前不久，市場派經(jīng)濟學家代表人物北京大學教授張維迎在多個論壇上發(fā)表演講，炮轟產(chǎn)業(yè)政策，并以光伏等行業(yè)為例稱，“產(chǎn)業(yè)政策是穿著馬甲的計劃經(jīng)濟”，并且主張，“廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策，政府 不應該給任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)吃偏飯”。而北京大學國家發(fā)展研究院教授、新結構經(jīng)濟學研究中心主任林毅夫則提出產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。
上個月，阿里巴巴集團創(chuàng)始人馬云在“2016世界浙商上海論壇暨上海市浙江商會成立三十周年大會”上指出，“未來三十年會發(fā)生很大的變化，計劃經(jīng)濟將會越來越大”。那么，政府在經(jīng)濟發(fā)展中用產(chǎn)業(yè)政策或計劃經(jīng)濟，以及其他方式促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術進步到底是好，還是不好呢?以史為鑒可以知興衰，讓我們從歷史中去尋求答案。
英國崛起得益于國家政策
人類工業(yè)革命最先爆發(fā)于英國，但最早爆發(fā)工業(yè)革命并不意味著英國是在所謂的自由市場經(jīng)濟的狀態(tài)下完成工業(yè)革命和技術進步。其實，英國工業(yè)的崛起也離不開政府的政策保護。以在當時屬于高科技的紡織業(yè)來說，當年英國的紡織業(yè)工廠的競爭對手可以分為兩類，一類是地處歐洲的荷蘭、法國;另一類競爭對手是中國、伊朗和印度。更關鍵的是，在美觀、手感、質(zhì)量和價格上，英國的本土紡織品和國外進口產(chǎn)品都有差距。
在此情形下，英國并沒有放棄發(fā)展紡織業(yè)，反而以政策和國家力量扶持本國紡織業(yè)的發(fā)展——先是在光榮革命后完全停止進口法國和荷蘭的毛紡織品，并在1699年通過《羊毛法案》，保護本土紡織業(yè)。在1700年，英國議會又立法禁止從印度進口棉織品，而且法令嚴格到即便只有一根面線由印度制造，也在禁令的范圍之內(nèi)。即便到1812年，英國還對從印度進口的花標布征收高達71.7%的進口稅。
除此之外，英國還武力入侵印度，并強制規(guī)定一定區(qū)域內(nèi)的印度紡織者只能把紡織品賣給特定的英國商人，從而使英國商人可以肆意壓價，進而導致印度紡織業(yè)蕭條，使原本欣欣向榮的紡織業(yè)城鎮(zhèn)出現(xiàn)了逆城市化和大饑荒，最終使印度淪為英國的原材料產(chǎn)地和商品傾銷地。對于因大量進口中國的茶葉、瓷器、絲綢等商品導致貿(mào)易赤字，英國的應對方式是向中國輸入鴉片，以及動用國家暴力機器挑起鴉片戰(zhàn)爭……
英國之所以能成為日不落帝國，得益于強大的海運能力和造船業(yè)，然而在十七世紀，海上霸主并非英國，而是荷蘭。為了扶持本國造船業(yè)和海運，立法規(guī)定只要運輸英國殖民地的原材料和本土的工業(yè)品，就必須用英國船，商船的船長必須是英國人，四分之三的水手也必須是英國人，不僅對英國及其殖民地體系內(nèi)是如此規(guī)定，即便荷蘭、法國要把商品運到英國和英國人做生意，也必須要求使用英國船運輸貨物……最后，更是不惜用四次戰(zhàn)爭終結了荷蘭的海上霸權。
實事求是的說，英國的工業(yè)革命的成就是建立在貿(mào)易保護主義和國家政策引導的基礎之上的，亞當斯密鼓吹自由貿(mào)易，僅僅是英國取得工業(yè)領先地位之后，希望通過自由貿(mào)易從后發(fā)工業(yè)國或農(nóng)業(yè)國剪羊毛而已。
法德工業(yè)崛起大多離不開政策扶持
工業(yè)革命的發(fā)源地是如此做派，那么，那些在英國之后崛起的工業(yè)強國又是怎樣呢?
