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[導(dǎo)讀]“四機(jī)一腦”的回收處理過(guò)程中,主要問(wèn)題在于“最后一公里”。根據(jù)中國(guó)家電研究院調(diào)研,2015年,廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中,個(gè)體回收渠道占比高達(dá)85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散,難以形成規(guī)模。

“四機(jī)一腦”的回收處理過(guò)程中,主要問(wèn)題在于“最后一公里”。根據(jù)中國(guó)家電研究院調(diào)研,2015年,廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中,個(gè)體回收渠道占比高達(dá)85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散,難以形成規(guī)模。

如果以2007年蘋果發(fā)布第一代iPhone作為智能手機(jī)的起點(diǎn),至今10年來(lái),全球已經(jīng)銷售了70億臺(tái)智能手機(jī)。當(dāng)然,如果計(jì)統(tǒng)計(jì)上非智能手機(jī),10年中生產(chǎn)的手機(jī)數(shù)量飆升到超過(guò)170億臺(tái),其中僅中國(guó)生產(chǎn)的手機(jī)就超過(guò)120億臺(tái)。

而根據(jù)Gartner最新公布的全球數(shù)據(jù),截至2016年底,全球正在使用的手機(jī)、平板、PC的總量達(dá)到70億。這也就意味著,過(guò)去十年間,廢棄的手機(jī)產(chǎn)品超過(guò)了100億臺(tái)。那么,100億臺(tái)廢棄的電子垃圾,是否有得到妥善處置?其實(shí)并沒(méi)有。

剛剛結(jié)束的MWC上,三星在其最新品發(fā)布會(huì)期間遭到某國(guó)際組織的抗議。此前,三星因?yàn)榘踩[患回收了430萬(wàn)臺(tái)Note 7,但始終未公布這些Note的處置方案。

2016年11月開(kāi)始,某國(guó)際環(huán)保組織在全球籌集3萬(wàn)多名公眾簽名,呼吁三星公開(kāi)召回手機(jī)的處理計(jì)劃,呼吁三星開(kāi)發(fā)更有效的拆解系統(tǒng)、降低對(duì)環(huán)境的危害等等,但并未得到三星的公開(kāi)回應(yīng)。與三星不同,蘋果在2015、2016年陸續(xù)公開(kāi)其電子垃圾的回收處置方案,并且向媒體公開(kāi)其回收工廠。2015財(cái)年,蘋果公司回收了超過(guò)約4萬(wàn)噸電子垃圾,從中提煉出約2.8萬(wàn)噸可回收利用的材料,包括1噸黃金和3噸白銀。

但是,此類事件都并沒(méi)有引起廣泛關(guān)注。畢竟,電子垃圾的污染遠(yuǎn)沒(méi)有空氣污染、水污染那么讓公眾重視,而且,電子垃圾的回收處理也始終沒(méi)有完全成熟的產(chǎn)業(yè)鏈。

綠色和平東亞分部污染防治項(xiàng)目主任劉華告訴記者:“一部手機(jī)里有50-60種金屬、化學(xué)品,其中包含多種重金屬、有毒有害化合物,如果進(jìn)入環(huán)境都會(huì)造成嚴(yán)重污染,材料焚燒處理還會(huì)產(chǎn)生劇毒的二噁英。”

此外,手機(jī)部分供應(yīng)鏈也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重污染,以被稱為“石墨之都”的黑龍江雞西為例,此地出產(chǎn)的石墨廣泛應(yīng)用于電池之中,但當(dāng)?shù)厥忻耧嬘盟械你U污染已經(jīng)超標(biāo)700多倍。

補(bǔ)貼基金入不敷出

電子垃圾回收處理問(wèn)題,起于家電、PC時(shí)代。起初,政府部門以“家電以舊換新”政策推動(dòng)廢舊家電的回收處置。2008年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》,提出新的管理辦法,并于2009年制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》,將電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電腦(四機(jī)一腦)列入管理名單。

直至2012年,財(cái)政部出臺(tái)《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》,四機(jī)一腦的生產(chǎn)者需要按照每臺(tái)設(shè)備7-13元的標(biāo)準(zhǔn)每季度繳納管理基金。此基金將主要用于補(bǔ)貼廢棄電子產(chǎn)品回收處理企業(yè),其中,回收企業(yè)處理電視、冰箱、電腦的補(bǔ)貼額為80元/臺(tái),空調(diào)、洗衣機(jī)為35元/臺(tái)。該政策2012年7月1日起正式實(shí)施。

