立項(xiàng)目形象和品牌，通過發(fā)展“智慧城管”，助推戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，顯著提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，引領(lǐng)由城市管理者推動(dòng)的智慧城市建設(shè)商業(yè)模式。圖1所示是杭州“智慧城管”產(chǎn)業(yè)集群策略示意圖。

2.3規(guī)劃結(jié)構(gòu)

杭州市“智慧城管”建設(shè)的總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)概括為“11365”，即“形成一套標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)計(jì)一套管理體系，構(gòu)建三大基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)施六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，打造五型城市管理”的功能結(jié)構(gòu)。圖2所示是杭州“智慧城管”建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖。

2.3.1形成一套標(biāo)準(zhǔn)體系

智慧的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系不僅涉及狹義上數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更要涵蓋“智慧城管”順利推進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。杭州根據(jù)歷年積累的業(yè)務(wù)和技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，充分參考各種國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成杭州市“智慧城管”標(biāo)準(zhǔn)體系，并爭取成為地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2設(shè)計(jì)一套管理體系

從業(yè)務(wù)頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行雙頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建杭州特色的“智慧城管”管理體系，指導(dǎo)“智慧城管”的建設(shè)實(shí)施工作。管理體系的內(nèi)容包括體制、機(jī)制、規(guī)范和評(píng)價(jià)等方面。

2.3.3構(gòu)建三大基礎(chǔ)平臺(tái)

構(gòu)建云計(jì)算基礎(chǔ)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)、海量數(shù)據(jù)資源平臺(tái)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)，為“智慧城管”提供有力的技術(shù)支撐，為“智慧城管”建設(shè)提供統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用、數(shù)據(jù)和服務(wù)平臺(tái)。

2.3.4實(shí)施六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)

智慧的城市管理系統(tǒng)，需要運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和智慧技術(shù)，通過資源整合、手段創(chuàng)新、功能拓展，深化已有的城市管理信息化成果，建立健全智慧的城市管理應(yīng)用體系。重點(diǎn)實(shí)施智能化數(shù)字城管系統(tǒng)、城市管理智能分析決策系統(tǒng)、城市管理公共服

務(wù)系統(tǒng)、城市街面秩序智能管控系統(tǒng)、智能化城市管理行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)和城市管理綜合指揮系統(tǒng)等六個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。

2.3.5打造五型城市管理

通過“智慧城管”的建設(shè)，打造服務(wù)型、開放型、效能型、智能型、和諧型的五型城市管理。

3“智慧城管”建設(shè)核心要素分析

3.1市民互動(dòng)與公共服務(wù)

在服務(wù)型政府理念指導(dǎo)下的城市管理行政執(zhí)法，必須以服務(wù)作為執(zhí)法導(dǎo)向，放棄以前的簡單執(zhí)法模式，注重溝通與引導(dǎo)，進(jìn)一步提高整體素質(zhì)，打造一支過硬的管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)管理者與群眾關(guān)系的和諧。

“如何面向市民”的可選解決途徑有角色轉(zhuǎn)變、增加互動(dòng)、參與激勵(lì)三種。

所謂角色轉(zhuǎn)變，就是在行政執(zhí)法過程中，城管的角色由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，城管不再是控制相對(duì)人的管理者，而是與相對(duì)人平等共處的服務(wù)者。

增加互動(dòng)，就是通過建立杭州城管政務(wù)平臺(tái)，提高與市民的互動(dòng)性，利用微博、微信等新興媒體實(shí)時(shí)向市民傳播城管動(dòng)態(tài)。

參與激勵(lì)，就是對(duì)于對(duì)城市的管理有良好的建議或者提高可行的方案，或是有效參與城管體驗(yàn)日活動(dòng)的市民提供獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.2數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同

城管執(zhí)法涉及城市管理的諸多領(lǐng)域，執(zhí)法過程需要大量的數(shù)據(jù)支撐，而這些數(shù)據(jù)又來源于不同的行政管理部門，共享鏈正是連接城管執(zhí)法部門與其他行政管理部門的渠道。杭州市城管委信息資源共享鏈上包括，位于執(zhí)法信息共享鏈下游的市發(fā)改委、市國土資源局、市安監(jiān)局等，位于中游的市工商局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局等，位于上游的市地稅局、市城管執(zhí)法局等。城管業(yè)務(wù)協(xié)同的五大建設(shè)任務(wù)如下：

目錄體系建設(shè)。參照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建政府政務(wù)信息資源目錄體系的技術(shù)支撐環(huán)境，設(shè)計(jì)開發(fā)信息資源的目錄管理與服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)多種形態(tài)信息資源的定位和共享。

交換體系建設(shè)。建設(shè)跨部門的政務(wù)信息資源交換平臺(tái)，而不是為單一應(yīng)用建設(shè)交換系統(tǒng)。建立市級(jí)的信息資源交換體系，實(shí)現(xiàn)橫向部門間開放式、松耦合的按需信息交換。

標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)。圍繞信息資源共享的規(guī)劃、編目、注冊(cè)、管理、服務(wù)、使用等6個(gè)環(huán)節(jié)，以及信息交換的交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理、交換部署、運(yùn)行使用等6個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用建設(shè)。圍繞社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)四大政府職能，以部門實(shí)際需求為導(dǎo)向，率先推進(jìn)信息公開、市政監(jiān)管等與民生密切相關(guān)項(xiàng)目。

