安全監(jiān)督工作的分析與思考

引言

為了進一步落實各項標準、規(guī)范、制度，就必須建立健全行之有效的監(jiān)督機制。2006年9月，長慶油田分公司安全環(huán)保監(jiān)督部正式成立，經(jīng)過幾年安全監(jiān)督工作的摸索和實踐,安全監(jiān)督工作的重要性已得到各級管理、操作人員的認可。已逐步消除了過去那種監(jiān)管不分、不能相互促進提高的弊端，發(fā)展前景和形勢十分良好。

1安全監(jiān)督工作發(fā)展的三個階段

1.1摸索學(xué)習掌握監(jiān)督技能

初期階段，是我們了解掌握安全監(jiān)督的相關(guān)法律、法規(guī)、標準及一些相關(guān)的知識，經(jīng)過實際運作，可以把相關(guān)的知識應(yīng)用到日常的監(jiān)督巡視當中，從而收到一定的效果。

從初期階段我們現(xiàn)場檢查的隱患問題的數(shù)據(jù)來看，90%以上是物的因素，這說明我們查出的主要是外在的因素，是硬件的問題，而內(nèi)在的、軟件上的因素查出的很少，表明我們在第一階段只注重了表觀現(xiàn)象，這也是這一階段的特點，也體現(xiàn)了企業(yè)在設(shè)計、建設(shè)中存在和遺留的一些問題。不過這是必須經(jīng)歷的階段，是我們首先要查找的問題，也是比較容易查找的問題，也是整個安全事態(tài)發(fā)展中比較容易改善和解決的問題。隨著檢查監(jiān)督的進行，這方面的問題逐漸在減少，或者是一時整改不了的問題也引起了大家的關(guān)注。在安全事態(tài)的三大要素中，人是其中最主要的要素，也是事故發(fā)生與否的主宰。要發(fā)揮好安全監(jiān)督的作用，我們必須要進階到第二階段。

1.2監(jiān)督工作由表及內(nèi)的轉(zhuǎn)變

要進入這個階段，各個監(jiān)督的素質(zhì)要有很大的提高，對于法律、法規(guī)、標準等的掌握要到一定的熟練程度，不會出現(xiàn)由于對法律、法規(guī)、標準掌握的不夠而在日常監(jiān)督工作中對隱患問題吃不準，而且在日常監(jiān)督工作中能夠合理的處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

由于人的觀念的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)與安全存在對立的一面，這必然導(dǎo)致這個階段比較漫長，它不光要求每個監(jiān)督人員素質(zhì)要高，同時要求被監(jiān)督單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工素質(zhì)也要提高。在以前的監(jiān)督工作中，監(jiān)督工作往往被生產(chǎn)單位放在了對立面，覺得監(jiān)督是在給他們找麻煩。雖然大家的共同目標是削減隱患，避免事故的發(fā)生，但在日常的思想行為中并沒有得到等同。生產(chǎn)單位的安全管理人員大部分是疲于應(yīng)付整改監(jiān)督們提出的隱患問題，而不能深入思考抓安全的深層次的問題。使他們始終處于一種“要我安全”的境地。

在安全上實行監(jiān)管分開的目的是為了讓監(jiān)督更好地服務(wù)于安全管理，監(jiān)督安全制度的落實，操作的規(guī)范，促進安全管理水平的提高。為了達到這個目的，監(jiān)督不能只是給生產(chǎn)單位提出一些表面上的隱患和問題，而應(yīng)透過發(fā)現(xiàn)的大量隱患問題，分析總結(jié)出本質(zhì)的，管理的內(nèi)在因素，最終是要生產(chǎn)單位主動采取措施整改存在問題，促進安全生產(chǎn)。通過大量的事故案例可以發(fā)現(xiàn)，人是削減風險，避免事故發(fā)生的核心因素。雖然各個單位在生產(chǎn)設(shè)備管理方面及各項生產(chǎn)建設(shè)過程中，隨著時間的推移避免不了出現(xiàn)一些新的隱患問題，只要引起注意，加以防范和采取措施，就可以削減隱患，避免事故的發(fā)生。如果人的安全意識得不到提高，那么小的問題也許會引發(fā)大的事故。

因此，第二階段應(yīng)該是抓本質(zhì)安全，不應(yīng)只局限在物的不安全因素方面，更重要的是人的安全素質(zhì)的提高，不只是管理層，更應(yīng)該是一線進行操作的員工大眾。要圓滿的完成這一階段的任務(wù)，這需要各層領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，尤其是各單位一把手的大力推動才行。對于安全監(jiān)督工作應(yīng)從以下著手：

督促落實。落實是搞好安全的關(guān)鍵。不論是查出的物的不安全因素，還是人的不安全行為，或者是管理上的漏洞，都要監(jiān)督其整改落實，甚至采取強制措施；