2012、2013、2014、2015年,該基金征收額度分別為8.54億、28.1億、28.78億、27.15億,總計(jì)92.57億元。2013、2014、2015年,基金補(bǔ)貼額分別為7.53億、33.92億、53.97億,總計(jì)95.42億元。回收處理廢舊電子產(chǎn)品分別為,4000萬(wàn)臺(tái)、7000萬(wàn)臺(tái)、7500萬(wàn)臺(tái),總計(jì)1.85億臺(tái)。

因?yàn)檠a(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并未完全匹配產(chǎn)業(yè)報(bào)廢率、處理難度,電視機(jī)補(bǔ)貼額度過(guò)高,空調(diào)過(guò)低,處理企業(yè)為追求補(bǔ)貼,使得電視機(jī)最終拆解量達(dá)到理論報(bào)廢量的180%,而空調(diào)拆解量則只有理論報(bào)廢量的0.25%。其余產(chǎn)品維持在20%-30%之間。

2016年,財(cái)政部調(diào)整基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),略微下調(diào)了電視、電腦的補(bǔ)貼額度,將空調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從35元提升至130元。

需要指出,按照目前家電、PC市場(chǎng)計(jì)算,可征收的基金每年維持在27億~28億之間,但處理企業(yè)、年處理量不斷提升,補(bǔ)貼額度仍將持續(xù)上漲。具備處理資質(zhì)的處理企業(yè)也從2013年的64家增長(zhǎng)至109家,企業(yè)年處理能力從8800萬(wàn)臺(tái)增至1.5億臺(tái)。

目前,基金已經(jīng)呈現(xiàn)虧損狀態(tài),而且可以預(yù)計(jì)此后每年虧損額度都將超過(guò)30億元以上。2014年,《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》修訂,電話、手機(jī)均納入新名單之中。同時(shí),向手機(jī)企業(yè)征收處理基金的策略也開(kāi)始提上議程。但至今,該政策仍未落地。

一位手機(jī)行業(yè)資深人士告訴記者:“2016年初,是討論最激烈的時(shí)候,當(dāng)時(shí)傳言手機(jī)的環(huán)保稅是‘每臺(tái)6元’,但據(jù)說(shuō)2016年兩會(huì)的時(shí)候被否決了,之后就沒(méi)有進(jìn)一步的消息了。”根據(jù)工信部數(shù)據(jù),2016年,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)手機(jī)銷售量5.6億部,以“每臺(tái)6元”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,可征收33.6億元基金。

事實(shí)上,不僅手機(jī)的處理基金處于擱置狀態(tài),“是否可以根據(jù)企業(yè)的環(huán)保貢獻(xiàn)度、產(chǎn)品環(huán)保指數(shù)來(lái)制定不同的征收標(biāo)準(zhǔn);一部手機(jī)該如何拆解、拆解到什么程度,拆解手機(jī)的環(huán)保企業(yè)應(yīng)該具備什么樣的能力、什么樣的生產(chǎn)線,都還是未知數(shù)。”一知情人士介紹,“雖然,所有人都知道這個(gè)勢(shì)在必行。到現(xiàn)在為止,這些卻都沒(méi)有落地。”至少,沒(méi)有手機(jī)廠商愿意主動(dòng)推動(dòng)這些政策。

除基金補(bǔ)貼制度之外,2016年1月,工信部出臺(tái)《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)方案》,格力、TCL、聯(lián)想、華為等企業(yè)均在試點(diǎn)名單之中,但目前為止,關(guān)于試點(diǎn)的進(jìn)展信息始終無(wú)任何披露。

最后一公里難題

基金補(bǔ)貼是加速產(chǎn)業(yè)成熟的方式,但卻不可能成為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素。

“四機(jī)一腦”的回收處理過(guò)程中,主要問(wèn)題在于“最后一公里”。根據(jù)中國(guó)家電研究院調(diào)研,2015年,廢棄電子產(chǎn)品的回收渠道中,個(gè)體回收渠道占比高達(dá)85.86%。這使得電子垃圾的供貨渠道極度分散,難以形成規(guī)模。

2015年,由政府頒發(fā)資質(zhì)的109家環(huán)保處理企業(yè)的總處理能力達(dá)到1.5億臺(tái),但年處理量?jī)H7500萬(wàn)臺(tái),處理能力浪費(fèi)了50%。

