發(fā)改委再發(fā)文 轉(zhuǎn)供電企業(yè)如何破局？

繼2018年7月4日國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕787號(hào)文)之后，2018年11月20日，國(guó)家發(fā)改委再度發(fā)文《關(guān)于切實(shí)做好清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2018〕1491號(hào)文)，要求加快轉(zhuǎn)供電摸排清理工作進(jìn)度。

787號(hào)文指出：“目前，一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在不合理加價(jià)現(xiàn)象，國(guó)家多次降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施未能得到有效傳遞和落實(shí)，必須采取有力措施清理規(guī)范，確保降價(jià)成果真正惠及終端用戶。”7月4日通知下發(fā)后，各地發(fā)改委、物價(jià)局立即成立專項(xiàng)工作組并出臺(tái)具體措施清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià)行為，并通過約談、檢查、接受舉報(bào)等手段予以落實(shí)，從各地具體清理措施來(lái)看，主要有以下幾個(gè)方面：

1、 針對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)供電區(qū)域，具備條件的選擇移交電網(wǎng)直接供電或改制為增量配網(wǎng)。

2、 不具備條件的，嚴(yán)格按目錄銷售電價(jià)向終端用戶收取電費(fèi)，相關(guān)公共設(shè)施用電及損耗要單獨(dú)列明，通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)或分表電量分?jǐn)偟确绞絽f(xié)商解決。

3、 轉(zhuǎn)供電主體自身用電不得由終端用戶分?jǐn)?，轉(zhuǎn)供電主體自身承擔(dān)電費(fèi)加上向終端用戶收取的電費(fèi)，不得超過向電網(wǎng)企業(yè)繳納的電費(fèi)。

4、 按照抄表周期在顯著位置公示現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)、向電網(wǎng)繳納電費(fèi)憑證復(fù)印件、同期各轉(zhuǎn)供用戶電費(fèi)分?jǐn)偳鍐危┫嚓P(guān)部門檢查和用戶監(jiān)督。

5、 不得以電費(fèi)名義收取其他費(fèi)用，也不得與電費(fèi)綁定收取其他費(fèi)用。

總結(jié)一句話便是“轉(zhuǎn)供電企業(yè)不得賺取電費(fèi)價(jià)差!”，而受其影響最大的是地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、寫字樓的管理運(yùn)營(yíng)單位，首當(dāng)其沖的便是物業(yè)管理公司，大部分園區(qū)、寫字樓的水電費(fèi)承包給物業(yè)管理，由其自負(fù)盈虧。經(jīng)調(diào)查了解，以往物業(yè)公司向終端用戶收取的電費(fèi)單價(jià)普遍在其向供電公司繳納電費(fèi)的目錄電價(jià)的1.2倍~1.5倍，這其中包含了公共設(shè)施用電、損耗以及分擔(dān)了物業(yè)運(yùn)維、管理、人員等部分額外費(fèi)用。因此在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)，在去除損耗、管理成本后，以前轉(zhuǎn)供電企業(yè)是可以獲得一定的利潤(rùn)空間的。

發(fā)改價(jià)格〔2018〕787號(hào)文的發(fā)布，徹底斷了轉(zhuǎn)供電企業(yè)在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)上賺價(jià)差的念頭，相對(duì)以往，轉(zhuǎn)供電企業(yè)在此環(huán)節(jié)的收入大幅降低，同時(shí)面臨著一些問題和困難：

1、 轉(zhuǎn)供電區(qū)域內(nèi)部公共設(shè)施用電、損耗普遍存在計(jì)量環(huán)節(jié)缺失問題，不具備精確計(jì)量條件，是一筆糊涂帳，很難建立起讓用戶信服的分?jǐn)倷C(jī)制，協(xié)商難度大;

2、 物價(jià)部門對(duì)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格規(guī)定，在沒有建立起規(guī)范的計(jì)量管理體系的前提下，寄希望通過租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)收取公共設(shè)施用電、損耗的方式，短時(shí)間內(nèi)并不現(xiàn)實(shí);

3、 長(zhǎng)久以來(lái)，大部分轉(zhuǎn)供電區(qū)域內(nèi)供電管理較為粗放，在有一定的電價(jià)空間的情況下，對(duì)偷電、漏電、計(jì)量異常、抄表不規(guī)范等關(guān)注度不夠，加之部分線路、設(shè)備老化、人力成本等問題，導(dǎo)致異常損耗普遍高于理論水平;