促進管理層安全意識的提高是帶動基層員工安全素質(zhì)提高的有效途徑。各單位管理層的安全意識和態(tài)度直接影響著基層員工的安全行為。把查找管理方面的安全隱患問題作為第二階段的一個重點工作；

抓好安全制度的健全和落實是促進基層員工規(guī)范安全行為的強效機制。在員工內(nèi)心沒有把安全作為自身的客觀需求之前，利用制度的約束是完全必要的，健全和落實安全制度是管理層搞好管理的有力武器。

1.3完善提高的主觀需求階段

如果說第一階段人們對安全的態(tài)度還處于“要我安全”的狀態(tài)，那么經(jīng)過第二階段的努力，廣大領(lǐng)導(dǎo)、員工就會達到“我要安全”的狀態(tài)，再經(jīng)過第三階段的全面提高，我們的安全形式就會進入到“我會安全，我能安全”的狀態(tài)。在這三個階段中，監(jiān)督工作在第一階段由不被理解和認可到初步的理解和認可，第二階段由初步的理解和認可到大力的支持和推動，第三階段是全面的提高，進入到基層員工相互監(jiān)督和自我約束的階段。

在第三階段，全體員工的安全意識和技能得到全面的提高，操作行為已自覺規(guī)范，安全已成為每位員工的迫切需求，主動發(fā)現(xiàn)隱患問題和削減隱患已是大家的自覺行動，安全監(jiān)督人員已成為生產(chǎn)單位安全工作的輔助幫手。

2安全生產(chǎn)管理中存在的問題

歸結(jié)起來，當前的安全生產(chǎn)管理工作主要存在以下問題：2.1安全認識不到位

當前普遍存在的是重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象，沒有做到“以人為本”“安全第一，預(yù)防為主”；缺乏法律觀念和意識，逃避承擔法律義務(wù)和責任；沒有實施有效的安全教育，安全意識談薄。有的單位甚至有“掏錢買命”的非人道的錯誤思想，近幾年對待安全的態(tài)度雖有所改善，但是當本單位出現(xiàn)安全責任事故時，小事故化了，大事故以各種形式化小，隱瞞不報，上級部門知道了也睜一只眼閉一只眼；有的企業(yè)新進員工不經(jīng)培訓(xùn)就安排上崗，由于新員工不懂安全操作規(guī)程，安全意識談薄而引發(fā)的事故不斷發(fā)生，已經(jīng)占事故總量的30%以上。

2.2安全管理水平和管理手段落后

安全責任不明確，安全管理制度沒有得到很好貫徹落實是另一個重要問題。生產(chǎn)單位對“三違”大多以罰代管，忽視設(shè)備和重大危險源的管理，忽視安全設(shè)施的建設(shè)；有些企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度的目的不是用于管理而是應(yīng)付檢查，不僅不重視制度的建設(shè)更不重視制度的貫徹落實，往往是“企業(yè)負責人就是制度，企業(yè)負責人就是管理”，談不上管理和責任落實。2.3安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制不健全

宏觀安全監(jiān)督管理有待進一步加強，必須完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，健全和優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。盡管企業(yè)已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，但是人員、手段和機制尚未完全到位，特別是基層的面向生產(chǎn)經(jīng)營第一線的安全監(jiān)督機制還沒有形成，監(jiān)督管理還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。大安全、系統(tǒng)安全的觀念還沒有形成。安全監(jiān)管部門的主要工作還停留在“兩查一證”，即事故調(diào)查、安全檢查和發(fā)許可證。工作方法還停留在開會、發(fā)文件，紙上談兵和走馬觀花上。2.4應(yīng)對突發(fā)事故的預(yù)案和預(yù)案的實施有明顯不足

需通過宏觀和微觀的安全生產(chǎn)管理，提高社會安全意識和安全知識水平，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制、健全安全生產(chǎn)自我約束機制和激勵機制，防止傷亡事故的發(fā)生，提高事故應(yīng)急能力，確保企業(yè)員工生命和生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，確保社會生活的穩(wěn)定。

3安全監(jiān)督中存在的問題

無數(shù)次的事故教訓(xùn)一再告訴人們，管理的疏漏、人為的失誤、設(shè)備的缺陷、安全技術(shù)的滯后，往往是企業(yè)發(fā)生事故的主要原因，也是安全生產(chǎn)的最大危害，而管理的疏漏又是發(fā)生事故的根本原因，企業(yè)管理部門應(yīng)該負有控制工業(yè)事故的責任和能力。事實說明，在安全生產(chǎn)管理方面的不盡如人意,有許多并不是缺少必要的管理技巧和手段，而是因為缺少足夠的動力和監(jiān)督約束機制。經(jīng)過多年的監(jiān)督工作，筆者認為當前的監(jiān)督工作存在以下的問題:

3.1監(jiān)督人員與被監(jiān)督單位的安全生產(chǎn)管理者存在對立

自從安全監(jiān)督人員從原單位分離出來以后，組成了專門的監(jiān)督機構(gòu)，這種對立的關(guān)系便伴隨產(chǎn)生。主要原因是安全生產(chǎn)管理者主要從生產(chǎn)、產(chǎn)量的角度出發(fā)，而監(jiān)督人員主要是從安全環(huán)保的角度出發(fā)。安全與生產(chǎn)的關(guān)系本來是統(tǒng)一的，沒有生產(chǎn)，安全監(jiān)督就無從談起，而安全是為了更好的生產(chǎn)，這種關(guān)系已被大家認可。但在實際運作過程中，安全生產(chǎn)管理者過多的考慮了生產(chǎn)，考慮了產(chǎn)量是否能完成，無形中把安全問題放到了第二位，或者降低了對安全的標準和要求。而監(jiān)督者主要是依據(jù)標準、規(guī)范、制度等來檢查生產(chǎn)中是否存在安全隱患問題，如果存在就必須依據(jù)職責督促落實，這在一定程度上會暫時妨礙生產(chǎn)的運行進度，于是矛盾便會產(chǎn)生。管理者認為監(jiān)督者是在給自己找麻煩，監(jiān)督者認為管理者不支持自己的監(jiān)督工作。對于這種對立問題，需要雙方提高彼此的認識和素質(zhì)來逐步的得到解決。

3.2安全監(jiān)督工作存在以監(jiān)代管的問題

從形式上安全管理與監(jiān)督已經(jīng)分開，但在實際的運作過程中，依然存在著以監(jiān)代管的問題。比如，監(jiān)督人員天天奔波于各個現(xiàn)場，上級部門看下邊各監(jiān)督人員查了多少點，規(guī)定在多長時間跑遍那些檢查點，查出了多少問題，從數(shù)量上看工作業(yè)績。而被監(jiān)督單位則以整改監(jiān)督檢查出的問題作為他們處理下級管理單位的依據(jù)和安全環(huán)保工作的重點，而不能很好履行自己的管理職責。這樣，監(jiān)督既沒有很好起到對安全管理的監(jiān)督和促進作用，而安全生產(chǎn)管理者過多的把安全工作寄托在監(jiān)督人員的身上，也間接導(dǎo)致監(jiān)管雙方工作情緒的對立。3.3激勵機制不到位

監(jiān)督人員在企業(yè)的監(jiān)督工作實行的是區(qū)域監(jiān)督負責制,對于各個監(jiān)督來說，在前線是孤軍奮戰(zhàn)，但是監(jiān)督人員的發(fā)展和地位沒有得到落實和體現(xiàn)，這樣不能很好的調(diào)動監(jiān)督人員的積極性。雖然要講求奉獻，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高生活水平，求得更好的發(fā)展前途，得到同樣的尊重也是人們最起碼的要求。監(jiān)督人員在基層前線，吃住行均依托被監(jiān)督單位，往往有種寄人籬下的感覺，同時還可能受到被監(jiān)督單位的冷落和排擠，尤其在對被監(jiān)督單位下發(fā)停工令、處罰單的情況下，往往得不到理解甚或會受到被監(jiān)督單位的刁難，為了和諧發(fā)展，監(jiān)督人員難免要消減這種矛盾，改善尷尬的局面，在監(jiān)督過程中難免降低監(jiān)督力度，從而出現(xiàn)面情軟，該停的沒停,該罰的不罰，致使同樣的隱患問題在多處出現(xiàn)，多次出現(xiàn)而得不到有效的整改和遏制。長此以往，監(jiān)督人員的積極性也就消磨殆盡。

3.4監(jiān)督方法有待于進一步提高

在監(jiān)督工作的第一階段，通過大量的現(xiàn)場檢查隱患問題來評價監(jiān)督區(qū)域的安全現(xiàn)狀，同時讓監(jiān)督人員熟悉本監(jiān)督區(qū)域的設(shè)備設(shè)施、人員安全素質(zhì)等情況，以便在今后的工作中抓住監(jiān)督的重點和薄弱環(huán)節(jié)。在第一階段工作基本完成后，進入第二階段，應(yīng)該由現(xiàn)場物的不安全因數(shù)向人的本質(zhì)安全方面進行轉(zhuǎn)變。應(yīng)該從現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的一些問題來反映安全管理上存在的漏洞和督促安全管理水平的提高。但現(xiàn)實是監(jiān)督人員過多的重視了檢查現(xiàn)場的隱患問題，至于整改怎樣，以及今后是否出現(xiàn)同樣的問題等而疏于監(jiān)督。通過日常檢查出的隱患問題匯總中不難看出，同樣的問題，同類型的問題在重復(fù)的不斷出現(xiàn)。這說明安全監(jiān)督對安全管理水平的提高的促進作用還不夠，或者說已經(jīng)有了一定的局限性，說明現(xiàn)有的監(jiān)督方式方法還需要進一步的改善。

