風(fēng)電核準(zhǔn)權(quán)還給地方 國家能源局松手

下放行政審批權(quán)，輪到能源領(lǐng)域了。

5月22日，國家能源局網(wǎng)站公布了第一批12項能源領(lǐng)域被取消或下放的行政審批事項。其中，電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的行政審批被取消，部分水電、分布式燃?xì)獍l(fā)電、風(fēng)電和電網(wǎng)項目審批下放至地方。

“項目審批權(quán)下放后，要防止地方風(fēng)電項目盲目上馬的亂象重演。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕對記者表示，國家和地方的電網(wǎng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)。“棄風(fēng)率”高和電網(wǎng)送出通道未落實地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)速度要緩下來，電網(wǎng)送出情況好的地區(qū)可以適當(dāng)加快建設(shè)。

此外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，取消直購電審批是積極探索電力市場化的信號，但由于輸配電價尚未建立，大用戶支付購電價格是否仍要發(fā)改委核準(zhǔn)等關(guān)鍵細(xì)則尚未出臺，取消直購電審批能否推動電力市場化仍待時間檢驗。

企業(yè)直購電不再審批

5月8日，前電監(jiān)會主席王禹民首次以國家能源局副局長身份到廣東專題調(diào)研分布式能源發(fā)電和大用戶直購電問題。他表態(tài)稱，國家能源局將按照電力市場化改革思路，在完善清潔能源上網(wǎng)和自用，以及大用戶直購電相關(guān)機(jī)制方面進(jìn)行探索。

直購電對電力市場化建設(shè)意義重大，電監(jiān)會曾不遺余力地推動，但效果不佳。主要問題在于，參加直購電的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府型基金及附加三部分組成，其中直接交易價格由發(fā)電企業(yè)和用戶自主協(xié)商，而電網(wǎng)輸配電價和政府型基金仍由國家發(fā)改委確定。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對記者表示，取消直購電審批是探索電力市場化的積極信號。

但歐陽昌裕指出，直購電核心問題是確定輸配電價，獨立的輸配電價是大用戶直購電的重要前提。但輸配電價目前仍是由國家嚴(yán)格審批，大用戶支付的購電價格最終是否也要報發(fā)改委審批，這些具體細(xì)則尚未明確，所以大用戶直購電的市場化探索仍有阻力。

原電監(jiān)會華北電監(jiān)局相關(guān)人士也稱，直購電的電價形成是否還要發(fā)改委核準(zhǔn)，這些都還沒有明確說法，所以現(xiàn)在談取消直購電審批的意義為時過早，改革成效還需要時間來檢驗。

風(fēng)電核準(zhǔn)權(quán)重回地方

在本次簡政放權(quán)中，企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方政府引人關(guān)注。

2010~2011年間，由于裝機(jī)容量在5萬千瓦以上的風(fēng)電項目需由國家統(tǒng)一審批，企業(yè)為了繞開繁瑣的程序，將大項目分拆成諸多4.95、4.99萬千瓦的小項目報地方政府審核，由此誕生了“4.95現(xiàn)象”，地方政府盲目上馬，導(dǎo)致大量風(fēng)電項目無法并網(wǎng)消納。

此后國家能源局上收地方審批權(quán)，延長項目審批過程，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)隨后步入了調(diào)整期。

那么，這次國家能源局將投資風(fēng)電站項目核準(zhǔn)權(quán)下放地方，會不會再次引發(fā)地方盲目上馬風(fēng)電項目，導(dǎo)致“4.95現(xiàn)象”重演呢?

歐陽昌裕對此表示，為防止亂象，需加強(qiáng)央地協(xié)調(diào)，國家能源規(guī)劃和地方的電網(wǎng)規(guī)劃要協(xié)調(diào)。“棄風(fēng)率”高和電網(wǎng)送出通道未落實地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)速度要緩下來，而電網(wǎng)送出情況好的地區(qū)可以適當(dāng)加快建設(shè)。

不過，上述原電監(jiān)會華北電監(jiān)局相關(guān)人士告訴記者，現(xiàn)在風(fēng)電項目盈利下滑，“棄風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，如果項目所在的電網(wǎng)不收購，企業(yè)也不會像前幾年那樣熱衷于上項目，所以并不會造成過剩。

韓曉平則認(rèn)為，現(xiàn)在下放的項目早就該下放，如水電項目屬于清潔能源，本就該推廣，過去在繁復(fù)的審批過程中容易出現(xiàn)權(quán)利尋租的灰色地帶。