展望2012年電力經濟形勢

社會用電量增速回落電力供應平衡偏緊

數字快遞：調查結果顯示，７２．１１％（票數：１０６０）的讀者認為今年全國全社會用電量與去年相比增速會有所回落，２５．７８％（票數：３７９）的讀者認為會增加，而認為持平的只有２．１１％（票數：３１）。對于電力供應形勢，６９．６６％（票數：１０２４）的讀者認為平衡，另有１５．５８％（票數：２２９）的讀者認為會處于緊平衡，其他選項的讀者只有一小部分。

記者觀察：２０１１年，主要受水電出力下降、電煤供應緊張、電源電網結構失調、經濟和電力需求增長較快等因素影響，全國電力供需總體偏緊，部分地區(qū)、部分時段缺電比較嚴重，全國共有２４個省級電網相繼缺電，最大電力缺口超過３０００萬千瓦。通過采取跨區(qū)跨省電力支援、加強需求側管理和實施有序用電等多種措施，有效緩解了電力供需矛盾，保障了經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。關于２０１２年的電力經濟形勢，中國電力企業(yè)聯(lián)合會分析，由于國家宏觀調控預期效應將進一步顯現，經濟將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，電力需求增長放緩，但受裝機特別是火電裝機增長慢、電煤供應不足、水電來水不確定性大等因素影響，預計全國電力供需仍然偏緊，區(qū)域性、時段性、季節(jié)性缺電較為突出。讀者的判斷與專家觀點大體相符。

火電利用小時增加火電企業(yè)整體扭虧較難

數字快遞：調查結果顯示，５０．０７％（票數：７３６）的讀者認為，今年火電發(fā)電設備平均利用小時數與去年相比將會增加，３５．０３％（票數：５１５）的讀者認為將持平，只有少部分讀者認為會低于去年。而對于今年火電行業(yè)的整體經營形勢，４９．８６％（票數：７３３）的讀者認為會繼續(xù)虧損，４３．１３％（票數：６３４）認為會略有贏利。

記者觀察：２０１１年，雖然全國電廠存煤總體處于較高水平，但受電煤庫存地域分布不均、市場電煤價格持續(xù)高位運行等因素影響，盡管火電利用小時數增加，但火電企業(yè)整體虧損嚴重。雖然從２０１１年１２月１日起，國家上調了火電的上網電價，但是部分專家認為，因為調整并不到位，加上電煤價格趨勢并不確定，火電企業(yè)的財務費用較高，火電企業(yè)的春天恐怕還很遙遠。

水電出力好于去年新核準水電項目有望增加

數字快遞：調查結果顯示，８１．２９％（票數：１１９５）的讀者認為，今年水電發(fā)電設備平均利用小時數與去年相比將會增加；４３．１３％（票數：６３４）的讀者認為今年會有更多新的大型水電項目獲審批，另有接近一半的讀者認為情況難以判斷。

記者觀察：２０１１年，全國平均降水量５５６．８毫米，比常年偏少９％，為６０年來最少，特別是湖南、貴州兩省年降水量為１９５１年以來最少，導致水電出力大幅減少，水電發(fā)電量下降３．５％，水電設備利用小時３０２８小時，比上年下降３７６小時，是近３０年來最低的

一年。從目前的跡象來看，２０１２年，水電出力不會重復去年的故事，所以，絕大多數的讀者看好水電設備利用小時數同比會增加。

２０１１年是“十二五”開局第一年，全年水電新增裝機容量雖較２０１０年大幅提高，但是卻低于“十二五”規(guī)劃的年均水平。根據可再生能源“十二五”規(guī)劃，到２０１５年我國水電裝機達到２．９億千瓦，其中常規(guī)水電為２．６億千瓦。照此測算，“十二五”期間水電裝機每年需要新增１５３２萬千瓦，較多的讀者認為今年會有更多新的大型水電項目獲審批，并不意外。而據專家介紹，截至目前，國家發(fā)展改革委已批準處于前期工作但尚未核準的水電項目累計高達９３３５．３萬千瓦，其中，常規(guī)水電同意開展前期工作的達６６７５．３萬千瓦，抽水蓄能同意開展前期工作的達７６０萬千瓦，同意選址規(guī)劃的１９００萬千瓦。

核電建設有望重啟風電和光伏發(fā)電投資看漲

數字快遞：調查結果顯示，４９．７３％（票數：７３１）的讀者認為，我國近期會重啟核電建設，２８．８４％（票數：４２４）的讀者認為我國近期不會重啟核電建設，２１．４３％（票數：３１５）的讀者認為很難說。５０．６１％（票數：７４４）的讀者認為２０１２年我國風電投資與２０１１年相比會增加。近七成的讀者認為２０１２年我國對光伏發(fā)電的投資與２０１１相比會有所增加或大幅增加。

記者觀察：受日本福島核事故影響，去年上半年，我國暫停了新核電項目的審批。隨著去年８月國內核電安全大檢查的結束，特別是在最終調查報告得出“國內已運行和在建核電項目安全有保障”結論后，業(yè)內對于新建核電項目重啟的預期便與日俱增。核電管理部門相關人士也在不同場合釋放出一系列積極的政策信號，“核電繼續(xù)安全高效發(fā)展”的理念逐漸成為業(yè)內共識。目前，國內已有一些企業(yè)開始重新接到來自核電站運營商的訂單。這成為核電項目重啟的“融冰”信號。