在工業(yè)上，緊隨英國之后的是法國，而法國之所以能成功并非遵循自由貿(mào)易或自由市場經(jīng)濟，正相反，對外開放和自由貿(mào)易還導致了法國經(jīng)濟的崩潰并誘發(fā)了法國大革命。
吃一塹，長一智，此后法國執(zhí)政者意識到向英國開放本國市場是愚蠢而荒謬的，對于亞當斯密的理論，拿破侖就不以為然，并以刺刀為后盾極力推行自己的大陸封鎖體系——在1806年—1807年頒布4個敕令宣布封鎖不列顛諸島，在1807年10月發(fā)出的敕令甚至宣布任何商品必須有原產(chǎn)地證明，確屬非英國及其殖民地產(chǎn)品，方可進入大陸;一切中立國的船只凡曾在英國靠過岸的，貨船一并沒收;曾屈服于英國的中立國船只即視為“已剝奪國籍”，可予捕獲。
在將英國逐出歐洲大陸的同時，拿破侖在法軍占領區(qū)推廣《法國民法典》，用暴力解放了封建莊園中的農(nóng)奴，將封建生產(chǎn)關系全部砸碎，由資本主義生產(chǎn)關系取而代之，使相對落后的法國工業(yè)獲得了廉價勞動力、龐大的消費品市場和豐富的原材料，加上拿破侖在歷次戰(zhàn)爭中掠奪到的財富，使法國資本主義工業(yè)獲得了發(fā)展的良機。
法國工業(yè)的崛起離不開國家大政方針的保駕護航，德國工業(yè)革命更是國家政權積極干預的結果——德意志各邦政府充分發(fā)揮了國家政權干預經(jīng)濟的作用，大力推進工業(yè)革命。比如，建立起德意志關稅同盟，實行高關稅政策將英國和法國的工業(yè)品擋在國門之外，再比如以興辦國營企業(yè)，資助私營企業(yè)的方式幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
正是政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極干預，創(chuàng)造了德國工業(yè)的奇跡——在1830年，德意志的工業(yè)人口占比僅為不足3%，依舊是一個農(nóng)業(yè)國，至1870年，德國煤產(chǎn)量達3400萬噸，生鐵產(chǎn)量達139萬噸，鋼產(chǎn)量達17萬噸，鐵路線長度18876公里，德國工業(yè)一舉超越法國，總產(chǎn)值占世界工業(yè)總產(chǎn)值的13.2%，而這也為普魯士在1871年普法戰(zhàn)爭中取勝奠定了物質(zhì)基礎。
美蘇工業(yè)崛起國家政策發(fā)揮了重要作用
雖然在當今學術界不少學者將市場原教旨主義奉為圭寶，但在19世紀，美國卻沒有執(zhí)行這一套理論，正相反，美國工業(yè)發(fā)展的過程中，國家政策發(fā)揮了重大的作用，最典型的例子就是充滿美國特色的專利法律和美國的高關稅政策。在1793年美國專利法案經(jīng)過修改后，申請人被限定僅為美國公民，也就是說，外國人根本無法在美國申請專利。
從19世紀20年代到20世紀30年代長達一百多年的時間里，美國實行了前所未有的高關稅政策。正是在高關稅的保護下，美國從一個南方農(nóng)場蓄奴，種植棉花、茶葉、糧食，北方出產(chǎn)木材、礦產(chǎn)等原材料，以及生產(chǎn)一些紡織品的落后國家，一舉成為世界第一工業(yè)國——至一戰(zhàn)前夕，美國的工業(yè)產(chǎn)量居世界首位，占全球工業(yè)總產(chǎn)量的32%，鋼、煤、石油和糧食產(chǎn)量均居世界首位。
有學者就指出：在長達一個多世紀的時間里……美國國會中那些旨在保護美國新興產(chǎn)業(yè)、成長期工業(yè)以及弱小工業(yè)的政治勢力常常獲得勝利。因此美國經(jīng)濟是在30%進口關稅的銅墻鐵壁的保護中步入成年期的。
在20世紀20年代崛起的蘇聯(lián)，更是將計劃經(jīng)濟和政府主導的優(yōu)勢發(fā)揮到凌厲盡致。蘇聯(lián)工業(yè)發(fā)展中重要特點就是計劃經(jīng)濟，而且是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國家工業(yè)化模式，斯大林就曾指出：“工業(yè)化的中心、工業(yè)化的基礎，就是發(fā)展重工業(yè)，歸根到底，就是發(fā)展生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，發(fā)展本國的機器制造業(yè)”。
在計劃經(jīng)濟的體制下，蘇聯(lián)的工業(yè)突飛猛進，在執(zhí)行第一個5年計劃后，蘇聯(lián)工業(yè)總產(chǎn)值同1913年相比增加近二倍，在完成第二個5年計劃后，工業(yè)總產(chǎn)值比1932年增加了1.2倍，比1913年幾乎增加了五倍。
