2014年中國能源環(huán)境政策5大看點(diǎn)

去年三中全會(huì)確立了“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的改革方向，同時(shí)也提高了環(huán)保的關(guān)注度。今年是全面推進(jìn)改革措施的第一年，這市場(chǎng)化改革對(duì)中國的能源和環(huán)境政策意味著什么，關(guān)乎民生的能源價(jià)格又將如何變動(dòng)，WSJ作出了總結(jié)：

1.天然氣價(jià)格

中國希望提高天然氣占中國能源結(jié)構(gòu)的比例，從現(xiàn)在不到5%提升到2020年前的10%，這是作為降低對(duì)煤炭依賴的一部分努力。然而，受到嚴(yán)格控制的天然氣價(jià)格已經(jīng)打擊了開發(fā)非常規(guī)氣源的動(dòng)力，比如說頁巖氣，同時(shí)還導(dǎo)致北部地區(qū)在供暖季節(jié)持續(xù)的供氣短缺。中國在2011年12月就開始嘗試把兩個(gè)地區(qū)的天然氣價(jià)格與國際價(jià)格接軌，但仍然沒有在全國范圍鋪開。今年6月，中國全面上調(diào)了除居民用氣以外的天然氣批發(fā)價(jià)格，但接著就沒有什么巨大的政策變動(dòng)了。

2.電力價(jià)格

電價(jià)控制已經(jīng)打擊了開發(fā)和生產(chǎn)可再生能源的動(dòng)力，鼓勵(lì)了對(duì)燃煤發(fā)電廠的依賴，而這些發(fā)電廠卻造成了嚴(yán)重的空氣污染。中央政府已經(jīng)采取了改革電價(jià)的進(jìn)一步行動(dòng)，但仍然缺乏大規(guī)模的改革。在2012年6月，中國對(duì)居民用戶引入了基于使用量的階梯電價(jià)。今年8月還上調(diào)了企業(yè)支付給可再生能源和升級(jí)設(shè)備減少污染的燃煤發(fā)電廠的電價(jià)。預(yù)期未來階梯電價(jià)體系將會(huì)向其它消費(fèi)者引入，比如說企業(yè)用戶。

3.清潔能源成本更高

中國在2013年已經(jīng)在收緊清潔燃油標(biāo)準(zhǔn)和汽車尾氣排放上邁出了重大一步，這占了PM2.5排放量的接近30%。今年2月，中央政府公布了一份四年計(jì)劃，目標(biāo)是提升燃油標(biāo)準(zhǔn)至接近歐美的水平。今年3月，中國還公布了油價(jià)的重大改革，使油價(jià)更接近國家油價(jià)。今年9月，中國政府表示消費(fèi)者將要承擔(dān)收緊燃油標(biāo)準(zhǔn)的部分成本。2014年將能進(jìn)一步厘清消費(fèi)者和煉油廠將怎么分?jǐn)倢?shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)的成本。

4.生產(chǎn)分成合約

如果中國希望加快非常規(guī)和深水資源的開發(fā)，中國將需要修改其與外國企業(yè)的能源合約。外國企業(yè)通常要承擔(dān)所有的勘探和開發(fā)成本來換取49%的項(xiàng)目產(chǎn)出。中國希望通過頁巖氣和深水鉆探來增加國內(nèi)的能源產(chǎn)量。然而，如果中國希望增加項(xiàng)目對(duì)外國企業(yè)的吸引力，這些資本密集的合約將需要作出調(diào)整。

5.重組環(huán)保部

中國可能會(huì)在2014年重組環(huán)保部，使其有更大的權(quán)力，而不再是國有企業(yè)的橡皮圖章。今年8月，環(huán)境監(jiān)管部門不尋常地叫停了中國兩家最大煉油企業(yè)的新項(xiàng)目，因?yàn)樗鼈儫o法在污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)，這是2009年以來影響最大的措施。2014年還將推出更多改革舉措，因?yàn)槿腥珪?huì)制定的里程碑式的改革計(jì)劃要求對(duì)高耗能高污染企業(yè)要嚴(yán)加懲罰，地方政府官員離職之前也要接受環(huán)保審查。