今年以來，剛剛回暖的光伏產業(yè)，頻繁遭遇美國、歐盟、澳大利亞等發(fā)起的“雙反”制裁。
對此，工信部等三部委近日發(fā)布《關于促進先進光伏技術產品應用和產業(yè)升級的意見》(簡稱《意見》)。《意見》將“領跑者”計劃準入標準進行量化，意圖通過“領跑者”帶領全行業(yè)突出重圍。
傳統(tǒng)和新興市場半年內都“雙反”
今年以來，歐美作為我國光伏出口的傳統(tǒng)市場，紛紛舉起雙反大棒。
上周五，歐盟委員會宣布，將對阿特斯太陽能、昱輝陽光、中盛光電等三家中國光伏企業(yè)征收高額關稅，同時讓對方退出最低價格承諾協議。如果這一方案得以落實，三家企業(yè)將被征收47%的平均關稅，出口歐洲的成本將大幅增加。
今年1月，美國國際貿易委員會作出終裁，認定從中國大陸進口的晶體硅光伏產品存在傾銷和補貼行為。這次終裁意味著美國海關對此類產品征收“雙反”關稅，即對中國廠商征收26.71%—165.04%的反傾銷稅。
作為我國光伏產品出口的新興市場，澳大利亞也不甘落后。
商務部3日的消息顯示，澳大利亞對原產于中國的金屬硅作出反傾銷和反補貼終裁。兩家強制應訴企業(yè)的傾銷幅度為18.3%，補貼率為6.3%，傾銷和補貼合并稅率為12%。未合作和其他企業(yè)的傾銷幅度為27%，補貼率為37.6%，合并稅率為58.3%。
市場人士認為，半年內多個國家對中國光伏產品發(fā)起“雙反”制裁是一個很大的挑戰(zhàn)。
機電商會的歷史數據顯示，首次“雙反”后，2012年中國對美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%;二次“雙反”初裁后，對美出口量下降了65.9%。經過歐盟和美國“雙反”的沖擊，國內一些出口單一、規(guī)模小、產能相對落后的光伏企業(yè)紛紛關門停業(yè)。
“領跑者”需拿技術說話
面對國際市場的新形勢，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，“減少貿易摩擦，首先要增加自身的競爭力，而核心競爭力就是科技創(chuàng)新。”
為此，工信部與國家能源局、國家認監(jiān)委聯合印發(fā)的《意見》明確提出，啟動“領跑者”計劃，引導光伏技術進步和產業(yè)升級。
《意見》指出，2015年，“領跑者”先進技術產品應達到以下指標：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉換效率分別達到16.5%和17%以上;高倍聚光光伏組件光電轉換效率達到30%以上;硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉換效率分別達到12%、13%、13%和12%以上。
市場人士認為，由此可見，光伏企業(yè)進入“領跑者”計劃的唯一敲門磚便是技術。
除了細化“領跑者”準入標準外，《意見》還為“領跑者”技術應用護航到底。
《意見》提出，應發(fā)揮財政資金和政府采購支持光伏發(fā)電技術進步的作用。國家和各級能源主管部門組織實施的各類光伏發(fā)電應用示范項目、各級地方政府使用財政資金支持的光伏發(fā)電項目以及在各級政府機構建筑設施上安裝的光伏發(fā)電項目，優(yōu)先采用“領跑者”先進技術產品。
幫助龍頭企業(yè)擺脫價格戰(zhàn)困擾
專家認為，領跑者計劃意義在于鼓勵技術領先產品的普及和推廣，進而提高行業(yè)的競爭力。
據介紹，長期以來，我國對光伏企業(yè)的支持主要體現在為企業(yè)擴大再生產提供貸款。這種方式在造成產能過剩的同時，也使全行業(yè)失去了競爭力。
而國際經驗顯示，美國給光伏企業(yè)的貸款側重于科技研發(fā)。支持美國龍頭企業(yè)掌握核心技術，占據了市場競爭的有利條件，讓企業(yè)立于不敗之地。
這兩種不同的方式使得兩國光伏企業(yè)的差距越來越大，而“領跑者”計劃將從根本上解決這一局面。
業(yè)內人士認為，領跑者計劃會幫助龍頭企業(yè)從價格戰(zhàn)中解放出來。它的意義是樹立標桿，引領企業(yè)使用新技術，促進新技術的研發(fā)和推廣。
中投證券分析師表示，中國光伏行業(yè)已經逐漸回暖，進入新一輪增長周期。去年全國新增并網光伏裝機容量10.6GW，在高位保持穩(wěn)定。
該分析師預計，國家多項利好政策的支持將推動光伏行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，政策將重點發(fā)展分布式光伏項目的龍頭企業(yè)。
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