光伏雙反的五年復(fù)審

太陽(yáng)的光線出現(xiàn)在生活中的每一個(gè)地方，人們的生活已經(jīng)離不開太陽(yáng)，太陽(yáng)能不僅為植物生長(zhǎng)提供光源，而且也能為人類提供能源，現(xiàn)在的光伏發(fā)電就是很大程度上利用了太陽(yáng)能。來自美國(guó)的光伏雙反已經(jīng)困擾行業(yè)八年多，如今一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)就在眼前：光伏雙反正進(jìn)入五年復(fù)審，重新評(píng)估是否需要繼續(xù)執(zhí)行雙反法令。根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(USTR)2020年1月2日發(fā)布的通知：USTR已經(jīng)根據(jù)經(jīng)修訂的1930年關(guān)稅法進(jìn)行審查，確定“撤銷對(duì)中國(guó)某些晶硅光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅令以及對(duì)中國(guó)臺(tái)灣某些晶體硅光伏產(chǎn)品的反傾銷關(guān)稅令”是否可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)損害的繼續(xù)或再次發(fā)生。

這很重要!!因?yàn)檫@次將進(jìn)行的五年期審查與先前的原始調(diào)查不同!這是一個(gè)新的時(shí)間點(diǎn)，也是一次重新審視的機(jī)會(huì)!如果重新評(píng)估結(jié)果為“不太可能導(dǎo)致實(shí)質(zhì)損害的繼續(xù)或再次發(fā)生”，那么針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反法令可能馬上終止。1. 雙反五年復(fù)審背景和范圍：2015年2月18日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了針對(duì)中國(guó)部分晶體硅光伏產(chǎn)品的雙反關(guān)稅令，根據(jù)關(guān)稅法案規(guī)定，滿5年后應(yīng)重新對(duì)雙反關(guān)稅令進(jìn)行審查，以確定撤銷雙反關(guān)稅令是否可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在合理可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)或再次遭受實(shí)質(zhì)性損害。根據(jù)該法，利害關(guān)系方應(yīng)向USTR提交資料作出答復(fù)。USTR將評(píng)估利害關(guān)系方對(duì)征詢通知的答復(fù)是否充分，以確定是否進(jìn)行全面審查或快速審查。

復(fù)審范圍包括：(1)被調(diào)查商品是指在商務(wù)部規(guī)定的五年審查范圍內(nèi)的類別或種類的商品。(2)答復(fù)評(píng)估的的對(duì)象是中國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣。(3)美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品是指晶體硅光伏電池和組件或由此組成的國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品。(4)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是指美國(guó)國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的整體生產(chǎn)者，或者國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的總產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的主要部分的生產(chǎn)者。在最初的決定中，USTR將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)定義為美國(guó)晶體硅光伏電池和組件的所有生產(chǎn)商，但也發(fā)現(xiàn)，在這種情況下，有必要將某些國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商作為關(guān)聯(lián)方排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。(5) 法令日期是被審查的反補(bǔ)貼和反傾銷稅指令生效的日期。在這些評(píng)審中，法令日期為2015年2月18日。(6) 進(jìn)口商是指直接或通過母公司或子公司從外國(guó)制造商或通過其銷售代理將被調(diào)查商品進(jìn)口到美國(guó)的任何個(gè)人或公司。2.集思廣益，積極尋求轉(zhuǎn)機(jī)對(duì)于USTR開始的雙反復(fù)審，TestPV認(rèn)為，以下幾方面是轉(zhuǎn)機(jī)可能出現(xiàn)的關(guān)鍵：-積極發(fā)動(dòng)美國(guó)企業(yè)以及中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)提供對(duì)取消雙反有利的資料;USTR此次征詢意見是用來確定“撤銷雙反關(guān)稅令是否可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在合理可預(yù)見的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)或再次遭受實(shí)質(zhì)性損害”?？梢韵胂蟮氖牵绹?guó)企業(yè)既有從雙反關(guān)稅中受益的，也有受雙反關(guān)稅損害的!雙方必然各自盡力再次描述撤銷雙反令對(duì)各自可能的影響。

USTR要求：如果您是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商、工會(huì)/工人團(tuán)體或貿(mào)易/商業(yè)協(xié)會(huì);從多個(gè)被調(diào)查國(guó)家進(jìn)口/出口被調(diào)查商品;或在多個(gè)被調(diào)查國(guó)家生產(chǎn)被調(diào)查商品，可以提交回復(fù)是否為“利害關(guān)系方”。如果是，包括公司/實(shí)體是否為國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品的美國(guó)生產(chǎn)商、美國(guó)工會(huì)或工人團(tuán)體、被調(diào)查商品的美國(guó)進(jìn)口商、被調(diào)查商品的外國(guó)生產(chǎn)商或出口商，一個(gè)美國(guó)或外國(guó)貿(mào)易或商業(yè)協(xié)會(huì)(其大多數(shù)成員是法規(guī)規(guī)定的利害關(guān)系方)或另一利害關(guān)系方(包括解釋)，以及關(guān)于撤銷反補(bǔ)貼和反傾銷關(guān)稅令對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體和/或貴公司/實(shí)體可能產(chǎn)生的影響的聲明。如果您是任何被調(diào)查國(guó)家被調(diào)查商品的生產(chǎn)商、出口商或生產(chǎn)商或出口商的貿(mào)易/商業(yè)協(xié)會(huì)，請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒄f明公司在2019年對(duì)該產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)情況(以千瓦為單位報(bào)告數(shù)量數(shù)據(jù)，以美元為單位報(bào)告價(jià)值數(shù)據(jù)，在美國(guó)港口上岸并繳納關(guān)稅，但不包括反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅)。如果是貿(mào)易/商業(yè)協(xié)會(huì)，在匯總的基礎(chǔ)上提供屬于協(xié)會(huì)成員的公司的信息。俗話說，會(huì)哭的孩子有奶吃;俗話又說，人多聲音大。

