可再生能源產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)歷了長期的發(fā)展歷程。特別是進入21世紀(jì)，伴隨我國人口、資源、環(huán)境問題的凸顯，可再生能源產(chǎn)業(yè)引起了政府的高度重視，獲得了突飛猛進的發(fā)展。然而，近些年，隨著金融危機和歐債危機加劇，一方面許多國家都在削減對可再生能源的補貼規(guī)模，另一方面，采取各種措施保護本地化制造業(yè)不受外來產(chǎn)品的沖擊。這也是歐美針對我國的太陽能和風(fēng)電產(chǎn)品開始一輪又一輪的“雙反”調(diào)查的重要原因。
近日，北歐一些學(xué)者提出，由于資金投入量大、對技術(shù)創(chuàng)新需求較高等制約，可再生能源對能源的貢獻率在減少，可再生能源的普及率也并未如媒體報道之高，甚至認(rèn)為可再生能源處于衰退狀態(tài)。對此，筆者認(rèn)為，盡管在短期內(nèi)，可再生能源難以完全替代化石燃料，但可再生能源的發(fā)展在中國仍然呈上升態(tài)勢。要實現(xiàn)其規(guī)?；l(fā)展，還需要一個相當(dāng)長的發(fā)展過程。
發(fā)展緩慢但卓有成效
可再生能源替代化石能源是一個十分緩慢的過程。對中國而言，即使在努力推進新能源發(fā)展的情況下，實現(xiàn)化石能源的全替代至少也需要50年以上的時間。可再生能源占當(dāng)今國內(nèi)總能源消費大約在10%左右，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)的要求，到2020年，預(yù)計可再生能源發(fā)展目標(biāo)將達到15%左右，這一比例的變化呈現(xiàn)波動性逐年上升的趨勢。
中國的《可再生能源法》從2006年頒布至今，已實施7個年頭。盡管其執(zhí)行效果在某些方面不盡如人意，但總體來說，該法的出臺對行業(yè)發(fā)展還是起到了積極的作用。然而，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，我國可再生能源開發(fā)面臨的諸多問題和障礙開始逐漸顯現(xiàn)，成為制約我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；钠款i。以太陽能發(fā)電站為例，盡管其目前開發(fā)成本大大降低，但仍高于化石能源，這就導(dǎo)致其尚缺乏市場競爭力。加之目前電價的市場化改革滯后，限制了可再生能源市場容量的進一步擴大。此外，并網(wǎng)難也成為可再生能源發(fā)電的又一障礙。可再生能源資源豐富地區(qū)集中在我國的北部和西部地區(qū)，而電力負(fù)荷卻在東南部地區(qū)，大量可再生能源電力需從資源豐富地區(qū)輸送到高電力負(fù)荷地區(qū)，如果不能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好能源傳輸、消納工作，則并網(wǎng)難問題將成為可再生能源發(fā)電的一大瓶頸。
針對上述這些瓶頸，國家已經(jīng)采用了包括固定電價、財稅優(yōu)惠、專項基金、費用補償?shù)日咧С中履茉吹陌l(fā)展?？稍偕茉磁漕~制政策作為一個研究成果，也在等待條件成熟的情況下拿出來作為新的促進可再生能源發(fā)展的備選政策。但有一個問題應(yīng)該引起我們的重視，就現(xiàn)今國內(nèi)情況而言，在一種政策正常發(fā)揮作用的情況下，如果貿(mào)然引入另一新政策可能會導(dǎo)致各政策在協(xié)調(diào)之時出現(xiàn)問題，處理不當(dāng)甚至?xí)档驼叩恼w預(yù)期效果。
勢在必行且任重道遠
目前來看，將可再生能源同傳統(tǒng)能源相提并論，就如同讓嬰兒在拳擊手泰森制定的游戲規(guī)則下同后者同臺競技。在這種情況下，如果嬰兒想要獲勝，那么一方面，他需要吸取更多的營養(yǎng)迅速成長;另一方面，游戲規(guī)則也要做相應(yīng)調(diào)整，制定有利于新能源健康成長的政策措施，同時致力于構(gòu)建以非化石能源為基礎(chǔ)的新的能源體系，包括發(fā)展智能電網(wǎng)、建立新的價格體制、構(gòu)建適合新能源發(fā)展的財政稅收體制等。
美國能源署的最新報告顯示，中國的石油進口量將逐步超過美國，在2014年成為全球第一大石油凈進口國。在這種情況下，如不改變現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)，中國的經(jīng)濟發(fā)展是沒有出路的。一方面，全球所面臨的氣候變暖壓力增大，在各國都積極減少二氧化碳排放量的情況下，中國不能逆歷史潮流而動。根據(jù)政府間氣候變化專業(yè)委員會統(tǒng)計，1990年全球二氧化碳排放量約為208億噸，而哥本哈根會議上提出，為保證2050年全球氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)，到2050年，全球二氧化碳排放量需要減少一半，即排放量維持在104億噸左右。如果中國仍堅持現(xiàn)有排放量并保持目前經(jīng)濟增速的話，那么屆時中國一個國家的排放量就可能達到這個水平，這顯然不能被其他國家所容忍。另一方面，從中國自身環(huán)境訴求來看，隨著民眾對于減少霧霾天氣的呼聲越來越高，減少化石能源的使用量也成為一個勢在必行的舉動。因此，不論是從國際背景，還是從國內(nèi)人口、資源環(huán)境來看，中國未來都將大規(guī)模削減化石能源的使用量。
不可否認(rèn)，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)：初始投資高、技術(shù)不成熟、市場容量小、管理程序復(fù)雜。但是從長期來看，對于條件較好的一些國家和地區(qū)來說，實現(xiàn)高比例能源替代的可能性仍然很大。歐盟在去年制定了“可再生能源發(fā)展路線圖”， 將可再生能源的發(fā)展作為一個長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出到2050年，所有的能源需求都由可再生能源提供這一戰(zhàn)略目標(biāo)。對于歐洲國家來說，推進可再生能源的發(fā)展也是民眾社會責(zé)任的體現(xiàn)，包括丹麥、瑞典等一些北歐國家一直是限制全球二氧化碳排放的積極倡導(dǎo)者和踐行者?？梢哉f，從目前到未來相當(dāng)長的時期，可再生能源在全球的發(fā)展還處于一個逐步上升的階段。
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