電力需求側(cè)管理和電力體制改革的關(guān)系解讀

世界上電力改革主要有兩項(xiàng)：一個(gè)是電力體制改革，打破壟斷體制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;另一個(gè)是電力需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃，由供應(yīng)側(cè)管理走向供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)雙向管理，由單純的供應(yīng)側(cè)規(guī)劃走向綜合資源規(guī)劃。這兩項(xiàng)改革都很重要，目的都是為了提高電力工業(yè)的效率和效益。

一、電力需求側(cè)管理和電力體制改革是市場(chǎng)化條件下的產(chǎn)物

電力需求側(cè)管理和電力體制改革都起源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的英國(guó)和美國(guó)，這決不是偶然的事情，說(shuō)明這兩項(xiàng)改革都是市場(chǎng)化條件下的產(chǎn)物。沒(méi)有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)，沒(méi)有現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，這種改革都不可能發(fā)生和發(fā)展。電力需求側(cè)管理的發(fā)生要比電力體制改革早一些，但是電力需求側(cè)管理的知名度和發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)不如電力體制改革，因此有必要多宣傳一些電力需求側(cè)管理。

需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃源于能源消費(fèi)居世界首位的美國(guó)。需求側(cè)管理比綜合資源規(guī)劃起步要早5年，它是在早期節(jié)電和負(fù)荷管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，起始時(shí)間可以追溯到20世紀(jì)70年代中期，20世紀(jì)80年代初期開(kāi)始逐步充實(shí)和完善，今天已風(fēng)靡全球。

綜合資源規(guī)劃始于20世紀(jì)80年代初期，它是在早期電源規(guī)劃和需求側(cè)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，需求側(cè)管理作為綜合資源規(guī)劃的奠基石，成為綜合資源規(guī)劃的主要組成部分。綜合資源規(guī)劃把供需雙方資源綜合在一起進(jìn)行整體規(guī)劃是它突出的貢獻(xiàn)。強(qiáng)調(diào)能源服務(wù)，重視資源節(jié)能和環(huán)境保護(hù)，講求成本效益，活化市場(chǎng)機(jī)制是綜合資源規(guī)劃的最大特點(diǎn)。綜合資源規(guī)劃適用于有網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)系統(tǒng)的電力、燃?xì)?、熱力、供水等公用事業(yè)部門(mén)，其中首推電力部門(mén)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，電力需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃逐步推廣到許多國(guó)家，其中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括電力供應(yīng)和投資嚴(yán)重短缺的發(fā)展中國(guó)家。據(jù)美國(guó)勞倫斯·伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室(LBL)估計(jì)，今后30年若能致力于提高終端用電效率，發(fā)展中國(guó)家可削減40%的能源總投資，至少可節(jié)省1.5萬(wàn)億美元;工業(yè)化國(guó)家可削減50%的能源總投資，節(jié)省7000億美元。所以需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃產(chǎn)生的效益非?？捎^。

二、美國(guó)加州的教訓(xùn)是兩項(xiàng)改革必須密切結(jié)合

電力的特點(diǎn)是不能大量?jī)?chǔ)存，基本上要做到現(xiàn)發(fā)現(xiàn)賣(mài)，因此要求每時(shí)每刻發(fā)、輸、配、售、用絕對(duì)平衡。在正常情況下，電力供應(yīng)和需求之間是平衡的，電價(jià)是正常的。

