2014年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)展望

2013年是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)否極泰來(lái)的一年，行業(yè)在經(jīng)歷2011和2012年的持續(xù)虧損之后，終于在2013迎來(lái)逆襲，主要光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧，經(jīng)營(yíng)狀況得到了較大改善。這一年，也是體現(xiàn)了中央政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)高度重視的一年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā) [2013]24號(hào))，相關(guān)配套文件也相繼出臺(tái)落實(shí)，涉案金額最大的中歐光伏貿(mào)易糾紛也實(shí)現(xiàn)和解，這些都為產(chǎn)業(yè)走出困境奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。展望2014年，光伏產(chǎn)業(yè)將面臨復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，既有光伏政策密集出臺(tái)所帶來(lái)的利好，又有國(guó)際市場(chǎng)不確定和供需恐進(jìn)一步失衡等不利因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

一、對(duì)2014年形勢(shì)的基本判斷

(一)多晶硅產(chǎn)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)觸底反彈

2013 年全球多晶硅產(chǎn)量將達(dá)25萬(wàn)噸，同比略有增長(zhǎng)。其中全球主要多晶硅生產(chǎn)國(guó)如美國(guó)、韓國(guó)、德國(guó)和日本產(chǎn)量分別為5.5、4.8、4.3和1.4萬(wàn)噸;我國(guó)產(chǎn)量約8噸，同比增長(zhǎng)12.7%，連續(xù)三年位居全球首位，但也僅能滿足我國(guó)50%的市場(chǎng)需求。我國(guó)全年多晶硅進(jìn)口量將達(dá)到7.5萬(wàn)噸，同比略有下降，其中德國(guó)、韓國(guó)和美國(guó)分別占據(jù)總進(jìn)口量的33%、28%和26%。由于多晶硅價(jià)格持續(xù)在低位運(yùn)行，加上國(guó)外多晶硅企業(yè)的低價(jià)傾銷(xiāo)，國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)壓力較大，上半年我國(guó)在產(chǎn)的企業(yè)僅有7家，下半年受行業(yè)整體狀況回暖和我對(duì)美韓多晶硅初裁出臺(tái)影響，又陸續(xù)有8家企業(yè)復(fù)工，但總體情況仍不容樂(lè)觀。

展望2014年，隨著下游應(yīng)用市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，對(duì)多晶硅市場(chǎng)需求也在提高，另外，全球新增產(chǎn)能投產(chǎn)和復(fù)工產(chǎn)能利用率逐步提升，預(yù)計(jì)全球多晶硅產(chǎn)量約為26萬(wàn)噸，同比略有增長(zhǎng)，我國(guó)多晶硅產(chǎn)量約10萬(wàn)噸，產(chǎn)量主要集中于江蘇中能、特變電工、大全新能源等幾家企業(yè)。但由于國(guó)外多晶硅產(chǎn)品可通過(guò)加工貿(mào)易方式規(guī)避“雙反”關(guān)稅，持續(xù)對(duì)我國(guó)進(jìn)行低價(jià)傾銷(xiāo)，市場(chǎng)供應(yīng)量的不斷增大和多晶硅生產(chǎn)成本的持續(xù)下降，預(yù)計(jì)2014年產(chǎn)品價(jià)格仍將在20美元/千克以下，企業(yè)仍將承受低價(jià)壓力。

圖1 2011-2014年我國(guó)多晶硅產(chǎn)量、增長(zhǎng)率及全球多晶硅產(chǎn)量

(二)電池組件生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，出口逐步呈現(xiàn)多元化

2013年全球光伏組件產(chǎn)量將達(dá)40GW，同比增長(zhǎng)9%，其中全球主要組件生產(chǎn)國(guó)如歐洲、日本和美國(guó)的組件產(chǎn)量分別為3.5、2.8和1.2GW，我國(guó)光伏組件產(chǎn)量約為26GW，同比增長(zhǎng)13%，連續(xù)7年位居全球首位。行業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，主要電池組件企業(yè)在三四季度也相繼扭虧為盈，整體發(fā)展情況向好。在出口方面，我國(guó)光伏組件出口量約為16GW，出口額約100億美元，同比下降27%。其中對(duì)歐出口份額由去年的近65%下降至2013年的30%，而日本躍居首位，成為最大的出口國(guó)，出口額約為22億美元，占總出口額的22%。對(duì)美國(guó)、印度和南非的出口額分別占10%、5.2%和4.5%，出口呈多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。在進(jìn)口方面，受美國(guó)“雙反”影響，大陸企業(yè)多采用臺(tái)灣地區(qū)電池片規(guī)避貿(mào)易壁壘，全年從臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口額超過(guò)10億美元，約占我國(guó)太陽(yáng)能電池總進(jìn)口額的60%。

