有補+無補并行，國家能源局首披2019年光伏建設(shè)總體思路

2019年1月28日，國家能源局在京召開2019年首場新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年可再生能源并網(wǎng)運行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況，介紹電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進(jìn)展情況以及光伏發(fā)電專項監(jiān)管有關(guān)情況，并回答記者提問。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍先生、市場監(jiān)管司副司長陳濤女士出席了發(fā)布會，國家能源局法制和體制改革司司長兼新聞發(fā)言人梁昌新主持會議。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍從五個方面介紹了2018年可再生能源發(fā)展情況。

一是可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達(dá)到7.28億千瓦，同比增長12%;其中，水電裝機3.52億千瓦、風(fēng)電裝機1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.74億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1781萬千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%和20.7%。可再生能源發(fā)電裝機約占全部電力裝機的38.3%，同比上升1.7個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

二是可再生能源利用水平不斷提高。2018年，可再生能源發(fā)電量達(dá)1.87萬億千瓦時，同比增長約1700億千瓦時;可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重為26.7%，同比上升0.2個百分點。其中，水電1.2萬億千瓦時，同比增長3.2%;風(fēng)電3660億千瓦時，同比增長20%;光伏發(fā)電1775億千瓦時，同比增長50%;生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時，同比增長14%。全年棄水電量約691億千瓦時，在來水好于2017年的情況下，全國平均水能利用率達(dá)到95%左右;棄風(fēng)電量277億千瓦時，全國平均棄風(fēng)率7%，同比下降5個百分點;棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。

二、水電建設(shè)和運行情況

2018年，全國水電新增裝機約854萬千瓦。新增裝機較多的省份是云南(392萬千瓦)、四川(155萬千瓦)和廣東(90萬千瓦)，占全部新增裝機的74.6%。全國水電發(fā)電量12329億千瓦時，同比增長3.2%。其中6000千瓦以上水電廠平均利用小時數(shù)為3613小時，同比升高16小時。

三、風(fēng)電建設(shè)和運行情況

2018年，全國風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機2059萬千瓦，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。按地區(qū)分布，中東部和南方地區(qū)占比約47%，風(fēng)電開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。到2018年底，全國風(fēng)電累計裝機1.84億千瓦，按地區(qū)分布，中東部和南方地區(qū)占27.9%，“三北”地區(qū)占72.1%。

2018年，全國風(fēng)電發(fā)電量3660億千瓦時，同比增長20%;平均利用小時數(shù)2095小時，同比增加147小時;風(fēng)電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)中，云南2654小時、福建2587小時、上海2489小時、四川2333小時。

2018年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量277億千瓦時，同比減少142億千瓦時，全國平均棄風(fēng)率為7%，同比下降5個百分點，繼續(xù)實現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。大部分棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，其中吉林、甘肅棄風(fēng)率下降超過14個百分點，內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、新疆棄風(fēng)率下降超過5個百分點。棄風(fēng)主要集中在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古，新疆棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率分別為107億千瓦時、23%;甘肅棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率分別為54億千瓦時、19%;內(nèi)蒙古棄風(fēng)電量、棄風(fēng)率分別為72億千瓦時、10%。

四、光伏發(fā)電建設(shè)和運行情況

針對光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模迅速增長帶來的補貼缺口持續(xù)擴大、棄光限電嚴(yán)重等問題，2018年，我局會同有關(guān)部門對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及時進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，全年光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，發(fā)展布局進(jìn)一步優(yōu)化。到12月底，全國光伏發(fā)電裝機達(dá)到1.74億千瓦，其中，集中式電站12384萬千瓦，分布式光伏5061萬千瓦。2019-01-2810:22:34

2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時，同比增長50%。平均利用小時數(shù)1115小時，同比增加37小時;光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)中，蒙西1617小時、蒙東1523小時、青海1460小時、四川1439小時。

2018年，全國光伏發(fā)電棄光電量同比減少18億千瓦時，棄光率同比下降2.8個百分點，實現(xiàn)棄光電量和棄光率“雙降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆(不含兵團)棄光電量21.4億千瓦時，棄光率16%，同比下降6個百分點;甘肅棄光電量10.3億千瓦時，棄光率10%，同比下降10個百分點。

五、生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)和運行情況

2018年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機305萬千瓦，累計裝機達(dá)到1781萬千瓦，同比增長20.7%;全年生物質(zhì)發(fā)電量906億千瓦時，同比增長14%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。累計裝機排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為258萬千瓦、180萬千瓦、167萬千瓦和164萬千瓦;新增裝機較多的省份是安徽、山東、廣東和湖南，分別為50萬千瓦、47萬千瓦、42萬千瓦和24萬千瓦;年發(fā)電量排名前四位的省份是山東、江蘇、浙江和廣東，分別為135億千瓦時、95億千瓦時、92億千瓦時和83億千瓦時。

2019年，我們將繼續(xù)貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞非化石能源占能源消費比重到2020年達(dá)到15%和到2030年達(dá)到20%的戰(zhàn)略目標(biāo)，把推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)，全面推行風(fēng)電、光伏電站項目競爭配置工作機制，建立健全可再生能源電力消納新機制，結(jié)合電力改革推動分布式可再生能源電力市場化交易，擴大可再生能源分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、清潔供暖等終端利用，全面推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

有補貼+無補貼并行推動光伏高質(zhì)量發(fā)展

會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍還闡述了2019年光伏發(fā)電建設(shè)、推進(jìn)光伏無補貼平價上網(wǎng)項目的總體思路。

他表示，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，18年底我們國家光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.74億千瓦，居世界第1位。光伏發(fā)電已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，我們將以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，繼續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊：一大塊就是不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，另一塊就是需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。按照這兩塊管理。

李創(chuàng)軍說，對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)，具體按《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應(yīng)采取市場化競爭方式確定建設(shè)項目和補貼標(biāo)準(zhǔn)。具體政策，目前我們能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺。

李創(chuàng)軍表示，國家發(fā)改委、國家能夠局剛剛印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，《通知》里面對你剛才講的問題都是有規(guī)定的。根據(jù)這個《通知》，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目由省級能源主管部門組織實施。企業(yè)可按要求向省級能源主管部門申報平價上網(wǎng)項目，不需要向國家能源局申報。

李創(chuàng)軍指出，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)有關(guān)工作，現(xiàn)階段我們請各省(區(qū)、市)能源主管部門將擬開展的平價或低價上網(wǎng)試點項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將定期發(fā)布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。