4、 大部分轉(zhuǎn)供電園區(qū)、商業(yè)綜合體采用本地預(yù)付費(fèi)插卡式電表，部分地區(qū)還存在老式機(jī)械表，不具備遠(yuǎn)程傳輸功能，物業(yè)公司并不能準(zhǔn)確掌握各節(jié)點(diǎn)用電情況，終端用戶也無(wú)法便捷地使用遠(yuǎn)程查詢、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、自動(dòng)提醒等功能，對(duì)供電管理效率和供電服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生較大影響。

因此，轉(zhuǎn)供電企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格按目錄銷售電價(jià)向終端用戶收取電費(fèi)后，在短時(shí)間內(nèi)公共設(shè)施用電、損耗以及供電運(yùn)維管理成本很難轉(zhuǎn)嫁到終端，而是轉(zhuǎn)供電企業(yè)自行承擔(dān)，一些轉(zhuǎn)供電企業(yè)在仔細(xì)算帳后發(fā)現(xiàn)，較以往這一環(huán)節(jié)的變化將對(duì)自身經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生極大影響。

針對(duì)轉(zhuǎn)供電企業(yè)面臨的一系列問題，我們走訪調(diào)查了十余家園區(qū)、寫字樓的物業(yè)管理單位，結(jié)合當(dāng)前轉(zhuǎn)供電管理現(xiàn)狀以及政策環(huán)境、技術(shù)條件，暫且不討論移交電網(wǎng)或改制為增量配網(wǎng)相關(guān)的政策性、流程性問題，而是針對(duì)轉(zhuǎn)供電區(qū)域內(nèi)部現(xiàn)實(shí)的管理工作以及轉(zhuǎn)供電業(yè)務(wù)未來(lái)發(fā)展方向，提出以下建議：

一是加強(qiáng)內(nèi)部精益化管理，降本增效。

具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面開展：

(1) 完善基礎(chǔ)工作，建立完備的計(jì)量檔案。包括建立終端用戶用電檔案和計(jì)量器具檔案，排查計(jì)量盲區(qū)，必要時(shí)加裝計(jì)量設(shè)備，建立總分表關(guān)系。把好入戶關(guān)，嚴(yán)格審察報(bào)裝方案和檢查安裝現(xiàn)場(chǎng)，保證各項(xiàng)參數(shù)與檔案信息一致;

(2) 加強(qiáng)抄表管理，算費(fèi)準(zhǔn)確無(wú)誤。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，大部分的電費(fèi)異常是抄表、算費(fèi)環(huán)節(jié)不規(guī)范導(dǎo)致，這里面包括抄表周期不固定、抄表員責(zé)任性不強(qiáng)、換表無(wú)記錄以及人為因素導(dǎo)致的數(shù)據(jù)錄入、計(jì)算錯(cuò)誤等，應(yīng)通過強(qiáng)化管理手段、優(yōu)化管理工具進(jìn)行避免;

(3) 建立損耗臺(tái)帳，降低異常損耗。從供電局關(guān)口計(jì)量節(jié)點(diǎn)到終端用戶，做好整體和中間每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的損耗管理，建立損耗臺(tái)帳和損耗模型，關(guān)聯(lián)每個(gè)層級(jí)總表與分表的計(jì)量關(guān)系，按照抄表周期形成損耗分析報(bào)告，對(duì)異常損耗節(jié)點(diǎn)進(jìn)行原因排查。同時(shí)，對(duì)重要公共設(shè)備(如電梯、中央空調(diào)等)和所有終端用戶建立電量臺(tái)賬管理，對(duì)電量明顯異常、疑似偷漏電用戶開展用電稽查和整改;

(4) 優(yōu)化運(yùn)行方式，降低系統(tǒng)損耗。在損耗分析的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)備、線路、公共設(shè)施用電進(jìn)行檢測(cè)排查，及時(shí)對(duì)明顯超出損耗標(biāo)準(zhǔn)、用電標(biāo)準(zhǔn)的老舊異常設(shè)備進(jìn)行維修、升級(jí)或更換;

(5) 建立分?jǐn)倷C(jī)制，減少成本支出。在完善計(jì)量體系的基礎(chǔ)之上，結(jié)合終端用電特性，針對(duì)公共設(shè)施用電、損耗建立標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的分?jǐn)倷C(jī)制，按照相關(guān)規(guī)定向價(jià)格主管部門提交成本分?jǐn)倛?bào)告，獲得合法收費(fèi)依據(jù);