至1940年，蘇聯(lián)的生鐵已達到1500萬噸，鋼達到1830萬噸，煤達到1億6千萬噸，石油達到3100萬噸，商品谷物達到3830萬噸，棉花則為270萬噸，工業(yè)產(chǎn)量占世界工業(yè)總產(chǎn)量的17.6%，成為世界第二工業(yè)國。可以說，正是在政府主導的計劃經(jīng)濟，將一個扶木犁的農(nóng)業(yè)國用20多年時間迅速脫變?yōu)閾碛泻宋淦鞯墓I(yè)強國，并讓西方世界在之后的半個世紀時間里為之顫栗。
打造2025中國制造離不開產(chǎn)業(yè)政策
中國的工業(yè)發(fā)展的前30年，在政府主導下建立起了完善的工業(yè)體系和建立強大的國防工業(yè)，從一個滿目瘡痍、貧窮弱后的農(nóng)業(yè)國，成為了擁有齊全工業(yè)體系和“兩彈一星”、核潛艇等尖端武器裝備的世界第六工業(yè)國。
在工業(yè)化的后三十年，在對西方發(fā)展模式取長補短后，中國工業(yè)也取得了舉世矚目的成就，但這些成就并不能簡單歸結為為市場化、私有化、自由化，事實上，很多在市場化、私有化、自由化方面推行的更徹底的國家，其經(jīng)濟是慘目忍睹的。
即便是被冠以自由燈塔的美國，工業(yè)持續(xù)失血導致了經(jīng)濟疲軟和藍領階層大量失業(yè)，進而促發(fā)貧富矛盾、種族矛盾等，特朗普的成功當選就和當下的大背景脫不了干系。事實上，為了讓工業(yè)回歸美國，特朗普也是采取出臺政策來實現(xiàn)這一目的，比如宣稱要對中國進口產(chǎn)品征收45%的重稅，以及對將工廠設于海外的美國企業(yè)征收潛在關稅。
在高科技民用產(chǎn)業(yè)中，高鐵和通信無疑是中國取得顯著成績的領域，而在這兩個領域取得成功，很大程度上得益于國家政策。以通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，在3G時代，國家決心爭奪通信標準的話語權，通過從西門子手中購買技術，再與國內(nèi)已有技術成果融合后，最終被國際電聯(lián)接受為3G通信標準，也就是飽受爭議的TD—SCDMA。
誠然，在技術上，TDS不如WCDMA和CDMA2000成熟，在產(chǎn)業(yè)化方面TDS也不算特別成功，在用戶體驗方面更是差強人意，但由于西方通信企業(yè)為了打壓中國標準，想通過不參與TDS產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，使TDS變成只存在于紙面上的技術，給國內(nèi)廠商機會吃下了接近7億人的市場。中移動以失去部分用戶和移動3G用戶上網(wǎng)體驗差一些為代價，壯大了我國通信產(chǎn)業(yè)，為中國參與國際通信標準制定跨出了萬里長征第一步。
在4G時代，通過中歐合作的方式，將高通趕下神壇，中歐通信廠商聯(lián)手上位。發(fā)改委之所以“敢于”對高通提起反壟斷，底牌之一也是中國通信產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從3G時代的參與者，成為4G時代的規(guī)則制定者，而高通在4G時代卻早已不復在3G時代的輝煌——在產(chǎn)業(yè)實力的力量對比發(fā)生變化之時，在技術實力上此消彼長的情況下，舊時代的不平等協(xié)議理所當然地應當被拋棄，行政力量的“干預”僅僅是加速這一過程，并為通信終端廠商與高通達成更加公平合理的新協(xié)議保駕護航。
過去，計劃經(jīng)濟最大的問題就在于信息的不對稱和國家難以準確獲取基層的各種數(shù)據(jù)。然而，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算時代的到來改變了這一切，科學技術將彌補計劃經(jīng)濟的不足，而市場經(jīng)濟的滯后性、趨利性、盲目性等問題也在各國經(jīng)濟發(fā)展中顯露，而且從實踐上，世界各國政府也越來越重視宏觀調(diào)控來彌補市場經(jīng)濟的不足。正是因此，馬云指出，“未來三十年會發(fā)生很大的變化，計劃經(jīng)濟將會越來越大”，國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控不僅是非常有必要的，也將在未來發(fā)揮出越來越重要的作用。
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