“處理企業(yè)需要依據(jù)核定后的拆解數(shù)量才能獲得補(bǔ)貼,現(xiàn)在有109家處理企業(yè),對(duì)貨源競(jìng)爭(zhēng)激烈,需要花費(fèi)大量的資金購(gòu)買電子垃圾,”綠色和平東亞分部污染防治項(xiàng)目主任劉華告訴記者:“很大程度上,國(guó)家補(bǔ)貼的基金,最終都落入了游商走販?zhǔn)种校](méi)能大幅提升企業(yè)的處理能力、效率。”此外,企業(yè)大多沒(méi)有資金進(jìn)行技術(shù)更新,只是一直做簡(jiǎn)單拆解,靠補(bǔ)貼支撐,急需整合升級(jí)。

在被視為“千億級(jí)市場(chǎng)”的二手手機(jī)回收行業(yè),這一問(wèn)題同樣顯著。

“一年3億-4億的閑置手機(jī),二手手機(jī)的平均回收價(jià)400元左右,市場(chǎng)規(guī)模很大,”知名手機(jī)回收平臺(tái)回收寶合伙人熊洲告訴記者:“千億級(jí)市場(chǎng),但基本還沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng),大家都是大海里游泳,因?yàn)榛厥章蕦?shí)在太低了。”

回收寶成立于2014年7月,是以“網(wǎng)站+順豐快遞”為模式的手機(jī)回收平臺(tái),主要與華為等手機(jī)公司、三大電信運(yùn)營(yíng)商合作密切。2016年6月,回收寶獲得近億元的A輪融資,11月又獲得SMC世銘集團(tuán)的投資。2016年,回收寶回收手機(jī)約100萬(wàn)臺(tái)。

據(jù)記者了解,目前市場(chǎng)上存在大量的手機(jī)回收平臺(tái),目前成交量最大的為成立于2012年的愛(ài)回收,2016年,愛(ài)回收的業(yè)務(wù)總量超過(guò)500萬(wàn)臺(tái),營(yíng)收17億,此數(shù)據(jù)包含相機(jī)、筆記本等產(chǎn)品在內(nèi)。此外,58同城旗下二手交易平臺(tái)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)在2016年自營(yíng)交易量為80萬(wàn)臺(tái),而使用轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)驗(yàn)機(jī)平臺(tái)的客戶自主交易量為330萬(wàn)臺(tái)。除此之外,淘寶旗下咸魚(yú)平臺(tái)也存在為數(shù)不少的手機(jī)交易,但咸魚(yú)暫未公布其銷量。

2016年,手機(jī)回收的百度指數(shù)從1500點(diǎn)增至3000點(diǎn),5家平臺(tái)在百度投放廣告,以手機(jī)回收為關(guān)鍵詞在百度前幾頁(yè)中檢索出的企業(yè)超過(guò)數(shù)十家,但是,沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)的回收數(shù)據(jù)能夠超過(guò)整個(gè)市場(chǎng)保有量的1%。

“在歐美、日本,手機(jī)回收率很高,日本可以達(dá)到40%,”熊洲介紹:“一方面是公民環(huán)保意識(shí)強(qiáng),另一個(gè)原因在于手機(jī)渠道相對(duì)簡(jiǎn)單,主要是運(yùn)營(yíng)商渠道,從哪賣的就從哪回收。”而在國(guó)內(nèi)遍布全國(guó)二、三、四線城市的線下渠道,運(yùn)營(yíng)商渠道、互聯(lián)網(wǎng)渠道基本三分天下,渠道成本較高。

不過(guò),手機(jī)回收公司的側(cè)重點(diǎn)也在于“具有殘值、可以二次流通”的手機(jī)。“一些完全沒(méi)有使用價(jià)值的手機(jī),可能回收價(jià)格也就是幾塊錢,”熊洲告訴記者,“這類手機(jī),只占整個(gè)回收量10%,收到之后基本會(huì)平價(jià)提供給環(huán)保企業(yè)。它們存量非常大,但都躺在抽屜里。”

對(duì)于尚有殘值的手機(jī),手機(jī)回收平臺(tái)可以提高其回收效率,但已經(jīng)成為“電子垃圾”的手機(jī),目前沒(méi)有誰(shuí)將其視為重點(diǎn)。

電子垃圾的橋梁

“電子垃圾的產(chǎn)生源,正規(guī)處理企業(yè)之間,一直缺少一個(gè)溝通的橋梁。”東方循環(huán)研究部費(fèi)彥肖如是告訴記者。東方循環(huán)是主打固廢資源綜合利用的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái),是上海市綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的承接者,負(fù)責(zé)園區(qū)固體廢物的在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)及廢棄物資源利用和無(wú)害化處置。

