泰國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃評述

《泰國信息通訊技術(shù)發(fā)展規(guī)劃(2001-2010)》即《ICT發(fā) 展規(guī)劃2010》已經(jīng)指導(dǎo)了泰國ICT產(chǎn)業(yè)在21世紀(jì)第一個十年 的發(fā)展。泰國《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》是2010年版本的延續(xù)， 分析了泰國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了未 來泰國ICT產(chǎn)業(yè)的需求和作用，并對規(guī)劃實(shí)施過程中可能遇 到的諸多挑戰(zhàn)作了預(yù)測。

1泰國《ICT發(fā)展規(guī)劃2010》簡要回顧

《ICT發(fā)展規(guī)劃2010》著重強(qiáng)調(diào)ICT在電子政府 (e-Government))電子工業(yè)(e-Industry))電子商務(wù)(e-Industry)、 電子教育(e-Education)和電子社會(e-Society)等五個戰(zhàn)略 領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用。圖1所示是泰國《ICT發(fā)展規(guī)劃2010》所 強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

圖1泰國《ICT發(fā)展規(guī)劃2010》所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)領(lǐng)域

作為《ICT發(fā)展規(guī)劃2010》中的主要政策，“5e戰(zhàn)略”旨 在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、提高人民的生活質(zhì)量并帶領(lǐng)泰國經(jīng)濟(jì)和社會向 知識型轉(zhuǎn)變?！禝CT發(fā)展規(guī)劃2010》確定了三個主要目標(biāo)：

提高泰國的技術(shù)成果指數(shù)(TAI)排名，從現(xiàn)有的“積 極采用者”排名范圍提高到“潛在領(lǐng)導(dǎo)者”的排名范圍中；

到2010年，知識型勞動者占整個勞動力的比重提高 到 30% ；

推動泰國工業(yè)向知識型工業(yè)發(fā)展，目標(biāo)是將知識型 產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值提高到GDP的50%。

為確保政策連貫一致，泰國信息通訊技術(shù)部為下一個十 年(2011年到2020)制定了《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》

2泰國《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》發(fā)展重點(diǎn)

泰國《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》是2010年版本的延續(xù)，分析 了泰國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定了發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了未來泰 國ICT產(chǎn)業(yè)的需求和作用，并對規(guī)劃實(shí)施過程中可能遇到的 諸多挑戰(zhàn)作了預(yù)測。

此外，《ICT發(fā)展規(guī)劃2020》還考慮到這一期間可能發(fā)生 的技術(shù)變革，以便更好地評估這些技術(shù)變革對泰國個人、經(jīng)濟(jì)、 產(chǎn)業(yè)和社會帶來的影響。

泰國《ICT 發(fā)展規(guī)劃 2020》將著力提升如圖 2 所示的七大重點(diǎn)領(lǐng)域的 ICT 發(fā)展水平。

2.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合

根據(jù)預(yù)測，未來十年亞洲將成為全球經(jīng)濟(jì)增長的新動力。 中國和印度將拉動傳統(tǒng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)增長。到2015年，東盟 經(jīng)濟(jì)體以及與東盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的國家在全球經(jīng)濟(jì)中的地 位將得到提升。

東盟的融合將從很多方面影響ICT行業(yè)。隨著勞動力、 企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、教育、語言、文化、信息和知識的流動性 不斷加強(qiáng)，東盟也將像歐盟一樣，在多個領(lǐng)域制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。 泰國及盟國的ICT產(chǎn)業(yè)將在競爭中成長。

2.2人口結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著生育率迅速下降，泰國人口年齡結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷重大變 化。15歲以下人口數(shù)量不斷下降，而老齡人口比重穩(wěn)定增加。 勞動適齡人口將相應(yīng)下降，因此迫切需要為不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略性 結(jié)構(gòu)調(diào)整制定政策。特別是教育需要進(jìn)行改革，使學(xué)齡人口和 勞動適齡人口的能力能夠與其他國家并駕齊驅(qū)。

