一個芯片廠引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”

無論是三星還是西安可能萬萬沒有想到，一個被稱作中國改革開放后中西部地區(qū)最大的外資項目——三星300億美元存儲芯片廠落戶西安高新開發(fā)區(qū)的投資，竟會掀起如此之大的“輿論風(fēng)暴”。以至于媒體、專家、網(wǎng)友紛紛出來聲討，外界撻伐之聲不絕于耳。

事情的起因是這樣的，今年年初，三星在中國投資建設(shè)芯片廠項目，得到了韓國政府的審批。由于該項目投資巨大，北京、重慶都有意引入，而三星電子最初傾向于在北京中關(guān)村投資建廠，并與北京進(jìn)行了多輪談判，談判甚至已經(jīng)開始涉及到一些非常細(xì)節(jié)的條款。一位知情人士表示，最初西安并不考察之列，但最終西安能成功“突圍”很另人意外。3月22日，三星電子宣布，芯片項目已經(jīng)選址西安，并與陜西省和西安市共同簽署了相關(guān)投資協(xié)議。

正當(dāng)外界對三星投資西安感到疑惑之際，有國內(nèi)媒體爆料，三星之所以會選擇西安，是因為西安為了吸引三星，給出了其他城市都“無法給與”的財政、政策支持力度。包括：對投資額進(jìn)行30%的補(bǔ)貼、免費提供130萬平米廠房、每年補(bǔ)貼水、電、綠化、物流費用5億元、并對所得稅征收進(jìn)行前十年全免后十年半額征收。同時，西安市還承諾，將為項目修建高速公路和地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施。而按照上述政策計算，西安為吸引三星項目所付出的成本至少在2000億元。

此事一經(jīng)披露外界無不瞠目結(jié)舌，被撻伐最多的無外乎于幾個問題，如果國內(nèi)媒體報道屬實，首先是，西安作為一個地方政府給予三星如此之高的補(bǔ)貼，合法不合法、合理不合理？此外，地方政府對一個外商投資進(jìn)行高額補(bǔ)貼是否違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼的相關(guān)條款，而三星作為一個外資企業(yè)，利用中國地方政府的補(bǔ)貼來占領(lǐng)中國市場，會不會給其他芯片企業(yè)造成負(fù)面影響，破壞正常的貿(mào)易；并打壓中國本地的芯片工業(yè)。

“如果是10到20年前，我們給外資這樣的政策還可以理解。但現(xiàn)在外資用我們的補(bǔ)貼，占領(lǐng)中國自己的市場，這對中國企業(yè)不公平。”一位業(yè)內(nèi)專家分析稱，此外，還有專家表示，外資實際上最看重的就是優(yōu)惠政策，而西安從中獲取的利益十分有限，唯一的利好就是吸引到一些人才。顯然，西安市政府的這一做法已經(jīng)引起了國內(nèi)行業(yè)專家的反彈。

筆者認(rèn)為，中國一些地方政府，為了使本地區(qū)更好更快的發(fā)展，而加大招商引資的力度，制定一些優(yōu)惠政策本無可厚非。但是，這種優(yōu)惠必須要建立在合法、合規(guī)不傷害中國固有產(chǎn)業(yè)、與不會加大不公平貿(mào)易的基礎(chǔ)上。但有時，我們?yōu)榱税l(fā)展，所給予外商的一些優(yōu)惠，既不可合中國法，也不合世界法，既破壞了中國的產(chǎn)業(yè)，又影響了正常的國內(nèi)企業(yè)競爭。最終，變成了一個徹頭徹尾的“政績工程”。

其實，說到底，目前三星投資案恰恰反映出了中國地方招商引資的“誤區(qū)”，這種“誤區(qū)”是對政府職能定位的一種扭曲和變形。在西方發(fā)達(dá)國家，一個政府的定位主要是服務(wù)與監(jiān)管，做好各方面的制度建設(shè)，以此來“筑巢引鳳”。但在中國一些地方，一旦當(dāng)?shù)卣毮艹霈F(xiàn)定位異化，而決策又缺乏必要的監(jiān)督與協(xié)商，就容易出現(xiàn)“不專業(yè)”、“不合規(guī)”甚至“無序”的狀態(tài)。而且，眼下全國都在謀求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，在此背景下，我們的地方政府更要保持清醒頭腦、戒驕戒躁，否則像西安這種為了招商而“頭腦發(fā)熱”的案例就會屢禁不止。