應(yīng)對(duì)“雙反”制裁 還需“領(lǐng)跑者”計(jì)劃！

今年以來(lái)，剛剛回暖的光伏產(chǎn)業(yè)，頻繁遭遇美國(guó)、歐盟、澳大利亞等發(fā)起的“雙反”制裁。

對(duì)此，工信部等三部委近日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)?！兑庖姟穼?ldquo;領(lǐng)跑者”計(jì)劃準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，意圖通過(guò)“領(lǐng)跑者”帶領(lǐng)全行業(yè)突出重圍。

傳統(tǒng)和新興市場(chǎng)半年內(nèi)都“雙反”

今年以來(lái)，歐美作為我國(guó)光伏出口的傳統(tǒng)市場(chǎng)，紛紛舉起雙反大棒。

上周五，歐盟委員會(huì)宣布，將對(duì)阿特斯太陽(yáng)能、昱輝陽(yáng)光、中盛光電等三家中國(guó)光伏企業(yè)征收高額關(guān)稅，同時(shí)讓對(duì)方退出最低價(jià)格承諾協(xié)議。如果這一方案得以落實(shí)，三家企業(yè)將被征收47%的平均關(guān)稅，出口歐洲的成本將大幅增加。

今年1月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)作出終裁，認(rèn)定從中國(guó)大陸進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為。這次終裁意味著美國(guó)海關(guān)對(duì)此類產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅，即對(duì)中國(guó)廠商征收26.71%—165.04%的反傾銷稅。

作為我國(guó)光伏產(chǎn)品出口的新興市場(chǎng)，澳大利亞也不甘落后。

商務(wù)部3日的消息顯示，澳大利亞對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的金屬硅作出反傾銷和反補(bǔ)貼終裁。兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)的傾銷幅度為18.3%，補(bǔ)貼率為6.3%，傾銷和補(bǔ)貼合并稅率為12%。未合作和其他企業(yè)的傾銷幅度為27%，補(bǔ)貼率為37.6%，合并稅率為58.3%。

市場(chǎng)人士認(rèn)為，半年內(nèi)多個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”制裁是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

機(jī)電商會(huì)的歷史數(shù)據(jù)顯示，首次“雙反”后，2012年中國(guó)對(duì)美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%;二次“雙反”初裁后，對(duì)美出口量下降了65.9%。經(jīng)過(guò)歐盟和美國(guó)“雙反”的沖擊，國(guó)內(nèi)一些出口單一、規(guī)模小、產(chǎn)能相對(duì)落后的光伏企業(yè)紛紛關(guān)門停業(yè)。

“領(lǐng)跑者”需拿技術(shù)說(shuō)話

面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的新形勢(shì)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦認(rèn)為，“減少貿(mào)易摩擦，首先要增加自身的競(jìng)爭(zhēng)力，而核心競(jìng)爭(zhēng)力就是科技創(chuàng)新。”

為此，工信部與國(guó)家能源局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合印發(fā)的《意見》明確提出，啟動(dòng)“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，引導(dǎo)光伏技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

《意見》指出，2015年，“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到以下指標(biāo)：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到30%以上;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到12%、13%、13%和12%以上。

市場(chǎng)人士認(rèn)為，由此可見，光伏企業(yè)進(jìn)入“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的唯一敲門磚便是技術(shù)。

除了細(xì)化“領(lǐng)跑者”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)外，《意見》還為“領(lǐng)跑者”技術(shù)應(yīng)用護(hù)航到底。

《意見》提出，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金和政府采購(gòu)支持光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的作用。國(guó)家和各級(jí)能源主管部門組織實(shí)施的各類光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目、各級(jí)地方政府使用財(cái)政資金支持的光伏發(fā)電項(xiàng)目以及在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建筑設(shè)施上安裝的光伏發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者”先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品。

幫助龍頭企業(yè)擺脫價(jià)格戰(zhàn)困擾

專家認(rèn)為，領(lǐng)跑者計(jì)劃意義在于鼓勵(lì)技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品的普及和推廣，進(jìn)而提高行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)光伏企業(yè)的支持主要體現(xiàn)在為企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供貸款。這種方式在造成產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，也使全行業(yè)失去了競(jìng)爭(zhēng)力。

而國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，美國(guó)給光伏企業(yè)的貸款側(cè)重于科技研發(fā)。支持美國(guó)龍頭企業(yè)掌握核心技術(shù)，占據(jù)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有利條件，讓企業(yè)立于不敗之地。

這兩種不同的方式使得兩國(guó)光伏企業(yè)的差距越來(lái)越大，而“領(lǐng)跑者”計(jì)劃將從根本上解決這一局面。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，領(lǐng)跑者計(jì)劃會(huì)幫助龍頭企業(yè)從價(jià)格戰(zhàn)中解放出來(lái)。它的意義是樹立標(biāo)桿，引領(lǐng)企業(yè)使用新技術(shù)，促進(jìn)新技術(shù)的研發(fā)和推廣。

中投證券分析師表示，中國(guó)光伏行業(yè)已經(jīng)逐漸回暖，進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期。去年全國(guó)新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)容量10.6GW，在高位保持穩(wěn)定。

該分析師預(yù)計(jì)，國(guó)家多項(xiàng)利好政策的支持將推動(dòng)光伏行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，政策將重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏項(xiàng)目的龍頭企業(yè)。