另外，需要制定終身學(xué)習(xí)框架來滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。 一方面，要為老年人就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會；另一方面也需要投資提高 勞動適齡人口的生產(chǎn)率。

隨著泰國人口結(jié)構(gòu)的變化，新的社會結(jié)構(gòu)也將出現(xiàn)，ICT 將成為管理這一新的社會結(jié)構(gòu)的一部分。比如，ICT將應(yīng)用于 提高勞動力和工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)率。ICT的使用能夠減小差距, 增加教育機(jī)會，并且在老年人中培養(yǎng)新的企業(yè)家。ICT還能夠 支持包括長壽藥品等在內(nèi)的許多應(yīng)用。

2.3能源、糧食安全和環(huán)境危機(jī)

環(huán)境問題對泰國和全球社會將帶來長期影響。環(huán)境問題 會加劇全球變暖，對全球氣候造成更大波動，引起洪災(zāi)和其 他災(zāi)害或?qū)е峦恋厣衬?。這些影響反過來又會危及農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)、漁業(yè)資源、旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，還會 造成水資源危機(jī)。此外，由于能源資源缺乏多樣性，泰國面 臨著能源安全風(fēng)險，且無法利用能源資源的多樣性來降低這 個風(fēng)險。

ICT領(lǐng)域?qū)⒃谥苯踊蜷g接處理環(huán)境危機(jī)和能源危機(jī)中起 越來越重要的作用。節(jié)能在國家層面和個人層面都成為當(dāng)務(wù)之 急時，將在生活方式和工作中催生創(chuàng)新和方法，從而減少總能 源使用量。另外，ICT還可以應(yīng)用于管理公共危害。

2.4行政放權(quán)

2007版《泰國憲法》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是從中央向地 方放權(quán)。憲法強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)地方治理和公眾參與，通過向地 方行政機(jī)構(gòu)讓權(quán)不斷放權(quán)。職責(zé)的轉(zhuǎn)讓包括多個領(lǐng)域，如公 共管理、人力資源管理、財(cái)政管理、ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā) 展監(jiān)督評價體系等。公共參與也在地方行政機(jī)構(gòu)的管理中得 到適度提高。

在確保公共管理透明負(fù)責(zé)方面，ICT作為一項(xiàng)重要工具 將發(fā)揮越來越大的作用，公眾可以接觸到信息。ICT還能為大 眾提供渠道和手段表達(dá)觀點(diǎn)，并參與到中央政府和地方行政 機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)決策過程中。ICT對人民的生活方式既有積極影響 也有消極影響。

另外，ICT還將成為加強(qiáng)個人、社區(qū)和地方的政治、社會 和經(jīng)濟(jì)的有力工具。電子政府是推動泰國邁向信息社會的重要 機(jī)制，還是推動公共管理改革的重要工具，有助于公共管理向 現(xiàn)代化、靈活高效方向轉(zhuǎn)變。

2.5未來就業(yè)和勞動力市場

泰國經(jīng)濟(jì)過去以農(nóng)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)在已逐漸占 經(jīng)濟(jì)主要比重，其中服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的51.8%。然而, 農(nóng)業(yè)勞動力占總就業(yè)人口的48.53%。因此，泰國未來勞動力 和人力資源的管理將面臨多層次的挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力需要整體提高，創(chuàng)新能力也應(yīng)加強(qiáng)，尤其是 在泰國具有較大潛力和較強(qiáng)能力的服務(wù)業(yè)，以及其他競爭力 逐漸增強(qiáng)的領(lǐng)域。提升創(chuàng)新能力，可充分發(fā)揮泰國人民的能力、 創(chuàng)造力，彰顯泰國文化和特色。同時，很多領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大, 新興行業(yè)(如創(chuàng)意產(chǎn)業(yè))將會出現(xiàn)。

