可再生能源發(fā)電補貼缺口超千億

近日，國家能源局召開新聞發(fā)布會，圍繞此前三部門聯(lián)合發(fā)布的《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)解答相關問題。國家能源局相關負責人表示，此次政策調(diào)控并不是“一刀切”，目前我國可再生能源發(fā)電補貼缺口已超過1200億元，新形勢下，需要引導市場和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，推進技術進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，推動光伏行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我國光伏裝機規(guī)模持續(xù)擴大，已成為全球最大應用市場。但發(fā)展取得突破的同時，也面臨補貼缺口、棄光限電、產(chǎn)能過剩等難題。國家能源局相關負責人表示，截至去年底，累計可再生能源發(fā)電補貼缺口總計達到1127億元，其中光伏補貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴大趨勢，目前已超過1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，“如果這種超常增長繼續(xù)下去，財政補貼缺口將持續(xù)擴大”。該負責人進一步表示。

“去年以來，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。按照分布式光伏新增1000萬千瓦測算，每年需要增加補貼約40億元，補貼20年，總計需要補貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快，也存在不少風險，需要通過價格杠桿發(fā)揮適當調(diào)控作用。”國家能源局相關負責人介紹。

針對上述問題，《通知》明確，普通光伏電站標桿電價統(tǒng)一降低0.05元，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元，“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補貼標準也降低0.05元，具體為每千瓦時0.32元。“適當調(diào)低需要補貼的新增建設規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風險，從長遠講是有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的”。國家能源局相關負責人指出。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，財政補貼缺口持續(xù)擴大是當前制約光伏發(fā)展的突出問題，光電發(fā)展規(guī)模與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模應相協(xié)調(diào)。“目前國家不是不支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是尋找如何運用可持續(xù)的方式來發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。”林伯強進一步表示，我國光伏已經(jīng)邁入發(fā)展壯大階段，補貼政策也可以有更大、更靈活的操作空間。政府需要通過更好的補貼設計，立足長遠解決光伏發(fā)展問題。

中國光伏行業(yè)協(xié)會理事長、天合光能董事長高紀凡表示，新政給我國整個光伏行業(yè)帶來了沖擊，同時也波及了相關的行業(yè)生態(tài)(上下游供應商)以及影響了國內(nèi)分布式光伏終端用戶的利益。但新政出臺后，市場份額將向技術領先、管理卓越和具備資金實力優(yōu)勢的企業(yè)集中，未來光伏行業(yè)領先的企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機會，行業(yè)的調(diào)整會倒逼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。