4提高安全監(jiān)督工作的建議

安全工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運用安全系統(tǒng)工程的理論、方式方法，對影響安全的人員素質(zhì)、設(shè)備和管理等基本因素進行有效控制，使之達到“可控和在控”為了有效地達到這一效果，搞好安全監(jiān)督是一項必要的手段。

4.1提高認識，突出安全監(jiān)督工作的基礎(chǔ)地位

安全生產(chǎn)是人類生存和社會發(fā)展過程中永恒的主題。安全促進生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。生產(chǎn)是為了發(fā)展經(jīng)濟，而發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是提高人民的生活水平和質(zhì)量。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)為企業(yè)依法管理安全生產(chǎn)制定了根本依據(jù)，也是我們依法、依規(guī)監(jiān)督的根本，為我們開展監(jiān)督工作提供了重要保證。

經(jīng)過多年的監(jiān)督工作，明顯可以感到企業(yè)安全業(yè)績和管理水平不斷地提升，同時安全監(jiān)督這一新舉措也越來越得到企業(yè)的認可和社會各界的廣泛關(guān)注。各企業(yè)的管理層大部分已經(jīng)開始認識到了監(jiān)督對促進他們的安全管理起到了一定的作用。實踐證明，安全監(jiān)督機制的建立和創(chuàng)新是實現(xiàn)安全管理的一個有效途徑。

4.2強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查隱患問題的落實

隨著安全監(jiān)督工作初級階段的完成，要從注重現(xiàn)場的監(jiān)督檢查逐漸的轉(zhuǎn)移到由現(xiàn)場抽查的問題追溯到管理的缺陷。對查出的嚴重隱患，要嚴格責任追究制度，凡是符合追究范圍規(guī)定的一律嚴格按文件進行責任追究，各類隱患一經(jīng)上報,一律不得更改，按文件規(guī)定嚴格落實處罰，該是什么責任就是什么責任，絕不姑息遷就。通過責任追究，提高管理人員責任心。

在日常的現(xiàn)場安全監(jiān)督抽查中，要采取不定時間、不分班次、不打招呼、隨機抽查的檢查方式，以施工方案、安全操作規(guī)程為依據(jù)，進行全方位的安全檢查，檢查問題一律落實到人，落實整改時間，抓苗頭、抓典型，對野蠻組織生產(chǎn)、違章作業(yè)的，嚴肅追究責任，對存在問題較多、隱患比較嚴重的單位采取“回頭看”的專項監(jiān)察，確保隱患整改率達到100%。

4.3落實監(jiān)督人員的有效激勵，確保積極性和責任感

提搞監(jiān)督的地位，從根本上提高監(jiān)督的威望，堅決體現(xiàn)監(jiān)督人員向企業(yè)的最高管理者負責的制度，逐漸形成一種監(jiān)督到現(xiàn)場就如同企業(yè)一把手到現(xiàn)場檢查工作一樣的氛圍。從而有效地，也才能有效地推動安全管理工作。

提高監(jiān)督的待遇,從前途發(fā)展上、經(jīng)濟收入上等方面考慮,使監(jiān)督工作成為人們羨慕和向往的工作，同時建立約束、淘汰機制，使監(jiān)督人員把監(jiān)督工作當做自己的事業(yè)來做，確保他們的積極性和責任感。

5結(jié)語

只有嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，健全各項規(guī)章制度，層層落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)的日常管理和現(xiàn)場安全檢查，嚴格按有關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時查出隱患，認真進行整改，制定安全防范措施，保證安全生產(chǎn)所需的人力、物力和資金的投入，才能有效防止出現(xiàn)新的事故隱患。因此，企業(yè)要加強職工的安全教育培訓(xùn)，不安排沒有取得特種作業(yè)資格的員工從事特種作業(yè)，同時制定應(yīng)急救援體系，全面推行現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理，真正做到“以人為本”“安全第一、預(yù)防為主”。而要做到以上這些，沒有有效的監(jiān)督機制是很難實現(xiàn)的，僥幸心理存在于每個人的心中,尤其是油田企業(yè)以產(chǎn)量論“英雄”的時代更是如此。安全監(jiān)督工作意義重大、任重道遠，監(jiān)督工作如何進行才是最合理、最可靠的，值得管理者們不斷深入地研究和探討。

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