大限將至光伏制裁結果何時公布

歐盟對中國光伏“雙反”大限日益逼近。按照歐盟相關法規(guī)，歐委會將在今年6月前后公布反傾銷調(diào)查初裁結果。在國內(nèi)光伏企業(yè)遭遇寒冬的背景下，歐盟的“一紙判決”將關系到牽扯40萬人就業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)生死。

但從目前來看，受國內(nèi)外輿論環(huán)境的影響，歐盟對華的光伏制裁或?qū)⒂兴諗浚瑖鴥?nèi)的光伏企業(yè)也不會自愿放棄歐洲市場。

歐洲光伏企業(yè)主張放棄制裁

歐委會分別于去年9月和11月啟動對歐盟從中國進口的太陽能電池板的反傾銷和反補貼調(diào)查，涉及中國企業(yè)對歐盟出口金額高達210億歐元(約273億美元)，被業(yè)內(nèi)稱為歐盟史上涉案金額最大的“雙反”案件。

但就在日前，超過1000家歐洲光伏產(chǎn)品企業(yè)要求歐盟委員會放棄對中國太陽能企業(yè)征收懲罰性關稅。近日，總部設在德國的歐洲平價太陽能聯(lián)盟給歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特寫了一封公開信，得到了歐洲20多個國家的700多家光伏企業(yè)、1024名企業(yè)高管的聯(lián)署。

“公開信”指出，歐盟市場上太陽能光伏產(chǎn)業(yè)供應鏈價值的70%在歐洲，上下游供應商創(chuàng)造產(chǎn)值約400億歐元，貢獻了26.5萬個工作崗位。而主張制裁中國太陽能廠家的那些企業(yè)最多創(chuàng)造不過8000個工作崗位。如果歐盟針對中國太陽能電池板的反傾銷和反補貼調(diào)查最終決定實施懲罰性關稅，可能對歐洲光伏企業(yè)產(chǎn)生巨大的負面作用，危及整個太陽能產(chǎn)業(yè)鏈，阻礙歐洲太陽能行業(yè)增長。

“反對抗議，或會對歐盟的判決形成壓力，從而暫緩裁定時間，進而重新考慮稅率標準。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶在接受媒體采訪時表示，“原則上，歐盟不會輕易取消"雙反"的決策。但任何行為都以利益為前提，如果為了謀求更大的利益，歐盟可能會和中國協(xié)商得到一個雙贏，或至少不雙損的結果。”

輝倫太陽能市場部經(jīng)理袁全分析認為，表面上看，“雙反”終裁遲遲不出，會放緩中國組件向歐洲出貨的節(jié)奏，給歐洲企業(yè)留出了“喘息”機會，“但實際上，此舉對于提升歐洲光伏企業(yè)的競爭力毫無幫助。相反，"雙反"產(chǎn)生的懲罰性關稅最終由消費者買單。如稅率過高，無疑會使由次貸危機引發(fā)的需求疲軟加倍放大，最終導致歐盟失去約24萬個就業(yè)崗位。”

德國外貿(mào)和批發(fā)商協(xié)會(BGA)主席伯爾納日前也公開表示，當前對中國光伏產(chǎn)品和陶瓷制品發(fā)起的反傾銷措施證明，歐盟貿(mào)易救濟體制是過時和不合時宜的，亟需革新和調(diào)整。尤其是在光伏案中，對中國產(chǎn)品征收懲罰性關稅給歐盟企業(yè)帶來的巨大損失將遠遠大于給其帶來的好處。

商務部力挺光伏企業(yè)維權

對于歐委會對華實行的光伏制裁，中國商務部副部長崇泉近日表示，光伏產(chǎn)業(yè)涉及中方重大利益，呼吁通過磋商解決問題，如果歐方一意孤行，堅持對該產(chǎn)品設限，并嚴重損害中國企業(yè)利益，中國政府將采取一切措施維護企業(yè)合法權益。

“歐盟正在進行的對華光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查仍在調(diào)查程序之中，中方各項應訴工作正在有序進行，中方始終不會中止和放棄與歐方通過磋商解決爭端的努力。一旦發(fā)現(xiàn)歐方在調(diào)查中有任何不符合WTO之處，中方將及時開展政府交涉并保留訴諸WTO爭端解決機構的權利。”

崇泉表示，中歐之間的確有過不少貿(mào)易摩擦，但此次光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查案無論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類型還是從影響面看，都是前所未有的。此案涉案金額大，據(jù)初步測算，光伏電池產(chǎn)品涉及中國企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對華貿(mào)易救濟調(diào)查案件涉案金額的70%以上。

據(jù)統(tǒng)計，2012年中國光伏產(chǎn)品出口同比下降35%，其中太陽能電池及組件出口同比下降達40%以上。最重要的一點，該案涉及中國光伏產(chǎn)業(yè)的大量就業(yè)，初步統(tǒng)計將影響超過40萬的就業(yè)人口。

商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在近日召開的新聞發(fā)布會上表示，關于中歐無線通用設備和光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦案件，中方高度重視，并且愿意通過與歐方磋商解決貿(mào)易摩擦問題。目前，中歐之間在包括這兩個案件在內(nèi)的貿(mào)易摩擦問題上的溝通是順暢并且是有益的。

沈丹陽認為，WTO成員適用反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施不應當對正常的國際貿(mào)易往來主動設置不必要的障礙，尤其在當前全球經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇跡象，歐盟經(jīng)濟還沒有擺脫危機的情況下，堅持自由貿(mào)易立場，少用、慎用貿(mào)易救濟措施，積極發(fā)揮貿(mào)易對經(jīng)濟增長的帶動作用，應當成為包括中歐雙方在內(nèi)WTO各成員的共識和責任。

進軍歐洲需要市場化手段

按照歐盟相關法規(guī)，歐委會將在今年6月前后對案件作出初裁。歐洲光伏企業(yè)集體要求放棄制裁，是否會對裁定結果產(chǎn)生影響?

晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶認為，歐洲光伏企業(yè)的集體抗議，會對歐盟施壓，從而暫時減緩裁定的時間以及重新考慮稅率標準，但原則上應該不會輕易取消雙反的決策。

不過，由于歐洲是全球光伏業(yè)的重要市場，中國光伏企業(yè)不會因為“雙反”放棄該市場。晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶公開表示，歐洲向來是光伏重鎮(zhèn)，對于晶科也是同樣的重要。所以無論“雙反”過程和結果，晶科依舊會繼續(xù)在歐洲的深入布局和滲透，加大包括土耳其，英國等新興歐洲國家的市場開拓。該公司今年對歐洲出貨量應在40%~50%。

但中國可再生能源學會副秘書長孟憲淦分析指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最終還是要靠市場化的手段獲得自救。“許多國內(nèi)的光伏企業(yè)或多或少都帶有著地方政府補貼的色彩，這偏偏是歐盟最敏感的，最不希望看到的。”

公開資料顯示，從歐美“雙反”危機以來，地方政府的插足處處可見：從去年年初開始，新余乃至江西就開始不斷向賽維“輸血”。先是新余市政府向賽維等當?shù)?strong>光伏企業(yè)提供2億元人民幣財政扶持;去年5月2日，江西省有關部門與賽維達成協(xié)議，前者將提供20億元人民幣以支持后者度過難關;去年7月，新余市政府又利用一筆“賽維LDK穩(wěn)定發(fā)展基金”為賽維墊付了5億元到期貸款。