費(fèi)彥肖介紹,上海市共有企業(yè)40.3萬(wàn)家,每年由企業(yè)產(chǎn)生的電子垃圾數(shù)量約為廢棄電腦200萬(wàn)臺(tái)、廢棄打印機(jī)80萬(wàn)臺(tái)、廢棄硒鼓墨盒800萬(wàn)只、燈管600萬(wàn)支,電子垃圾超過(guò)8萬(wàn)噸。但是,“大多數(shù)企業(yè)并不知曉國(guó)家對(duì)電子垃圾的處置有明文規(guī)定,也不知曉隨意處置會(huì)帶來(lái)哪些危害。企業(yè)通常會(huì)將產(chǎn)生的廢電腦和打印機(jī)交由負(fù)責(zé)維修的個(gè)體小商戶,或者長(zhǎng)期貯存在倉(cāng)庫(kù)中,不知道如何處理。”而另一方面,上海市五大電子垃圾處理單位的拆解線卻長(zhǎng)期閑置,“吃不飽”。

“通過(guò)園區(qū)的固體廢物在線監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì),可以把企業(yè)的固廢信息進(jìn)行備案、整理、匯總集約、分類呈現(xiàn),對(duì)接五大處理企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。”費(fèi)彥肖介紹,成立于2015年的東方循環(huán),在2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)交易量超過(guò)6000萬(wàn)。

2017年,上海市將固廢資源利用率指標(biāo)納入“十三五”規(guī)劃,要求企業(yè)園區(qū)的電子廢棄物等固體廢物要規(guī)范化處置,且對(duì)資源利用率提出指標(biāo)要求。在消費(fèi)端電子垃圾市場(chǎng),目前電子垃圾處理的龍頭企業(yè)格林美正在嘗試以社區(qū)為單位進(jìn)行居民電子垃圾回收,并專門打造APP“回收哥”。因?yàn)樘幱谪?cái)報(bào)靜默期,格林美未接受記者采訪,目前并不清楚此方式的成效。

不過(guò),從目前來(lái)看,將政策導(dǎo)向集中于垃圾生產(chǎn)源,比此前的基金扶持具有更好的效果。

需要指出, “電子垃圾回收的經(jīng)濟(jì)效益十分可觀,”劉華告訴記者:“目前的研究報(bào)告認(rèn)為,從手機(jī)上看,一噸電子垃圾里面的黃金含量為200-400克,相比之下,一噸金礦石里黃金的含量只有幾克,5-8克的已經(jīng)算是富礦了。”除此之外,電子垃圾還富含銅、鐵、鈷、鎳等資源,被稱為城市礦山。

也正是因此,在國(guó)內(nèi)渠道不通暢、大量垃圾閑置的情況下,海量電子垃圾走私到中國(guó)。

2016年5月,巴塞爾公約組織在官網(wǎng)發(fā)布了一份為期兩年的調(diào)查報(bào)告,該報(bào)告指出,美國(guó)的電子垃圾,有32.5%被出口到亞洲,包括中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、大陸、泰國(guó)等地。“這些地方,很多都是中轉(zhuǎn)地,最終都是走私到大陸,”一位從2004年在商檢部門從業(yè)的人士告訴記者:“這些電子垃圾,主要流向兩個(gè)地方,廣東貴嶼、天津子牙。走私成本比國(guó)內(nèi)收集的成本低很多,地方政府也不排查垃圾來(lái)源。”

貴嶼是世界聞名的電子垃圾集中營(yíng),巴塞爾組織官網(wǎng)一直使用在貴嶼拍攝的照片作為招募支持者的首頁(yè)圖片,上述調(diào)查報(bào)告指出,過(guò)去十多年間貴嶼是美國(guó)電子垃圾的主要走私地。因?yàn)橥耆捎梅贌?、酸洗等暴力拆解方式,貴嶼的重金屬污染大多超標(biāo)近千倍,超過(guò)80%的當(dāng)?shù)貎和U超標(biāo)。2013年開(kāi)始,廣東省整頓貴嶼,將無(wú)序拆解的作坊遷移至工業(yè)園區(qū)。不過(guò),2017年1月,巴塞爾官網(wǎng)發(fā)布一篇文章,文中認(rèn)為,“政府的處理方式,只是把工人集中起來(lái),仍然使用過(guò)去的方式處理電子垃圾,這不是真正的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”

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