展望2014年，隨著行業(yè)的整體好轉(zhuǎn)以及由于組件價(jià)格下降使得光伏發(fā)電成本不斷逼近甚至達(dá)到平價(jià)上網(wǎng)，預(yù)計(jì)全球組件產(chǎn)量繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，全年將達(dá)到 43GW。我國(guó)光伏組件有望超過(guò)28GW，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。但由于多晶硅等原輔材、第三方電池片漲價(jià)，以及國(guó)外市場(chǎng)的不確定性也將給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)營(yíng)壓力。部分閑置產(chǎn)能相繼啟動(dòng)，產(chǎn)業(yè)也將承受供需壓力。

圖2 2011-2014年我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量、增長(zhǎng)率及全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)量

(三)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)?；瘮U(kuò)大，分布式發(fā)電成為發(fā)展重點(diǎn)

2013年，全球光伏新增裝機(jī)市場(chǎng)將達(dá)到36GW，同比增長(zhǎng)近12%。其中全球主要裝機(jī)國(guó)家如日本、德國(guó)和美國(guó)的裝機(jī)量分別達(dá)到6、4和3.5GW。歐洲地區(qū)光伏裝機(jī)量約為 9GW，裝機(jī)全球占比由過(guò)去的50%以上下降至26%，市場(chǎng)需求連續(xù)兩年下滑。我國(guó)新增裝機(jī)量達(dá)10GW，同比增長(zhǎng)122%，居全球首位，其中光伏大型地面地站約為7GW，分布式發(fā)電約為3GW。2013年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)發(fā)24號(hào)文”等多個(gè)政策文件，從上網(wǎng)電價(jià)、補(bǔ)貼資金、并網(wǎng)管理等多個(gè)層面破解國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸，力促國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模化啟動(dòng)。光伏電站在現(xiàn)有補(bǔ)貼水平和出力無(wú)限制的情況下，利潤(rùn)高企，電站投資受到各路資本追捧。另為趕在年底前并網(wǎng)以獲得1元/瓦的電價(jià)，掀起了新一輪大型電站建設(shè)高潮。國(guó)家也高度重視分布式發(fā)電發(fā)展，在“十二五”末所規(guī)劃的35GW容量中，有20GW為分布式發(fā)電。而在2014年光伏建設(shè)12GW的指導(dǎo)目標(biāo)中，有8GW為分布式發(fā)電。

展望2014年，在光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降、政策的持續(xù)利好和新興市場(chǎng)快速興起等有利因素的推動(dòng)下，全球光伏市場(chǎng)仍將持續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)2014年全球光伏新增裝機(jī)量將達(dá)到43GW，我國(guó)將達(dá)到12GW，大型電站和分布式發(fā)電均為6GW左右。但由于電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃尚未出臺(tái)，且電站審批權(quán)下放，地方政府為追求本地利益最大化，濫批亂批電站建設(shè)，恐導(dǎo)致光伏電站建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)，滋生限電棄光等問(wèn)題。此外，分布式發(fā)電商業(yè)模式尚未成熟，潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，規(guī)?；茝V阻力仍較大。

圖3 2011-2014年我國(guó)光伏新增裝機(jī)量、增長(zhǎng)率及全球新增裝機(jī)量

(四)配套政策相繼出臺(tái)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境向好

2013年，我國(guó)一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策密集出臺(tái)。首先是國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在市場(chǎng)啟動(dòng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)范、貿(mào)易糾紛和配套環(huán)境等方面做了相應(yīng)表述，將 “十二五”裝機(jī)規(guī)劃由原定的20GW提高至35GW。其次是“國(guó)發(fā)24號(hào)文”的9個(gè)配套文件相繼發(fā)布，包括財(cái)政部發(fā)電量補(bǔ)貼和資金撥付管理辦法、發(fā)改委《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、發(fā)改委《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、工信部《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》、兼并重組實(shí)施意見(jiàn)等相繼出臺(tái)實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。

此外，金融機(jī)構(gòu)如銀監(jiān)會(huì)、國(guó)開(kāi)行等也在積極與行業(yè)主管部門(mén)合作，根據(jù)“國(guó)發(fā)24號(hào)文”精神出臺(tái)金融扶持政策。而備受關(guān)注的中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端也在中央政府的高度重視下，通過(guò)“限量、限價(jià)”方式達(dá)成和解，也為后續(xù)貿(mào)易糾紛的應(yīng)對(duì)提供借鑒。

