美方干預中國芯片產(chǎn)業(yè) 焦點對準18號政策文件
Dan看起來相當年輕，而他在北京東三環(huán)的辦公室也不鋪陳。但Dan和他所代表的美國信息產(chǎn)業(yè)機構(gòu)并不簡單，因為這間小小的辦公室背后是美國最重要的6家有關(guān)電子產(chǎn)業(yè)的協(xié)會，其中之一就是美國半導體行業(yè)協(xié)會(U.S.SemiconductorIndustryAssociation，簡稱SIA)——該協(xié)會目前正對中國芯片產(chǎn)業(yè)的扶植政策提出置疑，并認為中國政府在給予國內(nèi)芯片行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策在一定程度上違反了世貿(mào)組織的精神和原則。
Dan Brody向記者證實，這件事的確引起了廣泛的關(guān)注，甚至包括了美國國內(nèi)政壇。“雙方仍然處在接觸的過程中，氣氛應該是比較友好?！敝劣谀芊褚鹬忻赖馁Q(mào)易摩擦，DanBrody的回答是“沒人知道未來，不過解決問題的基礎已經(jīng)打好了?！?/P>
來自國內(nèi)政府部門的聲音是“此事相當敏感，還不便向外界透露?！敝劣诰烤故呛畏N解決方式，目前還不得而知。不過有業(yè)內(nèi)人士表示，毫無疑問這件事無論是對中美貿(mào)易還是芯片產(chǎn)業(yè)本身來說都意義重大，如果解決不好，后果有可能十分嚴重?？疾烀绹腿毡径嗄陙淼馁Q(mào)易戰(zhàn)，無一不是半導體啟動，這就是前車之鑒。
焦點對準18號文件
差不多是在今年1～2月份，SIA和中國的有關(guān)部門開始了比較正式的接觸。而雙方圍繞的焦點就是我國2000年頒布的18號文件，根據(jù)這個文件，國內(nèi)的芯片企業(yè)將在稅收上享受諸多的優(yōu)惠政策。
美國企業(yè)界認為問題的關(guān)鍵是在17%的增值稅，他們認為國內(nèi)廠商在國內(nèi)市場銷售產(chǎn)品能獲得大部分的退稅，有的企業(yè)甚至可以退回用于制造產(chǎn)品的進口材料的增值稅。而進口到中國市場的美國企業(yè)的產(chǎn)品則無法享受這樣的優(yōu)惠，最終雙方的產(chǎn)品價格將有所區(qū)別，得到稅收優(yōu)惠政策后，可以幫助產(chǎn)品降低價格，甚至可以下降10%左右。
有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，其實國家出臺這樣的政策目的是很明確的，就是要扶植國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是這在美國企業(yè)看來就是要強迫他們把工廠搬到中國內(nèi)地來。DanBrody告訴記者，其實在這個問題上，就有中國的官員向他表示，“把工廠搬過來就好了，因為只要是在中國領(lǐng)土上投資的企業(yè)都可以享受到這樣的優(yōu)惠?！?/P>
表面看來，這的確是一個折中的方案。不過令美國人不安的是，他們堅信這種做法違背了WTO的國民待遇原則，SIA稱這項政策是“對進口半導體產(chǎn)品的歧視”，因為國民待遇最終的體現(xiàn)就是在產(chǎn)品上，而不是投資環(huán)境。
實際上，2000年出臺的18號文件在中國加入WTO之后，得到了被重新衡量的機會，而SIA認為在加入WTO的第一年并不應該對中國太苛刻，而到了一年半的時間點上就應該讓中國實踐WTO真正的原則和精神了。
但是也有人提出了不同的意見。北京大學微電子研究所的孫衛(wèi)告訴記者，我們的18號文件實際是按負稅率考察的，也就是當企業(yè)的增值很小，利潤很低的時候，負稅率一般也就是1%或2%的水平，而根據(jù)18號文件，享受退稅的是超過3%的部分。單從文件表面來說，我們的政策并沒有任何歧視進口產(chǎn)品。
“問題的關(guān)鍵出在執(zhí)行上?！睂O衛(wèi)告訴記者，“在有些地方，政府會給企業(yè)作認證，然后直接退稅，也就是只要產(chǎn)品在國內(nèi)銷售就退增值稅。”
不過，有業(yè)內(nèi)人士向記者透露，令中國市場上產(chǎn)品價格偏低的另外一個原因在于走私?！皣鴥?nèi)一些企業(yè)采購都要求香港交貨，香港價就是稅前價，也不需要開具相關(guān)的增值稅票，逃了增值稅，沒有票，其實就是走私。這里面甚至包括一些正規(guī)企業(yè)，因為企業(yè)可以自己消化掉。”至于每年有多少芯片是以走私的形式進入國內(nèi)市場的，最激進的估計是將近一半。
并非一方的尷尬
不過就在海外企業(yè)抱怨18號文件沒能雨露均沾的時候，國內(nèi)的許多企業(yè)也表示并沒有享受到18號文件帶來的具體好處。