在電力市場(chǎng)里，當(dāng)電力供應(yīng)和需求之間產(chǎn)生不平衡，可用電價(jià)政策調(diào)節(jié)，一般有兩種情況：一是供大于求，電價(jià)就下降，如果能源電價(jià)下降的信號(hào)直接傳達(dá)給用戶，用戶覺(jué)得用電比用其他能源有利，他就會(huì)多用電，電力需求隨之升高，電力供需走向平衡，價(jià)格也就會(huì)回復(fù)到正常狀態(tài);二是供小于求，電價(jià)就升高，同樣如果能源電價(jià)升高的信號(hào)直接傳達(dá)給用戶，用戶覺(jué)得用電比用其他能源貴，他就會(huì)減少用電，電力需求隨之降低，也可以使電力供需走向平衡，價(jià)格同樣會(huì)回復(fù)到正常狀態(tài)。這里說(shuō)的是一種理想狀態(tài)，由于電能不能大量?jī)?chǔ)存，要求瞬時(shí)平衡，因此他不同于其他商品，往往在一天內(nèi)高峰負(fù)荷時(shí)表現(xiàn)為缺電，價(jià)格上升，而夜間低谷負(fù)荷時(shí)電力富裕，價(jià)格下降，因此最好能將實(shí)時(shí)電價(jià)傳送給用戶。

當(dāng)供大于求或供小于求時(shí)，通過(guò)電價(jià)信號(hào)使用戶增減用電負(fù)荷達(dá)到供求平衡必須有兩個(gè)前提條件：一是電業(yè)部門(mén)能及時(shí)將實(shí)時(shí)電價(jià)傳送給用戶;二是用戶有足夠的調(diào)控負(fù)荷的手段，如果用戶沒(méi)有足夠的手段來(lái)增加或減少用電，就要采取可停電電價(jià)等鼓勵(lì)措施，來(lái)調(diào)節(jié)負(fù)荷。

上面所講的批發(fā)和零售都是建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的，而美國(guó)加利福尼亞州(簡(jiǎn)稱加州)的電力市場(chǎng)，批發(fā)和零售市場(chǎng)相互分離，而且有不同的指導(dǎo)原則，一個(gè)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，而另一個(gè)以管理為基礎(chǔ)。發(fā)電廠賣(mài)給電網(wǎng)的上網(wǎng)電價(jià)隨行就市，而電網(wǎng)對(duì)用戶的銷(xiāo)售電價(jià)固定不變。當(dāng)上網(wǎng)電價(jià)漲價(jià)時(shí)，價(jià)格信號(hào)傳達(dá)不到用戶，對(duì)需求不會(huì)發(fā)生影響，結(jié)果缺電數(shù)量不能減少，上網(wǎng)電價(jià)居高不下，電網(wǎng)企業(yè)高價(jià)買(mǎi)進(jìn)電力，低價(jià)賣(mài)給用戶，最后出現(xiàn)嚴(yán)重虧損而破產(chǎn)。所以美國(guó)加州發(fā)生的電力危機(jī)給我們的教訓(xùn)是：電力體制改革必須與電力需求側(cè)管理密切結(jié)合，否則必然要以失敗告終。

三、為兩項(xiàng)改革的結(jié)合創(chuàng)造必要條件

要從美國(guó)加州和西部地區(qū)的電力危機(jī)中以及美國(guó)東部電網(wǎng)事故中吸取教訓(xùn)，其中共同的一條是供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)的結(jié)合，讓用戶參與競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，可以使電力工業(yè)的市場(chǎng)化改革取得成效，也可以提高電網(wǎng)的供電可靠性，減少停電事故的發(fā)生，但是兩項(xiàng)改革的結(jié)合需要事先創(chuàng)造一些條件。

1. 法律法規(guī)的準(zhǔn)備

對(duì)于讓用戶參與競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，支持用戶為競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)提供能源和輔助服務(wù)，鼓勵(lì)建立需求側(cè)管理系統(tǒng)，建立多種電價(jià)制度和實(shí)時(shí)電價(jià)，建立分布式發(fā)電技術(shù)的互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，建立電網(wǎng)與各類(lèi)用戶之間的通訊和控制系統(tǒng)，都需要在有關(guān)電力的法律法規(guī)文件中予以明確。

2. 電價(jià)制度的準(zhǔn)備

要使電力體制改革和電力需求側(cè)管理相結(jié)合，實(shí)行價(jià)格聯(lián)動(dòng)和實(shí)時(shí)電價(jià)，把電力系統(tǒng)電價(jià)的變化及時(shí)傳送給每一個(gè)用戶，必須事先設(shè)計(jì)好各種電價(jià)和各種電價(jià)的聯(lián)動(dòng)公式，當(dāng)電力市場(chǎng)正式運(yùn)行時(shí)，只要確立了發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，電力市場(chǎng)馬上能夠生成各種類(lèi)型的終端實(shí)時(shí)電價(jià)。

