下放審批權(quán)：能源局放權(quán)不放手

逐步在所有新能源產(chǎn)業(yè)建立監(jiān)評體系

能源領域里的簡政放權(quán)有了實質(zhì)性的進展。

日前，國家能源局發(fā)布公告，宣布取消和下放12項涉及能源領域的行政審批權(quán)，其中包括水電、火電、風電、電網(wǎng)、油氣管道等，這也是對此前剛發(fā)布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡稱《決定》)的回應。

接受本報記者采訪的專家稱，這些審批權(quán)下放之后如何監(jiān)管極為重要。國家行政學院公共管理教研部博士生尹艷紅認為，下放后決不能一放了之，后續(xù)監(jiān)管必須跟上，管好那只“閑不住的手”。而據(jù)國家能源局可再生能源司副司長史立山介紹，能源局近期將率先在風電產(chǎn)業(yè)建立監(jiān)評體系，并逐步推行到所有的新能源產(chǎn)業(yè)。

力度罕見

能源領域是這一輪簡政放權(quán)的重點。在國務院近期公布取消和下放的117項審批項目中，能源類項目數(shù)量居首。據(jù)統(tǒng)計，本次調(diào)整涉及發(fā)改委的項目主要有26項，均屬于投資審批類項目，其中有12項歸在發(fā)改委所屬的國家能源局。此次宣布取消和下放審批權(quán)的12個項目，不包括鋼鐵、煤炭、煤化工等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)和嚴重依賴國家補貼的光伏產(chǎn)業(yè)。

其實，在國務院出臺《決定》之后，各地就已經(jīng)開始跟進下放審批權(quán)。

在國務院文件下發(fā)之后，江西省發(fā)改委開會研究行政審批下放事宜，將放權(quán)分配至各個政府職能部門。據(jù)悉，各設區(qū)市發(fā)改委、能源局(辦)有關負責人參加了會議，會議重點研究討論了電力、天然氣、新能源行業(yè)放權(quán)的有關事項。

“能源局系統(tǒng)對于權(quán)限下放已有共識，至于下放哪些權(quán)限，還需要與省發(fā)改委商定，再報省政府。”江西省固定資產(chǎn)投資處一官員表示，省發(fā)改委政策法規(guī)處牽頭負責放權(quán)的工作。

新疆今年4月便開始最新一輪行政審批改革，至今取消、下放審批項目數(shù)分別是38項、28項。據(jù)本報記者了解，廣東、上海等地，在審批改革上走在全國的前列。其中，廣東先后經(jīng)過5輪改革，共取消和下放行政審批項目2622項，力度罕見。

中國投資協(xié)會會長張漢亞認為，制定地方行政審批保留項目的清單，對推動放權(quán)意義更大，“未來如何調(diào)整，有待于6月國家發(fā)改委出臺新的《政府核準的投資項目目錄》”。

2004年，國務院制定《關于投資體制改革的決定》并以附件的形式列舉政府須核準的投資項目目錄，共66類項目。這66類投資項目的核準權(quán)被賦予國家發(fā)改委。

據(jù)介紹，此前幾次審批放權(quán)下放清單，幾乎沒涉及發(fā)改委的核準權(quán)，地方無論是企業(yè)投資，還是政府投資，屬于66類項目的，均需以上述目錄為準。而國務院此次取消了14項發(fā)改委對企業(yè)投資的核準權(quán)，為歷次之最。

管好閑不住的手

“我們正在研究能源審批權(quán)下放后如何管理的問題。”5月28日，史立山對媒體透露，其初步思路是要設定一個總規(guī)模，地方再根據(jù)這個盤子來落實項目。

“今后政府的管理轉(zhuǎn)為對項目運行、設備性能、企業(yè)管理的監(jiān)測和評價。”史立山表示，能源局的宗旨是，既要放也要管，加強宏觀調(diào)控。

此外，能源領域的多頭監(jiān)管也將被強化。據(jù)悉，針對此次下放的能源項目，國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門被明確賦予對項目的監(jiān)管職責。“少蓋發(fā)改委一個章，卻要多蓋環(huán)保、安全、土地等部門的章。”張漢亞說，這說明國家正在強化其他方面的監(jiān)管。

而據(jù)了解，國家能源局也將加碼能源領域的管控。據(jù)國家能源局“新三定方案”，將新設立市場監(jiān)管司，用意在于發(fā)揮更大的監(jiān)管效用。

國務院總理李克強此前明確表示，政府事前審批的“手”放松之后，事中事后監(jiān)管的“手”將要硬起來，該叫停的堅決叫停，讓政府真正變成監(jiān)管者。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]認為，審批權(quán)下放，相關部門應充分發(fā)揮法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、總量控制等的綜合作用，把該放的事堅決放開，把該管的事管住管好。