近年來，我國的風電、太陽能等新能源發(fā)電迅速發(fā)展，特別是風電裝機連年翻番，截至２０１１年底已達到４５０５萬千瓦，全年風電新增裝機占全部新增裝機的比重接近２０％。但與讀者的預測不同，部分專家認為，風電經過近幾年的爆發(fā)式增長后，其發(fā)展速度應該會有所降低，光伏發(fā)電則處在大發(fā)展階段。

企業(yè)能接受排放新標準但脫硝電價難抵成本增支

數字快遞：《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《火電廠大氣污染物排放標準》規(guī)定了電力污染物排放新標準，超過半數的讀者認為火電企業(yè)能接受新標準，但超過二成的讀者認為新標準過于苛刻。對于國家規(guī)定的對安裝并正常運行脫硝裝置的燃煤電廠試行０．８分錢／千瓦時脫硝電價，超過四成的讀者認為其不能彌補脫硝成本增支，近三成的讀者認為要根據不同企業(yè)的情況而定。

記者觀察：根據新修訂的排放標準，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放標準均高于其他國家。與讀者的預測不同，業(yè)內專家普遍表示，新標準過于嚴格，“嚴格到瘋狂”，有關電力企業(yè)也表示，這項標準難以完成，而讀者卻認為企業(yè)能接受，有些奇怪。對于試行的脫硝電價政策，每千瓦時加價０．８分，專家認為不足以彌補脫硝成本增支，這與很多讀者的看法一致。

居民用電價格適中實施階梯電價尚需時日

數字快遞：調查結果顯示，７１．１６％（票數：１０４６）的讀者認為目前的居民電價適中，２１．４３％（票數：３１５）的讀者認為目前的居民電價偏低，只有少部分讀者認為目前的居民電價偏高。九成以上的讀者認為在全國大多數省市區(qū)實施階梯電價的時間會在后三個季度。

記者觀察：相關材料顯示，近幾年我國銷售電價整體調整幅度較低，目前我國的工業(yè)電價居世界中等水平，而居民電價低于國外大多數國家，工業(yè)電價承擔了部分對居民電價的交叉補貼。大多數讀者認為居民電價水平適中，可能與國內居民平均收入水平較低有關。至于實施階梯電價，相關數據顯示，２０１０年，我國三分之二的居民家庭只消費了三分之一的電量，用電量最多的５％的高收入家庭消費了２４％的電量。從這個角度看，實施階梯電價非常緊迫，但限于一系列條件，雖然醞釀已久的階梯電價在經過一年多的征求意見后終于塵埃落定，但各個省市區(qū)在今年什么時候開始實施還是未知數。

電煤價格干預效果有限取消流通環(huán)節(jié)亂收費不徹底

數字快遞：調查結果顯示，８４．６２％（票數：１２４４）的讀者預測今年的重點電煤合同價格漲幅將超過百分之五，也就是說超過國家發(fā)展改革委規(guī)定的上限。６４．０８％（票數：９４２）的讀者預測電煤最高限價的落實會打折扣。５７．８２％（票數：８５０）的讀者預測全面清理整頓涉煤基金和收費的結果是能取消部分不合理收費，超過三成的讀者認為將無果而終。

記者觀察：２０１２年重點電煤合同匯總量遠超之前國家發(fā)展改革委公布的８．３４６億噸的跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置總量，說明在簽訂重點電煤合同的同時，煤炭企業(yè)搭售了一定量的一般合同，這樣表面看起來，重點電煤價格漲幅并沒有超過國家發(fā)展改革委規(guī)定的上限，但實際上漲幅與大多數讀者預測的相符。對市場交易電煤實行最高限價的措施，因為目前煤價走低，并沒有觸及煤價“天花板”，政策的效果還有待觀察。至于全面清理整頓涉煤基金和收費，則屬老生常談，每次都是無果而終，這次國家加大了政策執(zhí)行力度，可望取消部分不合理收費。

電價調整預期較高電力改革呼聲較高

數字快遞：調查結果顯示，６３．９５％（票數：９４０）的讀者認為今年還會調整電價。３５．７１％（票數：５２５）的讀者認為今年改革的重點是重點理順煤電矛盾，２８．１０％（票數：４１３）的讀者認為改革的重點是電價改革，另有超過兩成的讀者認為改革的重點是深化主輔分離。

記者觀察：２０１１年，國家發(fā)展改革委曾三次調整電價，前兩次電價調整并沒有達到為火電企業(yè)解困的目的，第三次電價調整的同時出臺了綜合調控措施，火電企業(yè)整體的經營狀況有所好轉，但還有部分火電企業(yè)虧損，因此上調上網電價的預期較強。

在電力體制改革方面，根據電監(jiān)會２０１２年推進電力改革工作方案，在鞏固廠網分開成果的基礎上，今年將制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案，推動有關試點工作。同時，將以化解煤電矛盾為切入點，積極推進電價形成機制改革，逐漸形成煤電產業(yè)鏈公平合理的市場價格機制。推動對高耗能產業(yè)實行用電加價，以緩解電力高峰時段的用電矛盾，形成產業(yè)調整的倒逼機制。讀者的預測與電監(jiān)會的改革工作方案基本一致。