(6) 開展智能化改造，提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。硬件層面，對(duì)現(xiàn)有機(jī)械表、本地預(yù)付費(fèi)表進(jìn)行智能化改造，采用具備遠(yuǎn)程傳輸與遠(yuǎn)程控制功能的智能電表;軟件層面，建立供電管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種臺(tái)帳數(shù)據(jù)電子化以及抄表、算費(fèi)、分?jǐn)偂p耗管理、異常提醒等業(yè)務(wù)的自動(dòng)化，結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為終端用戶提供網(wǎng)上查詢、遠(yuǎn)程繳費(fèi)、信息推送等便捷功能。

二是積極參與電力市場(chǎng)交易，爭(zhēng)取接入電價(jià)降低。

2018年7月16日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)下《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，通知指出“支持工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等整體參與交易，在園區(qū)內(nèi)完成電能信息采集的基礎(chǔ)上，可以園區(qū)為單位，成立售電公司，整體參與市場(chǎng)化交易。園區(qū)整體參與交易的偏差電量，可探索建立在園區(qū)企業(yè)中余缺調(diào)劑和平衡的機(jī)制。條件允許地區(qū)，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)也可放開進(jìn)入市場(chǎng)，可先行放開用電量大、用電穩(wěn)定的零售、住宿和餐飲服務(wù)行業(yè)企業(yè)(例如酒店、商場(chǎng)等)，并逐步放開商務(wù)服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易及加工、金融、房地產(chǎn)等企業(yè)參與交易。

轉(zhuǎn)供電企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)化交易政策，通過成立或合作售電公司代理轉(zhuǎn)供電區(qū)域整體參與電力市場(chǎng)化交易，獲得大幅的接入電價(jià)降低。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布數(shù)據(jù)，2017年全國(guó)市場(chǎng)交易電量1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)(包括跨省跨區(qū)電力交易和發(fā)電權(quán)交易)，平均每千瓦時(shí)降低5分錢，據(jù)此測(cè)算，一家年用電量2000萬(wàn)度的轉(zhuǎn)供電企業(yè)通過市場(chǎng)化交易一年可以節(jié)省電費(fèi)100萬(wàn)元以上。

三是積極擁抱新技術(shù)，提高內(nèi)部能源利用效率，降低外部購(gòu)電支出。

當(dāng)前能源互聯(lián)網(wǎng)、綜合能源相關(guān)技術(shù)高速發(fā)展，分布式發(fā)電、多能互補(bǔ)、儲(chǔ)能、重要設(shè)備節(jié)能改造等技術(shù)在轉(zhuǎn)供電區(qū)域內(nèi)有非常好的應(yīng)用場(chǎng)景。結(jié)合轉(zhuǎn)供電區(qū)域內(nèi)部負(fù)荷特性、用能結(jié)構(gòu)、外部條件(氣候、政策等)，一方面可開展多種形式的綜合能源改造，提高內(nèi)部能源整體利用效率;另一方面可針對(duì)性開展照明系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等主要用能設(shè)備節(jié)能改造，針對(duì)商業(yè)綜合體開展建筑節(jié)能診斷和運(yùn)行優(yōu)化，可獲得明顯的效益提升;另外，通過引入儲(chǔ)能系統(tǒng)，結(jié)合內(nèi)部負(fù)荷管理及當(dāng)?shù)赜秒姽芾碚?、需求?cè)管理政策，在削峰填谷、需求側(cè)響應(yīng)、變壓器利用方面有很大的空間可以挖掘。

因此，轉(zhuǎn)供電企業(yè)應(yīng)積極擁抱新技術(shù)，與各類綜合能源服務(wù)公司、節(jié)能服務(wù)公司廣泛交流，通過合同能源等形式開展新技術(shù)應(yīng)用與改造，降低外部購(gòu)電支出。

四是積極嘗試多元化服務(wù)，謀求開源。

轉(zhuǎn)供電企業(yè)在配電運(yùn)維、用能服務(wù)方面擁有天然的人員、資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，如何利用好這些資源在傳統(tǒng)服務(wù)之外拓展增值服務(wù)空間，也是轉(zhuǎn)供電企業(yè)應(yīng)該考慮的。特別是一些大型房地產(chǎn)集團(tuán)、物業(yè)集團(tuán)，可以進(jìn)一步考慮整合分散在各園區(qū)內(nèi)已有工程人員、電務(wù)人員資源，借助智能化手段為轉(zhuǎn)供電區(qū)域內(nèi)企業(yè)、工廠提供集中的電力運(yùn)維服務(wù)、搶修服務(wù)、節(jié)能服務(wù)，條件具備的還可以拓展至轉(zhuǎn)供電區(qū)域外，為周邊的大工業(yè)、一般工商業(yè)用戶提供包括市場(chǎng)化售電服務(wù)在內(nèi)的綜合能源服務(wù)。