除技術(shù)外，另外一個創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因 素是人力資源。后現(xiàn)代和后工業(yè)化時代的年輕人在工作和事 業(yè)上更突出個人，也更愿意從事自由職業(yè)。一生的工作中擁有 多份事業(yè)的現(xiàn)象將越來越普遍。未來，需要綜合運(yùn)用多種技 能的工作也將涌現(xiàn)。這些都意味著ICT應(yīng)用將更加廣泛深入。 未來工作和勞動環(huán)境中的工作穩(wěn)定性將下降，為確保畢業(yè)生有 能力適應(yīng)，教育模式和教育管理方式將進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2.6教育改革的第二個十年

《國家教育法案2542》(1999年)體現(xiàn)了泰國改革教育的 意圖，改革的原則是終生學(xué)習(xí)、社會參與以及發(fā)展內(nèi)容和學(xué)習(xí) 過程。值得注意的是，法案重點(diǎn)提到了幾個重要問題，如提 高教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣學(xué)生為中心的教學(xué)方法，發(fā)揮私有部門 在教育領(lǐng)域的作用和向地方教育管理機(jī)構(gòu)放權(quán)的結(jié)構(gòu)性改革 等。但是，仍有多個評估報(bào)告指出了泰國教育體系中的不足。

教育改革第一階段凸顯的不足和問題已被定為第二階段 改革面臨的主要任務(wù)，改革框架的愿景是“全泰人民高質(zhì)量地 終身學(xué)習(xí)”指導(dǎo)綱要中的“四項(xiàng)新因素”包括:(1)提高新 一代泰國人民的人口素質(zhì)；(2)培養(yǎng)新一代教師；(3)建設(shè)新 一代教學(xué)設(shè)施和學(xué)習(xí)中心；(4)建立旨在放權(quán)的新型教育管理 體系，確保學(xué)校管理更加靈活、獨(dú)立，治理更加良好。

教育改革的終極目標(biāo)是讓學(xué)生在21世紀(jì)的社會中得到良 好發(fā)展，擁有創(chuàng)造力、高層次思維能力和公民精神等重要技能。 因此，ICT將通過多種方式在教育改革的第二階段發(fā)揮作用。

比如，計(jì)算機(jī)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)將成為學(xué)校和家庭的必備品。 ICT可以幫助開發(fā)正式和非正式的學(xué)術(shù)內(nèi)容，提高地方教育管 理部門管理學(xué)校的能力，提高技工技能，培養(yǎng)高素質(zhì)技工。

技術(shù)的應(yīng)用還能夠加強(qiáng)大學(xué)信息網(wǎng)絡(luò)間的聯(lián)系，提高教 學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)效果和科研水平。技術(shù)可以從多方面加強(qiáng)弱勢 群體的在線教育和遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)殘疾人的計(jì)算機(jī)輔助教育。 最后，技術(shù)還有利于年輕人豐富知識，增長技能，學(xué)習(xí)智慧、 道德和倫理，成為優(yōu)秀的公民。

2.7社會價值觀和社會矛盾

泰國社會存在結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，如資源分配不均，貧 富懸殊，各地?zé)o法平等享受政府服務(wù)和福利，國家事務(wù)的執(zhí) 行等導(dǎo)致的問題多年來引起了越來越多的社會不滿。如果這些 問題無法妥善解決，情況將繼續(xù)惡化，民眾將更加困惑，暴 力事件也會增多。

在全球化和通信飛速發(fā)展的時代里，文化可以跨境流動, 外來文化不斷與本地文化互相融合，對人民生活各個方面的改 變帶來的影響既有積極的，也有消極的。新一代泰國人的社 會價值觀和生活方式與傳統(tǒng)觀念不盡相同。

從技術(shù)和創(chuàng)新的角度來看，ICT在促進(jìn)積極價值觀和減 少社會不公等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，也有利于促進(jìn)文化多樣性 的背景下不同文化和平共處。

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