組織管理制度建設(shè)。圍繞政務(wù)信息資源提供者、管理者和使用者的職責(zé)履行，制訂相關(guān)管理制度和行為規(guī)范。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金調(diào)控，大力推進(jìn)資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同工作。

3.3實(shí)時(shí)通信與統(tǒng)一調(diào)度

杭州城市管理工作在終端應(yīng)用、平臺(tái)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、彈性溝通等諸多方面存在著統(tǒng)一通信的需求。統(tǒng)一通信是指把計(jì)算機(jī)技術(shù)與傳統(tǒng)通信技術(shù)融為一體的新通信模式，讓人們無論任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都可以通過任何設(shè)備、任何網(wǎng)絡(luò),獲得數(shù)據(jù)、圖像和聲音的自由通信。統(tǒng)一通信作為一種全新的通信方式，為城管工作人員提供了一種更個(gè)性化、更及時(shí)的通信方法。利用這種方法，能夠理順最重要的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)前所未有的協(xié)作水平、響應(yīng)速度、移動(dòng)能力和安全性。

傳統(tǒng)城市管理模式因其種種弊端已經(jīng)難以為繼，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求的“大城管”模式勢(shì)在必行。“大城管”以先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)，由政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同參與，聯(lián)合公安、工商、城管，依靠現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政等手段，組建聯(lián)合執(zhí)法中心，對(duì)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市規(guī)劃及建設(shè)等各種類型的城市公共事務(wù)進(jìn)行管理及服務(wù)。

“大城管”實(shí)質(zhì)上是一種“大聯(lián)勤”管理，在機(jī)制上按照區(qū)設(shè)立聯(lián)合指揮中心，區(qū)內(nèi)各街道設(shè)立調(diào)度員，并且借助“數(shù)字城管”采集員的設(shè)置和萬米單元網(wǎng)格管理方法，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)采用就近原則。

3.4智能物聯(lián)與行業(yè)監(jiān)管

隨著政府監(jiān)管在政府工作中的重要性日益增強(qiáng)，監(jiān)管工作也越來越復(fù)雜，杭州市城管委在行業(yè)監(jiān)管方面存在不少問題，如何提高政府監(jiān)管人員的工作效率成為亟待解決的難題。行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)(物聯(lián)網(wǎng)傳感器平臺(tái))正是結(jié)合政府監(jiān)管工作的主要業(yè)務(wù)需求，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)高效政府監(jiān)管業(yè)務(wù)的一個(gè)監(jiān)管工作平臺(tái)。

杭州“智慧城管”建設(shè)將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式，支持遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)采集被監(jiān)管機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的關(guān)口“前移”。在技術(shù)方面，采用增量數(shù)據(jù)采集技術(shù)，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集；提供豐富的監(jiān)管分析工具，支持監(jiān)管分析模型的定制。

通過建設(shè)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，全面地收集監(jiān)管所需的各

類數(shù)據(jù)，消除信息孤島,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通共享。此外，利用預(yù)警、模型分析以及知識(shí)共享，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)辦理的信息化，提高監(jiān)管工作人員的效率。實(shí)現(xiàn)在各行業(yè)的監(jiān)管應(yīng)用，從而提升行業(yè)監(jiān)管的水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.5數(shù)據(jù)挖掘與決策支持

在城市管理過程中，進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)需要知道事情的現(xiàn)狀和可借鑒的對(duì)策，但是傳統(tǒng)基于模型的決策存在著過程漫長、條件理想化等問題，不利于城市管理中關(guān)乎城市運(yùn)行和民生問題的決策。因此，杭州“智慧城管”建設(shè)將圍繞數(shù)據(jù)挖掘與決策支持這一核心要素，打造全國范圍內(nèi)的智庫，來提高問題決策的效率和效果。

在智庫體系建設(shè)過程中，主要應(yīng)從以下兩方面考慮：第一是頂層設(shè)計(jì)，即搭建一個(gè)跨部門、跨學(xué)科的柔性支持平臺(tái)。所謂頂層決策咨詢服務(wù)平臺(tái)的“柔性”，是指它要適應(yīng)黨政決策部門和各類決策咨詢研究機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化。第二是建立跨學(xué)科的智囊團(tuán)，即組建由政府、企業(yè)、高校、咨詢機(jī)構(gòu)等共同組成的智囊機(jī)構(gòu)，為行業(yè)提供設(shè)計(jì)、咨詢、方案跟蹤及反饋給決策者等。

4結(jié)語

“智慧城管”是建設(shè)智慧杭州的不可或缺的重要組成部分,是引領(lǐng)和支撐杭州城市管理工作未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇,是創(chuàng)新和完善新型城市管理體系的重要工作內(nèi)容。本文基于杭州“智慧城管”建設(shè)基礎(chǔ)，從戰(zhàn)略定位和核心要素的視角對(duì)杭州推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)進(jìn)行了分析，為杭州進(jìn)一步推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)提供了方向指導(dǎo)和針對(duì)性建議。

杭州“智慧城管”將繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本、以民為先”的理念，緊緊圍繞“打造東方品質(zhì)之城，建設(shè)幸福和諧杭州”的目標(biāo)，始終貫穿“城市管理，讓生活更美好”這一主題，提高城市管理品質(zhì)，以科技強(qiáng)管提升城市管理績效，提高城市管理政府監(jiān)管能力，建立與杭州城市發(fā)展水平和發(fā)展定位相適應(yīng)的先進(jìn)城市管理體系。

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