中國(guó)電改的撒切爾影子：市場(chǎng)化10年仍未能建立

英國(guó)前首相撒切爾夫人辭世，留下許多話題。對(duì)中國(guó)而言，除了香港回歸，她的影響力還延伸至電力改革。

實(shí)際上，我國(guó)自2002年開(kāi)始的電力體制改革，幾乎照搬了英國(guó)模式。在改革之前，我國(guó)與英國(guó)面臨相似的問(wèn)題：垂直壟斷經(jīng)營(yíng)、低效率、省際間市場(chǎng)壁壘阻礙市場(chǎng)形成、政企不分。

撒切爾奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提倡國(guó)有企業(yè)私有化。在她的執(zhí)政理念推動(dòng)下，上世紀(jì)90年代英國(guó)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)大洗牌。改革措施包括，電力工業(yè)私有化、打破垂直一體化壟斷、重組電力工業(yè)的市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)，實(shí)行發(fā)、輸、配、售各自獨(dú)立，建立單一購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，并成立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

1989年，英國(guó)《電力法》確立了電力所有權(quán)從國(guó)家向私人投資者的轉(zhuǎn)變、引入競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)和建立獨(dú)立的管制制度。這一改革備受世界各國(guó)關(guān)注，并被認(rèn)為是改革典范。目前，英國(guó)發(fā)、輸、配、售各環(huán)節(jié)分離，輸電獨(dú)立，基本實(shí)現(xiàn)私有化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并建立公平、透明、開(kāi)放的電力交易市場(chǎng)。

2002年，中國(guó)亦以英國(guó)模式為范本啟動(dòng)電改。電改五號(hào)文確定以政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為主要任務(wù)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。同時(shí)，組建國(guó)家電監(jiān)會(huì)，行使監(jiān)管職能。

有電改專(zhuān)家評(píng)價(jià)稱，全世界電力體制的改革邏輯類(lèi)似——在能夠引入競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電、售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，方法是政企分開(kāi)，廠網(wǎng)分開(kāi);對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，主要通過(guò)成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制訂規(guī)則、在組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行拆分實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)電力體制改革在一定程度上復(fù)制了撒切爾對(duì)英國(guó)電力的改革思路，但是并沒(méi)有搞私有化，而是堅(jiān)持國(guó)有化，市場(chǎng)化也沒(méi)有搞起來(lái)。

我國(guó)電改十年來(lái)，市場(chǎng)配置資源體制一直未能建立。“現(xiàn)在發(fā)多少電要批，建電廠要批，電賣(mài)給誰(shuí)要批，以什么價(jià)格賣(mài)也要批。所有的資源配置都是政府的計(jì)劃行政之手在起作用。”一位電力改革專(zhuān)家說(shuō)。

原能源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)朱成章曾撰文稱，中國(guó)電力工業(yè)成了政府宏觀調(diào)控的工具，使電力企業(yè)失去了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的條件。

電力改革下一步如何推進(jìn)官方尚未給出答案。但在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家電監(jiān)會(huì)與國(guó)家能源局職能重組，并撤銷(xiāo)國(guó)家電監(jiān)會(huì)。電力行業(yè)監(jiān)管從政監(jiān)分離，轉(zhuǎn)向政監(jiān)合一模式。此舉可以說(shuō)是對(duì)電改五號(hào)文的修正，也是對(duì)英國(guó)電改模式的調(diào)整。

有不同意見(jiàn)者認(rèn)為，“證監(jiān)合一意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是政策制定者又是執(zhí)行者，與發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)化監(jiān)管模式不同。是進(jìn)步還是退步，需要時(shí)間檢驗(yàn)。”

也有電力行業(yè)人士認(rèn)為：“我國(guó)以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度和在能源安全方面的國(guó)際形勢(shì)，決定電力改革不能以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的破碎式的改革道路。我國(guó)不該也不可能復(fù)制英國(guó)模式，應(yīng)將市場(chǎng)規(guī)律與國(guó)情、能源供需結(jié)合，形成中國(guó)特色模式。”

朱成章說(shuō)：“電力行業(yè)改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)變職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。中國(guó)電力行業(yè)改革首先是政府改革，政府不改革，什么樣的改革措施都難以奏效。”