18號文件促成了集成電路領(lǐng)域前所未有的投資高潮。這波高潮留下的成果是，芯片企業(yè)在全國遍地開花，而且科技部批準的“國家級集成電路設計產(chǎn)業(yè)化基地”又有7家之多，分布在上海、西安、無錫、北京、成都、杭州和深圳。僅在2002年，中國內(nèi)地集成電路設計公司就增加了308家。在政策的風向標下，追求或然率促成了許多項目的上馬，有業(yè)內(nèi)人士評價說，很多地方是想搞就搞，完全不顧及自己是否具備客觀的條件。
業(yè)界專家表示，芯片產(chǎn)業(yè)實際需要整個社會資源的支持，一是要有足夠的人才資源和信息量，二是要有整機產(chǎn)品的支持，比如電腦、數(shù)字電視、手機，甚至是玩具、節(jié)能燈等等。但目前中國的這些芯片基地城市中，有的是只有智力總量而無下游產(chǎn)業(yè)支持，有的則是只有產(chǎn)業(yè)沒有智力總量，有的地方甚至兩樣都沒有。所謂的芯片企業(yè)甚至只是在蓋廠房階段，形同虛設。
而那些已經(jīng)開始運作的芯片企業(yè)也有著自己的煩惱，比如18號文件下發(fā)后，很多企業(yè)并沒有感受到優(yōu)惠的政策。甚至在落實優(yōu)惠稅收政策時，到底由哪個政府部門認證還沒有解決好。按照目前的政策規(guī)定，芯片企業(yè)要享受優(yōu)惠稅收政策首先要向當?shù)氐亩悇账陥螅缓蠼?jīng)過當?shù)貒惥謭蟮絿叶悇湛偩?，國家稅務總局將名單提到信產(chǎn)部，信產(chǎn)部認證后再返給國家稅務總局。一家芯片企業(yè)的負責人告訴記者，層層審批中政府各部門難免扯皮，這樣的速度應付芯片產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展簡直就是笑話。
當然，更重要的問題來自于市場層面。比如目前正在興起的數(shù)字家電市場，國內(nèi)芯片廠商卻無法拿到訂單。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，國內(nèi)家電企業(yè)的數(shù)字產(chǎn)品規(guī)模還不大，而芯片企業(yè)恰恰是講究規(guī)模效益的，如果為量產(chǎn)不大的一個企業(yè)的產(chǎn)品進行設計，芯片企業(yè)就要賠死。“比如5萬臺數(shù)碼相機的銷售量對家電企業(yè)來說可能不小了，可拿到芯片企業(yè)那里至少要有幾十萬顆芯片的規(guī)模，才能把成本降下來。三五萬顆還不夠勞神呢。”這樣下去的結(jié)果就是芯片產(chǎn)業(yè)和下游整機廠商無法產(chǎn)生任何協(xié)同效應，市場只能越做越小，自然也沒有成氣候的國內(nèi)芯片品牌，芯片企業(yè)和整機企業(yè)甚至發(fā)展成互相看不起的情況。
這樣的問題，顯然不是芯片產(chǎn)業(yè)自己能夠在短時間內(nèi)解決的。
而就是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍然有問題存在，芯片產(chǎn)業(yè)尤其是在設計這塊，格外看重產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的信息交流和碰撞，但是目前各個芯片設計公司的交流和合作并不理想，甚至可以用壁壘森嚴來形容?！叭绻业娜伺艿絼e人那里怎么辦？”一位老總曾這樣表示自己的憂慮，“沒辦法，市場太小了?！?/P>
背景資料
美國半導體行業(yè)協(xié)會最早表示了對中國芯片產(chǎn)業(yè)政策的不滿，稱其為“對進口半導體產(chǎn)品的歧視?！钡搅?月，歐洲、韓國、日本和中國臺灣等地的行業(yè)團體相繼加入反對的行列，他們還發(fā)表了一份聲明，稱“歧視性政策實際上限制了市場準入……，并抵消了中國在加入世界貿(mào)易組織時所承諾的好處。”這些行業(yè)協(xié)會組成了全球半導體理事會，并要求中國政府將增值稅的優(yōu)惠政策同時適用于進口和國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。
他們表示，將在今年晚些時候向各自政府提出正式請求。
今年早些時候，美國政府32位議員聯(lián)名致信美國貿(mào)易代表策利克(RobertZoellick)，稱中國的退稅政策違反了世界貿(mào)易組織規(guī)定，并要求他與中國合作，改變相關(guān)政策。
日前，民主黨總統(tǒng)候選人約瑟夫·利伯曼(JosephLieberman)公開致信美國國防部，利伯曼表示，半導體行業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到亞洲和中國，將對美國的國家安全構(gòu)成威脅。資料來源：華爾街日報亞洲版
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