展望2014年，相關(guān)部委將貫徹落實(shí)相應(yīng)的配套政策，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等組合拳力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但也應(yīng)看到，密集的政策出臺(tái)也容易導(dǎo)致政府的手伸得過(guò)長(zhǎng)而產(chǎn)生副作用，如果落實(shí)不到位、錯(cuò)位或執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生扭曲等，都容易起到反作用，過(guò)猶不及。

綜上所述，2014年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況向好，但仍將承受供過(guò)于求帶來(lái)的價(jià)格壓力。雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)?；瘑?dòng)，但由于閑置產(chǎn)能的復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)仍將面臨階段性過(guò)剩局面，產(chǎn)業(yè)整合推進(jìn)仍然較難，市場(chǎng)供需壓力仍然存在，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力不減，加上外部貿(mào)易不確定性，產(chǎn)業(yè)面臨較大的轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力。[!--empirenews.page--]

二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

(一)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)快擴(kuò)大恐催生產(chǎn)能過(guò)剩

行業(yè)經(jīng)歷了連續(xù)近6個(gè)季度的虧損之后，部分產(chǎn)能停產(chǎn)、減產(chǎn)甚至破產(chǎn)，而日、美市場(chǎng)的崛起使得供需失衡局面得到一定程度緩解，產(chǎn)品價(jià)格企穩(wěn)回升，骨干企業(yè)自 2013年二季度起相繼扭虧為盈。但是在8月裝機(jī)規(guī)劃、上網(wǎng)電價(jià)和補(bǔ)貼資金等政策出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)加快擴(kuò)張，部分企業(yè)為了搶在年底前并網(wǎng)以獲得1元/度的上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)組件需求急劇擴(kuò)大。在此驅(qū)動(dòng)下，一方面，骨干企業(yè)都開(kāi)足產(chǎn)能，同時(shí)也尋求中小企業(yè)代工;另一方面，地方政府也積極給予本地企業(yè)優(yōu)惠政策，力促其復(fù)工。產(chǎn)能利用不足的企業(yè)開(kāi)足馬力，停產(chǎn)企業(yè)相繼復(fù)產(chǎn)，滿產(chǎn)企業(yè)通過(guò)技改等手段擴(kuò)大產(chǎn)能，市場(chǎng)供應(yīng)正在加速。但市場(chǎng)需求則不容樂(lè)觀，國(guó)外主要市場(chǎng)如歐洲市場(chǎng)正在萎縮，且對(duì)我國(guó)光伏企業(yè)有“限價(jià)、限量”約束;日本市場(chǎng)則由于補(bǔ)貼過(guò)高政府負(fù)擔(dān)較重，隨時(shí)可能會(huì)剎車(chē);美國(guó)能源豐富，頁(yè)巖氣發(fā)展火熱，光伏市場(chǎng)潛力有限，且有“雙反”副作用;新興市場(chǎng)如印度、南非等則存在較大不確定性，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)則可能由于電站審批權(quán)下放而出現(xiàn)本地化保護(hù)，削弱國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模化擴(kuò)大的紅利。因此從供需關(guān)系看，恐復(fù)現(xiàn)前兩年供過(guò)于求大、大肆殺價(jià)的局面，產(chǎn)業(yè)有重現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的隱患。

(二)制造業(yè)變化正在沖擊我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局

一是光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化的苗頭。隨著光伏制造毛利下降，我國(guó)一些大型光伏企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，保留技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)線，關(guān)停成本較高的生產(chǎn)線，多余訂單委托給第三方代工，國(guó)外一些企業(yè)如美國(guó)Sunpower公司等也一直通過(guò)大型電子服務(wù)企業(yè)Flextronices和Jabil代工。按此發(fā)展趨勢(shì)，光伏產(chǎn)業(yè)在制造環(huán)節(jié)涌現(xiàn)“類富士康”的大型代工企業(yè)，將嚴(yán)重沖擊我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有格局。二是生產(chǎn)制造呈現(xiàn)自動(dòng)化發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國(guó)勞動(dòng)力成本的不斷提高，通過(guò)機(jī)器人取代人工將不可避免。全自動(dòng)化的產(chǎn)線配置可保障產(chǎn)品的一致性，降低由于電池匹配所帶來(lái)的功率損失，也減少人為因素所導(dǎo)致的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。目前，自動(dòng)化程度較高的產(chǎn)線生產(chǎn)的產(chǎn)品性價(jià)比已高于人工，這將迫使我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，中低端產(chǎn)能過(guò)剩，而高端產(chǎn)能不足。我國(guó)光伏企業(yè)生產(chǎn)的晶硅電池轉(zhuǎn)化效率普遍在17-19%之間，效率在20%以上的高端產(chǎn)品嚴(yán)重不足，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，極易催生價(jià)格戰(zhàn)。如2013年二季度我國(guó)光伏企業(yè)在鏖戰(zhàn) 0.55歐元/瓦普通組件市場(chǎng)時(shí)，日本三洋和美國(guó)Sunpower則獨(dú)享1歐元/瓦的高效組件細(xì)分市場(chǎng)。更值得關(guān)注的是，由于金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)控光伏長(zhǎng)期貸款，在產(chǎn)品薄利的情況下，也將限制企業(yè)高效電池產(chǎn)業(yè)化投資。