TestPV公眾號(hào)認(rèn)為：如果美國(guó)本土企業(yè)中雙反的受害者都積極發(fā)聲，如果中國(guó)的光伏企業(yè)也積極地發(fā)聲，那么有利于撤銷雙反的聲音多了，最終的裁決也就會(huì)更樂觀些。注意期限：希望作為當(dāng)事方參與訴訟的個(gè)人，包括被調(diào)查商品的工業(yè)用戶，以及如果商品是零售級(jí)銷售的，代表性消費(fèi)者組織，必須按照規(guī)定向USTR提交一份出庭記錄，不得遲于本通知在《Federal Register》中公布后21天。-積極申請(qǐng)成為USTR雙反關(guān)稅評(píng)審委員會(huì)成員不管有利或不利于撤銷雙反的聲音有多大，最終還是要評(píng)審委員會(huì)的成員來投票決定。因此，積極成為USTR評(píng)審委員會(huì)的成員，將在很大程度上影響最終的裁決。根據(jù)美國(guó)法律規(guī)定，參加雙反關(guān)稅法令初期評(píng)審的成員可以自動(dòng)成為此次復(fù)審委員會(huì)的成員，而這些成員當(dāng)時(shí)做出的是“雙反成立”的決定，因此如果希望做出有利于“撤銷雙反”的裁決，要么這些成員中大部分已經(jīng)改變主意，要么就在新增加的評(píng)審委員中更多出現(xiàn)有利于“撤銷雙反”的面孔。

因此，TestPV公眾號(hào)建議：任何與美國(guó)有業(yè)務(wù)來往的企業(yè)，積極尋找愿意幫助應(yīng)對(duì)光伏雙反的朋友，努力申請(qǐng)成為復(fù)審委員會(huì)的成員。-積極聯(lián)系美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)政府/非政府間的溝通雙反初期調(diào)查中，中國(guó)機(jī)電商會(huì)代表民間組織與商務(wù)部一起做了大量的溝通工作，然而，未能如愿，很不成功?，F(xiàn)在雙反進(jìn)入復(fù)審階段，機(jī)電商會(huì)可以密切關(guān)注，積極跟進(jìn)，與積極倡導(dǎo)取消關(guān)稅、201保障稅的美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)一起，尋找各種有利于“撤銷雙反”的資源，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，充分把握好中美貿(mào)易戰(zhàn)緩和但隨時(shí)可能惡化的契機(jī)和背景，在復(fù)審中“將功補(bǔ)過”，為行業(yè)爭(zhēng)取一個(gè)最好的條件。注意，TestPV公眾號(hào)想說的是，這是機(jī)電商會(huì)“將功補(bǔ)過”的機(jī)會(huì)，不是你想不想?yún)⑴c，而是你已經(jīng)錯(cuò)過初期的機(jī)會(huì)，盡管你在中歐光伏雙反中已經(jīng)盡力。-審時(shí)度勢(shì)，爭(zhēng)取最好權(quán)益正如請(qǐng)律師打官司一樣，我們努力的結(jié)果并非必須完全撤銷雙反，而是在達(dá)到“撤銷雙反”的終極目標(biāo)中的任何一絲更有利的可能。

這些“可能”的結(jié)果包括：-爭(zhēng)取有條件免稅配額;-一定范圍內(nèi)的雙向和解;-爭(zhēng)取“雙反”成為“單反”;-爭(zhēng)取部分或更多產(chǎn)品能被豁免;-爭(zhēng)取組件或電池中的任何一種能取消雙反;比如說，美國(guó)的電池廠可能已經(jīng)很少，組件廠倒是不少，對(duì)電池實(shí)施雙反并不利于這些組件廠在美國(guó)的產(chǎn)能擴(kuò)張和業(yè)務(wù)拓展。如果取消組件雙反有難度，那可以更多地爭(zhēng)取電池雙反的取消。一些在美國(guó)、中國(guó)等地區(qū)布局的全球性企業(yè)，比如Hanwha Q CELLS，LG Electronics，他們可以用非中國(guó)地區(qū)的電池產(chǎn)能供應(yīng)美國(guó)的組件制造基地。對(duì)于這些企業(yè)，機(jī)電商會(huì)可以聯(lián)合美國(guó)太陽(yáng)能行業(yè)協(xié)會(huì)一起，從全球影響力的角度說服他們不要站在對(duì)立面。

【結(jié)語(yǔ)】天下苦“光伏雙反”久矣，少量利益相關(guān)者獲益卻造成了全光伏行業(yè)的損失，也讓美國(guó)自己飽受光伏LCOE“居高不下”的苦。根據(jù)TestPV的調(diào)查，全球大概只有美國(guó)是晶硅光伏成本高于薄膜光伏成本的，癥結(jié)就在美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏雙反，以及對(duì)全球光伏的201、301保障條款。正值“光伏雙反”五年復(fù)審之際，讓這個(gè)機(jī)遇被更多的人、更多的企業(yè)知道，讓政府、協(xié)會(huì)、民間組織一起行動(dòng)起來，為中國(guó)光伏行業(yè)爭(zhēng)取更好的發(fā)展環(huán)境。如果某一天人們能高效利用太陽(yáng)能，相信能解決很大的能源問題，畢竟太陽(yáng)能是符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的，能保證人類的永續(xù)發(fā)展，需要我們科研人員更加努力。