改革開放以來，高校畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了由“統(tǒng)包統(tǒng)分，包當干部”向“雙向選擇，自主擇業(yè)”的深刻變革。這一場面向市場的巨大轉(zhuǎn)身改變了政府在高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的角色，它頻頻動用政策手段引導(dǎo)學生就業(yè)。
就業(yè)政策多為主動的失業(yè)治理
據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年至今，僅中央有關(guān)部門就累計發(fā)出有關(guān)高校畢業(yè)生就業(yè)的文件50余個，明確100多項具體措施，其政策力度之大、涉及范圍之廣、出臺頻率之高，在我國教育政策制定中較為罕見?？梢哉f，高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域已進入“政策大生產(chǎn)”時代。分析這些政策可以發(fā)現(xiàn)，政府主要采用的是提高教學質(zhì)量、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)途徑等主動的失業(yè)治理措施，而被動的失業(yè)治理措施卻相對較少且不完備。
主動失業(yè)治理政策將失業(yè)原因歸為勞動力供給在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，或勞動力市場發(fā)生了功能性障礙，無法及時發(fā)揮調(diào)節(jié)供求的功能，抑或較低的宏觀經(jīng)濟發(fā)展水平無法吸收因技術(shù)進步而節(jié)約的和新增的勞動力等，主張采取積極措施，調(diào)整勞動力供給，修復(fù)勞動力市場功能，促進經(jīng)濟發(fā)展，從而治理失業(yè)。被動失業(yè)治理政策假定失業(yè)是短期內(nèi)不可改變的現(xiàn)實，主張通過對失業(yè)人員采取失業(yè)保險和救濟等社會保障措施治理失業(yè)，它可以成為保障我國高校畢業(yè)生就業(yè)不可或缺的良策。
被動的失業(yè)治理不可或缺
一方面，被動的失業(yè)治理措施是應(yīng)對我國高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)的必然選擇。我們似乎總會有這樣的疑問：上世紀90年代末以來，我國經(jīng)濟長期保持快速增長勢頭。如果經(jīng)濟發(fā)展對勞動力市場具有正向的拉動作用，那么為什么高校畢業(yè)生仍然面臨巨大的就業(yè)壓力？事實上，高校畢業(yè)生就業(yè)情況不僅受經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量影響，還與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。不同產(chǎn)業(yè)對勞動力的知識技能水平和受教育程度要求不一。
相對而言，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢與知識密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況具有更顯著的正相關(guān)關(guān)系。而我國的比較優(yōu)勢是勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)中勞動力比較密集的區(qū)段，它們?yōu)楦咝．厴I(yè)生提供的就業(yè)崗位相對較少。
換句話說，我國高校畢業(yè)生在更大程度上面臨的并非勞動力市場不完善造成的摩擦性失業(yè)，而是宏觀經(jīng)濟條件導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。所有寄希望短期內(nèi)改變結(jié)構(gòu)性失業(yè)的舉措都會影響市場本身的運作機制，到頭來將受到市場機制的“報復(fù)”，失業(yè)率恢復(fù)到治理前的水平。但是，結(jié)構(gòu)性失業(yè)所帶來的收入分配差距和社會公平問題仍將成為破壞社會和諧的禍水。因此，政府必須采取失業(yè)保障和救濟等治理失業(yè)的被動措施，維持未就業(yè)高校畢業(yè)生的基本生活水平，確保社會穩(wěn)定。
另一方面，被動的失業(yè)治理政策可作為主動政策的重要輔助，共同促進高校畢業(yè)生就業(yè)。在計劃經(jīng)濟體制下，國家按照國民經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求招收并集中分配高校學生，幾乎不存在就業(yè)困難或失業(yè)的現(xiàn)象。但就業(yè)制度的市場化進程打破了“統(tǒng)包統(tǒng)分”創(chuàng)造的完全就業(yè)神話。在現(xiàn)有的“自主擇業(yè)”體制下，就業(yè)是用人單位與求職者基于各自意愿進行雙向選擇的結(jié)果，這注定了高校畢業(yè)生勞動力市場無法完全實現(xiàn)均衡。通過采取單一的主動失業(yè)治理政策無法根治高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域的這一頑疾。國家必須建立針對無法就業(yè)的高校畢業(yè)生的社會保障制度，為他們提供基本的生活保障。
由此可見，治理失業(yè)的主動政策和被動政策不是非此即彼的零和選擇，而是相輔相成、互相補充的促進關(guān)系。主動的失業(yè)治理措施不可能解決高校畢業(yè)生面臨的所有就業(yè)問題，需要被動治理措施的輔助。而被動的失業(yè)治理對策只能應(yīng)對無法就業(yè)的少數(shù)高校畢業(yè)生，若沒有主動措施作基礎(chǔ)，被動政策會因為需要面臨龐大的失業(yè)群體而難以為繼。
當前亟需完善失業(yè)保障與救濟
事實上，在我國蔚為壯觀的高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系中，并不乏以建立社會保障體系為目標的被動失業(yè)治理舉措。2003年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中規(guī)定，“畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求就業(yè)的高校畢業(yè)生，可持學校證明到入學前戶籍所在城市或縣勞動保障部門辦理失業(yè)登記”，有關(guān)部門組織他們開展職業(yè)培訓和就業(yè)見習，并對符合條件的生活困難學生提供最低限度的生活保障，費用由地方財政列支。2006年，由中央宣傳部、組織部等14個中央黨政部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》再次強調(diào)了“加強對離校后未就業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和社會保障工作”，工作主要分為失業(yè)登記、就業(yè)見習和臨時救助等三方面。
然而，分析這一系列被動治理措施可以發(fā)現(xiàn)，失業(yè)登記制度本身無法為未就業(yè)的學生提供就業(yè)援助；職業(yè)培訓和就業(yè)見習又時常因為缺乏針對性而遭到大學生的冷遇；最低生活保障制度可以緩解未就業(yè)學生的經(jīng)濟困境，但這種待遇的本質(zhì)是政府動用稅收供養(yǎng)家庭人均生活水平跌至貧困線以下的公民，因此它需要一套比較嚴格和繁瑣的行政申請和認定程序，且覆蓋面相對有限。總體而言，我國目前仍然缺乏一套健全完整而行之有效的高校畢業(yè)生失業(yè)保障和救濟制度，這可以成為未來高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系建設(shè)的主要著力點。
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