(三)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策未能有效發(fā)揮光伏產(chǎn)品效用

我國(guó)光伏補(bǔ)貼主要基于發(fā)電量補(bǔ)貼，推廣應(yīng)用方式較為單一，主要是用于建設(shè)大型光伏電站，不利于光伏產(chǎn)品的多樣化應(yīng)用。事實(shí)上，光伏產(chǎn)品作為消費(fèi)品進(jìn)行推廣，應(yīng)用領(lǐng)域較為寬廣，市場(chǎng)空間較大。如光伏提水系統(tǒng)，已具有較好的經(jīng)濟(jì)推廣基礎(chǔ)，僅南水北調(diào)工程的西線工程就有2000多個(gè)提水點(diǎn)，我國(guó)西北、西南等地很多地方都需要提水進(jìn)行灌溉和飲用，市場(chǎng)空間較大。此舉既可拉動(dòng)光伏內(nèi)需，也能促進(jìn)節(jié)能減排，又可真正實(shí)現(xiàn)“光伏惠民”、改善民生。特別是，目前政策推廣的電站建設(shè)中，主要是在空地上簡(jiǎn)單鋪設(shè)電池板，沒(méi)能有效發(fā)揮光伏電站的正外部性帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)上，有些用于建設(shè)大型光伏電站的荒地含水量較為豐富，只是囿于蒸發(fā)量大，或無(wú)人管理，植物生長(zhǎng)較難。如能在電池板之間的空地種植適合生長(zhǎng)的作物，一方面電池板可遮擋一部分陽(yáng)光，抑制蒸發(fā)量，同時(shí)定期用于電池板清洗的水也可收集進(jìn)行植物滴灌，如此既可治土治沙，改善環(huán)境，也可充分發(fā)揮荒地的土地經(jīng)濟(jì)效益，又能直接降低電站業(yè)主的用地成本，這也是落實(shí)黨中央提出的“生態(tài)文明”建設(shè)的有效舉措。[!--empirenews.page--]

(四)監(jiān)管不嚴(yán)恐催生電站建設(shè)無(wú)序發(fā)展

隨著“國(guó)發(fā)24號(hào)文”相關(guān)配套政策落實(shí)實(shí)施，對(duì)市場(chǎng)的良好預(yù)期推動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏電站建設(shè)熱潮。除了原有光伏企業(yè)外，電力、電子、能源及其他傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)也紛紛涌入光伏系統(tǒng)集成領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)政策性銀行對(duì)光伏電站的支持力度也在加大。但過(guò)熱的局面也將給光伏市場(chǎng)帶來(lái)隱患。一是光伏電站審批權(quán)下放可能導(dǎo)致電站建設(shè)“一放即亂”、無(wú)序發(fā)展，監(jiān)管不嚴(yán)也易催生地方保護(hù)主義，不利產(chǎn)業(yè)規(guī)范。二是由于電網(wǎng)與電源建設(shè)周期不協(xié)調(diào)，在電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃尚未落定的情況下，光伏電站投資熱可能再現(xiàn)并網(wǎng)難題，加上對(duì)電網(wǎng)沒(méi)有激勵(lì)措施，恐將影響光伏電力的接入。三是隨著光伏裝機(jī)量的快速擴(kuò)大，在電力調(diào)度方面，除了面對(duì)風(fēng)電等新能源的競(jìng)爭(zhēng)外，也會(huì)與傳統(tǒng)能源爭(zhēng)奪上網(wǎng)時(shí)間，不排除會(huì)像風(fēng)電一樣出現(xiàn)棄光限電的現(xiàn)象，從而影響光伏電站的經(jīng)濟(jì)性。四是管理體制問(wèn)題，由于政策剛剛發(fā)布，上行下達(dá)需要時(shí)間，并且在執(zhí)行過(guò)程中仍有許多問(wèn)題需要解決。因此，發(fā)展光伏電站應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)，切忌一擁而上重蹈風(fēng)電覆轍。

