解讀配額制：分布式風(fēng)電和光伏市場(chǎng)化交易夭折？

備受關(guān)注的第二版《可再生能源電力配額制》征求意見(jiàn)稿終于流出。

據(jù)能見(jiàn)了解，影響將主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

分布式電力市場(chǎng)化交易或夭折

此次征求意見(jiàn)稿如果通過(guò)，可能意味著醞釀多年的分布式電力市場(chǎng)化交易胎死腹中，將無(wú)法開(kāi)展下去。

新版征求意見(jiàn)稿第十七條提出：

“享受國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼的非水電可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)核定保障小時(shí)數(shù)地區(qū)超過(guò)保障小時(shí)數(shù)的集中式風(fēng)電(不含海上風(fēng)電)、光伏發(fā)電的可上網(wǎng)電量，其他非水電可再生能源發(fā)電全部可上網(wǎng)電量均為保障性收購(gòu)電量。”

“電網(wǎng)企業(yè)和其他購(gòu)電主體須按照國(guó)家核定的各類非水電可再生能源發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)配置等方式確定的固定電價(jià)(不含補(bǔ)貼部分)收購(gòu)保障性收購(gòu)電量。”

按照這個(gè)方案，目前大力發(fā)展的分布式光伏和分散式風(fēng)電所發(fā)電量，屆時(shí)將由電網(wǎng)企業(yè)和其他購(gòu)電主體，按照標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)配置等方式確定的固定電價(jià)(不含補(bǔ)貼部分)收購(gòu)保障性收購(gòu)電量。

但是2017年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局曾印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，就分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易模式明確提出了三種模式：

一是直接交易模式。分布式發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶進(jìn)行電力直接交易，向電網(wǎng)企業(yè)支付“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。

二是委托電網(wǎng)企業(yè)代售電模式。分布式發(fā)電項(xiàng)目單位委托電網(wǎng)企業(yè)代售電，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)代售電量按綜合售電價(jià)格(即對(duì)所有用戶按照售電收入、售電量平均后的電價(jià))，扣除“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”(含網(wǎng)損)后將其余售電收入轉(zhuǎn)付給分布式發(fā)電項(xiàng)目單位。

三是電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)模式。在試點(diǎn)地區(qū)不參與市場(chǎng)交易的分布式發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家核定的各類發(fā)電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)上網(wǎng)電量，但國(guó)家對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的度電補(bǔ)貼要扣減配電網(wǎng)區(qū)域最高電壓等級(jí)用戶對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)。

按照《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，國(guó)家是鼓勵(lì)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的，上網(wǎng)電價(jià)存在競(jìng)爭(zhēng)，只要發(fā)電和用電雙方按照雙方達(dá)成的價(jià)格和電量，即可進(jìn)行交易，但是按照新版《可再生能源電力配額制》征求意見(jiàn)稿，已經(jīng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)可言。

多位行業(yè)知情人士向能見(jiàn)透露，部分地區(qū)分布式電力市場(chǎng)化交易試點(diǎn)已經(jīng)暫停。

全額補(bǔ)償機(jī)制

舊版本當(dāng)中，可再生能源發(fā)電企業(yè)是受損的，綠證對(duì)應(yīng)相應(yīng)電量補(bǔ)貼款項(xiàng)。

2017年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《三部門(mén)關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》指出，“風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書(shū)后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。”

實(shí)際上企業(yè)、個(gè)人等認(rèn)購(gòu)的是一個(gè)綠證相應(yīng)的1000度電對(duì)應(yīng)的國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證價(jià)格大多數(shù)情況低于對(duì)應(yīng)國(guó)家補(bǔ)貼，可再生能源發(fā)電企業(yè)利益受損，目前綠色電力證書(shū)僅售出2萬(wàn)多個(gè)。

新版本可再生能源企業(yè)整體補(bǔ)貼強(qiáng)度不變，但是綠證有效改善企業(yè)現(xiàn)金流。目前可再生能源發(fā)電企業(yè)的補(bǔ)貼需要拖欠1-2年才能入賬，新版配額制下，綠證交易在電力交易中心進(jìn)行，可以隨著電力結(jié)算實(shí)現(xiàn)資金流快速周轉(zhuǎn)?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)補(bǔ)貼資金的快速入賬，有效改善企業(yè)的現(xiàn)金流和經(jīng)營(yíng)狀況。

對(duì)各市場(chǎng)主體影響

一、對(duì)電網(wǎng)公司影響有限。電網(wǎng)公司將更有動(dòng)力推進(jìn)省間可再生能源交易。省級(jí)電網(wǎng)公司售電部分也要承擔(dān)配額，消納的省內(nèi)可再生能源如果不能滿足綠證部分，需要跨省跨區(qū)可再生能源交易來(lái)補(bǔ)足?？缡】鐓^(qū)可再生能源交易價(jià)格一般都很有競(jìng)爭(zhēng)力，而且跨省跨區(qū)交易電力必須隨著綠證一起交易。

二、參與電力交易的普通用戶和擁有自備電廠的企業(yè)一樣，用能成本會(huì)升高。普通沒(méi)有可再生能源電源的用戶，將不得不購(gòu)買對(duì)應(yīng)電量的綠證，可以是單獨(dú)購(gòu)買，也可以是隨可再生能源企業(yè)進(jìn)行電力直接交易并支付綠證價(jià)格。未完成配額制考核，電力用戶不得不繳納高昂的配額補(bǔ)償金。

三、火電企業(yè)積極轉(zhuǎn)型。發(fā)電企業(yè)不是配額制的考核目標(biāo)，但是燃煤裝機(jī)被嚴(yán)格限制，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼的及時(shí)兌現(xiàn)，以及光伏、風(fēng)電技術(shù)水平的提升，都將促進(jìn)社會(huì)資本等投資更多的可再生能源。

四、可再生能源發(fā)電企業(yè)利好。補(bǔ)貼強(qiáng)度沒(méi)有變化，補(bǔ)貼方式改變，但是能更早的拿到補(bǔ)貼，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力變小，促進(jìn)可再生能源發(fā)展。

五、獨(dú)立售電公司挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。獨(dú)立售電公司必須要根據(jù)售電量購(gòu)買相應(yīng)的綠證，一般來(lái)說(shuō)獨(dú)立售電公司需要額外承擔(dān)費(fèi)用。但是由于電量可以和綠證分開(kāi)交易，而且對(duì)綠證交易次數(shù)沒(méi)有限制，不排除在未來(lái)交易機(jī)制允許的情況下，售電公司通過(guò)省間或者省內(nèi)交易買賣綠證套利。

各省市配額指標(biāo)略有變化

與第一版相比，各省市配額指標(biāo)略有變化，其中吉林、江西和寧夏配額指標(biāo)下降幅度最多，內(nèi)蒙、廣西、貴州、甘肅、新疆等省份配額指標(biāo)提升幅度較大。