3. 通訊和控制技術(shù)的準(zhǔn)備

為了讓用戶全面參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，讓有關(guān)用戶能看到實(shí)時(shí)電價(jià)，電力交易中心應(yīng)建立通訊和控制設(shè)施，及時(shí)地把電價(jià)通知每一個(gè)用戶。電力調(diào)度與用戶之間要建立通訊系統(tǒng)。

4. 計(jì)量和計(jì)價(jià)系統(tǒng)的準(zhǔn)備

電力體制改革和電力需求側(cè)管理相結(jié)合的實(shí)時(shí)電價(jià)，與傳統(tǒng)的壟斷電力體制下的電價(jià)體系和電價(jià)制度有很大的不同，發(fā)電、輸電、配電、售電分開(kāi)后，各部分要分別計(jì)價(jià)。聯(lián)動(dòng)的實(shí)時(shí)電價(jià)是根據(jù)發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)而不斷變化的，因此發(fā)電與輸電之間、輸電與配電之間、配電與銷(xiāo)售之間、銷(xiāo)售與用戶之間都需要有新的計(jì)量和計(jì)價(jià)系統(tǒng)。

5. 建立用戶控制需求能力的準(zhǔn)備 用戶要參與到競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)中去，在電力系統(tǒng)電價(jià)高的時(shí)候能夠減少用電;在電力系統(tǒng)電價(jià)低的時(shí)候能夠增加用電，為電力市場(chǎng)高效運(yùn)行創(chuàng)造條件。電力用戶自身具有較強(qiáng)的調(diào)節(jié)電力需求的能力。

總之，要求減負(fù)荷時(shí)能減得下來(lái)，需要增加負(fù)荷時(shí)能加得上去;而用戶要想具備自控需求的能力不是一件容易的事。 綜上所述，為了建立競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)，除了政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、輸配分開(kāi)、成立調(diào)度中心和電力交易中心、成立電力管理機(jī)構(gòu)之外，為了使用戶參與競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，還必須做好有關(guān)用戶側(cè)的一系列準(zhǔn)備工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

電力工業(yè)的兩項(xiàng)改革是先后提出的，開(kāi)始時(shí)似乎兩項(xiàng)改革并沒(méi)有什么聯(lián)系，而且似乎大家更關(guān)心電力體制改革而冷落了已經(jīng)開(kāi)展多年的電力需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃。但是改革的實(shí)踐告訴我們，這兩項(xiàng)改革是互相聯(lián)系的。電力體制改革只是在供應(yīng)側(cè)搞市場(chǎng)化改革，而需求側(cè)仍然是實(shí)施管制，這個(gè)電力市場(chǎng)是不完整的，不是一個(gè)真正的有活力的電力市場(chǎng)，是不可能成功的。我們進(jìn)行電力體制改革的目的是為了提高電力工業(yè)的效率和效益，歸根結(jié)底是為了廣大的電力用戶能夠獲得高質(zhì)量的、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的、廉價(jià)的電力，有什么理由不讓用戶參與呢?有什么理由把需求側(cè)排斥在電力市場(chǎng)之外呢?

實(shí)踐已經(jīng)證明：供應(yīng)側(cè)有許多潛力可挖，同樣需求側(cè)也有很大的潛力可挖，電力用戶不僅應(yīng)當(dāng)在供應(yīng)側(cè)的改革中獲得好處，而且可以在參與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)化改革中獲得更多的好處，而且"用戶根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格來(lái)控制其需求是保證競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)能夠提供可靠性的服務(wù)和高效運(yùn)行的關(guān)鍵"。需求側(cè)管理和電力體制改革應(yīng)該結(jié)合、必須結(jié)合，而且一定要很好結(jié)合。這個(gè)結(jié)合是電力體制改革成功的關(guān)鍵。