總體來(lái)說(shuō)，在新的發(fā)展形勢(shì)下，2014年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將面臨由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的過(guò)快擴(kuò)大而導(dǎo)致的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩，光伏制造業(yè)也將由于生產(chǎn)方式的變化而面臨深刻變革，現(xiàn)行光伏補(bǔ)貼政策的局限性不利于推動(dòng)光伏應(yīng)用的多樣化和發(fā)揮光伏電站的正外部性，政策的單向利好恐催生光伏電站建設(shè)無(wú)序發(fā)展等，這些均對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和應(yīng)用市場(chǎng)的擴(kuò)大帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

(一)貫徹落實(shí)光伏規(guī)范條件，積極推動(dòng)行業(yè)整合

尊重市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)兼并重組，堅(jiān)決推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的“去產(chǎn)能”。一是“支持一批”，貫徹落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，引導(dǎo)社會(huì)資源向達(dá)到規(guī)范條件的企業(yè)傾斜，間接促進(jìn)落后產(chǎn)能的退出;二是“整合一批”，落實(shí)《光伏行業(yè)兼并重組的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)垂直或縱向整合，培育幾家大型光伏企業(yè)集團(tuán);三是 “淘汰一批”，完善并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系建設(shè)，提高產(chǎn)品售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品或逾期未能整改的產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰;四是“轉(zhuǎn)移一批”，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開(kāi)展投資生產(chǎn)合作，推進(jìn)光伏企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

(二)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，借鑒電子信息制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提前布局，做好應(yīng)對(duì)制造業(yè)服務(wù)化準(zhǔn)備;二是支持先進(jìn)企業(yè)繼續(xù)做大做強(qiáng)做精，通過(guò)生產(chǎn)規(guī)模、先進(jìn)的技術(shù)和管理水平，不斷降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本;三是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，通過(guò)支持建設(shè)研發(fā)中心或技術(shù)改造等手段扶持有自主技術(shù)的骨干龍頭企業(yè)，鞏固和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力;四是建立和完善國(guó)家級(jí)的光伏技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心建設(shè)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

(三)完善補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)光伏產(chǎn)品應(yīng)用多樣化

一是將光伏產(chǎn)品列入“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”予以支持，鼓勵(lì)光伏產(chǎn)品作為消費(fèi)品推廣應(yīng)用，推動(dòng)光伏產(chǎn)品走進(jìn)千家萬(wàn)戶;二是在農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼目錄中納入光伏產(chǎn)品，如光伏提灌系統(tǒng)等;三是在城鎮(zhèn)化建設(shè)、智慧城市試點(diǎn)、惠民工程和南水北調(diào)等國(guó)家財(cái)政支持的試點(diǎn)項(xiàng)目或重大工程中，鼓勵(lì)融合光伏技術(shù)與產(chǎn)品;四是推進(jìn)多部委協(xié)作，出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)光伏電站建設(shè)與種養(yǎng)殖業(yè)、環(huán)境治理相結(jié)合，建設(shè)“生態(tài)文明”光伏電站，支持在西北部條件合適地區(qū)建設(shè)大型“生態(tài)文明”光伏電站示范基地。

(四)重視相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與實(shí)施，有序發(fā)展

隨著光伏發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)的下放，需統(tǒng)籌做好國(guó)家層面與地方層面光伏發(fā)電規(guī)劃的統(tǒng)籌與銜接，避免“一放即亂”。中央政府應(yīng)加強(qiáng)光伏發(fā)電規(guī)劃和年度實(shí)施指導(dǎo)，地方政府應(yīng)在本地資源、電網(wǎng)建設(shè)及國(guó)家總量控制等基礎(chǔ)上，按年度做好發(fā)電規(guī)劃及實(shí)施方案，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。此外，應(yīng)盡快出臺(tái)電網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)峰電源規(guī)劃，并與光伏等新能源規(guī)劃有效銜接，使得光伏電站建設(shè)有的放矢，避免由于盲目上馬導(dǎo)致限電的產(chǎn)生。同時(shí)提高市場(chǎng)透明度，避免由于本地化保護(hù)阻礙市場(chǎng)健康發(fā)展。[!--empirenews.page--]