風電并網難 新能源發(fā)展需要“頂層設計”

風電并網問題一直是制約風電行業(yè)發(fā)展的瓶頸。國家標準化管理委員會日前頒布的《風電場接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》，無疑將提升整體電網對風電的消納能力。但該標準只不過是眾多風電場并網技術的一個組成部分，風電要大規(guī)模并網仍需在技術上完善，更需要解決風電發(fā)展缺乏統(tǒng)籌管理的問題，而后者也是掣肘整個新能源行業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

發(fā)展風電是改善能源結構和應對氣候變化的重大舉措，是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。2005年國家頒布可再生能源法，隨后，全國風電裝機容量每年成倍增長，發(fā)展速度遠遠高于世界風電平均水平。迅速擴大的風電裝機規(guī)模帶動了眾多風電裝備企業(yè)如華銳風電、金風科技等迅速崛起，也使得以風電開發(fā)為主的大唐新能源、華能新能源等企業(yè)紛紛涌入資本市場。

然而，風電具有不可靠、不可預測、不可調度的特性，加之我國風能資源主要集中在“三北”地區(qū)，大多遠離負荷中心，電網發(fā)展速度遠滯后于風電發(fā)展。為消納大規(guī)模的風電，國網需建設抽水蓄能電站，研發(fā)新型儲能技術，配置能適應間歇性電源的負載，提高電網對風電的調度管理能力，若考慮投入產出比，國網公司顯然沒有大規(guī)模、快速消納風電的動力。

正因電網企業(yè)在系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行和風電電量消納方面遇到較大困難，出現較多棄風和數次系統(tǒng)穩(wěn)定事故也就不足為怪了。大規(guī)模的限電，使得風電項目經濟性降低，風電設備產能大量積壓，也引發(fā)了行業(yè)惡意競爭，相關上市公司業(yè)績不斷下滑，風電投資熱情急劇下降。

風電產業(yè)的教訓并沒有驚醒整個新能源行業(yè)，風電空轉的鬧劇有在太陽能光伏上重演的跡象。2011年7月，光伏上網標桿電價出臺，為享受更多的政策優(yōu)惠，光伏電站在2011年年底之前出現了搶裝潮，當年中國光伏裝機達290萬千瓦，同比增長500%。多數業(yè)內人士認為，光伏上網標桿電價出臺時間有些倉促，電網的消納能力和動力并沒形成，而且定價缺乏全國實施意義。

誠然，風電、光伏太陽能等裝機規(guī)模迅速上升，推動了設備的發(fā)展，但是受并網技術尚未完全突破、電網發(fā)展相對薄弱以及電網對新能源消納動力不足等問題制約，大量風電、光伏裝機并未轉化成發(fā)電量，造成大量社會資源的浪費。

以此次頒布的《風電場接入電力系統(tǒng)技術規(guī)定》為例，如該標準能夠配合鼓勵風電發(fā)展的政策盡早出臺，風電設備廠商在制造相關設備時便可附加相關技術，一方面利于風電設備盡早并網，另一方面也可降低風電設備廠商改造成本。

面對嚴峻的氣候和環(huán)境挑戰(zhàn)，大力推進節(jié)能減排和新能源發(fā)展已經成為全球的共識。但在發(fā)展新能源的過程中，我們還必須看到我國的新能源發(fā)展還沒有完全建立起科學、合理、有序的開發(fā)管理機制，新能源的開發(fā)和利用還缺乏完善的規(guī)劃和合理的布局。這就要求我們應盡可能做到未雨綢繆而非臨渴掘井。

有識之士指出，在大力鼓勵裝機規(guī)模的同時，還需考慮新能源并網技術難題、電網企業(yè)成本如何覆蓋、政府補貼政策如何有效實施等問題，規(guī)范地編制和論證建設項目可行性研究報告，切實落實各方面配套條件，高度重視國家對于建設項目“技術可行和經濟合理”的基本要求。更重要的是，要及時去除體制機制障礙，建立并完善公開、公平、公正的競爭和比較機制，吸取各方面的經驗教訓，警惕“大躍進”式的沖動。